讓立法項目切實“滾 動”起來

張明君

2015年是按照十八屆三中全會精神全面深化改革的關(guān)鍵之年，是貫徹落實十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國的開局之年。為了謀劃布局好2015年立法工作，2月26日，市十四屆人大常委會第44次主任會議通過了2015年度立法工作計劃。此次立法計劃的編制過程和立法項目的安排，呈現(xiàn)不少特點和亮點。

堅持正確的指導(dǎo)思想，為全年立法工作謀篇布局

市人大常委會2015年度立法計劃編制工作，是以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，重點落實《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對立法工作提出的新要求，按照市委十屆五次、六次全會要求，以不斷完善中國特色社會主義法律體系、堅持貫徹“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”總方針為目標(biāo)，發(fā)揮立法在本市改革發(fā)展穩(wěn)定中的引領(lǐng)和推動作用;堅持發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，突出立法重點、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào);堅持從本市市情和實際出發(fā)，重點開展與國家法律相配套的實施性立法，著力推進(jìn)體現(xiàn)上海特色的自主性立法，積極探索實踐先行先試性立法;堅持科學(xué)立法、民主立法，切實加強(qiáng)本市各領(lǐng)域立法的均衡發(fā)展，正確處理立法質(zhì)量和數(shù)量的關(guān)系，貫徹“少而精”的原則，切實為本市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供法制保障。

堅持科學(xué)論證，發(fā)揮人大在立項環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用

按照2015年度立法工作計劃編制工作方案，常委會法工委向本市有關(guān)單位征集了立法計劃建議項目。立法建議項目征集過程中，共有28家單位申報了53件立法項目，其中申報正式項目28件、預(yù)備項目12件、調(diào)研項目13件。常委會法工委會同各專門委員會、常委會各工作委員會、市政府法制辦等部門組織召開了7次立項聯(lián)合論證會，分別對內(nèi)務(wù)司法領(lǐng)域、財經(jīng)領(lǐng)域、教科文衛(wèi)領(lǐng)域、城建環(huán)保領(lǐng)域、僑民宗和外事領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村領(lǐng)域以及人事代表領(lǐng)域等申報的正式項目進(jìn)行了立項聯(lián)合論證。市人大法制委和相關(guān)委員會的負(fù)責(zé)同志，法工委全體組成人員，市政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)同志，19人次市人大代表和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓恿苏撟C會。

常委會法工委根據(jù)各方意見及立項聯(lián)合論證會的論證意見，于12月8日、17日分別向黨組第41次、42次會議匯報了立法計劃編制工作進(jìn)展情況。根據(jù)黨組會議討論意見，常委會法工委形成了《上海市人大常委會2015年度立法工作計劃（草案）》（征求意見稿），書面征求了有關(guān)方面意見，同時發(fā)函通過市政協(xié)社會與法制委員會征求了市政協(xié)委員的意見，并在認(rèn)真研究市十四屆人大三次會議、市十四屆人大常委會第十九次會議對立法工作提出的意見和建議的基礎(chǔ)上，形成了《上海市人大常委會2015年度立法工作計劃（草案）》

突出立法引領(lǐng)和推動作用，滾動推進(jìn)年度立法進(jìn)程

2015年度立法計劃分為四類：第一類是2014年度結(jié)轉(zhuǎn)至2015年繼續(xù)安排審議的項目，共4件;第二類是擬適時提請常委會會議初審的法規(guī)案，共8件;第三類是條件成熟即提請常委會會議初審的法規(guī)案，共8件;第四類是重點調(diào)研的法規(guī)案，共3件。常委會在今年立法項目安排上，與往年相比體現(xiàn)了項目的滾動性，如加大對第三類項目的推進(jìn)力度，待條件成熟時即提請常委會審議。同時，在第四類項目中，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，聚焦重點項目推進(jìn)立法調(diào)研，為今后立法工作儲備立法資源，實現(xiàn)了立法項目的“滾動”。

繼續(xù)安排審議的立法項目4件。老年人權(quán)益保障條例、集體合同條例、預(yù)防職務(wù)犯罪工作若干規(guī)定已經(jīng)常委會會議初審，以上3件法規(guī)擬安排在2015年常委會會議繼續(xù)審議，教育督導(dǎo)條例已經(jīng)在常委會第十九次會議表決通過。

擬適時提請常委會會議初審的法規(guī)案8件。2015年度立法計劃草案中，有8件為擬適時提請常委會會議初審的法規(guī)案。其中，制定項目4件：供用電條例（暫定名）、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（暫定名）、急救醫(yī)療服務(wù)條例（暫定名）、禁毒條例（暫定名）;修改項目4件：城市管理行政執(zhí)法條例、制定地方性法規(guī)條例、綠化條例、關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定（暫定名）。

這8件項目注重從本市市情和實際出發(fā)，發(fā)揮立法在本市改革發(fā)展穩(wěn)定中的引領(lǐng)和推動作用，兼顧各領(lǐng)域立法的均衡發(fā)展。同時，也符合立項原則，所有項目均通過立項聯(lián)合論證，項目成熟度較高，立法條件比較成熟，專門委員會、常委會法工委與市政府法制辦的協(xié)商意見比較一致。

這8件項目緊緊圍繞黨的十八屆三中、四中全會精神和市委十屆歷次全會精神，重點是對以下五個方面提供法制保障的立法項目：一是貫徹落實十八屆四中全會對立法工作提出的要求，為本市民主政治發(fā)展提供法制保障的項目，如制定地方性法規(guī)條例（修訂）;二是圍繞市委重點調(diào)研課題等重要精神，為本市中心工作提供法制保障的項目，如城市管理行政執(zhí)法條例（修正）、禁毒條例（暫定名）;三是圍繞立法和改革決策相銜接，為本市行政審批制度改革提供法制保障的項目，如市人大常委會關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定（暫定名）;四是圍繞五位一體建設(shè)，為本市民生改善、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障的項目，如急救醫(yī)療服務(wù)條例（暫定名）、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（暫定名）、綠化條例（修正）;五是圍繞特大型城市建設(shè)，為城市運(yùn)行安全提供法制保障的項目，如供用電條例（暫定名）。

條件成熟即提請常委會會議初審的法規(guī)案8件。2015年度立法計劃草案中，有8件為條件成熟即提請常委會會議初審的法規(guī)案。常委會法工委研究后認(rèn)為，這些項目雖然立法條件相對成熟，但需要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研論證，積極推進(jìn)，待條件成熟后可以適時提交常委會會議初審。如推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)條例（暫定名）是為本市建設(shè)國際航運(yùn)中心建設(shè)戰(zhàn)略提供法制保障的項目，街道辦事處條例（修訂）是為落實市委重點調(diào)研課題提供法制保障的項目，任免國家機(jī)關(guān)工作人員條例（修正）是為本市民主政治發(fā)展提供法制保障的項目，保護(hù)和促進(jìn)臺灣同胞投資條例（暫定名）是為本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法制保障的項目，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（暫定名）、住宅物業(yè)管理規(guī)定（修正）、煙花爆竹安全管理條例（修訂）是為本市促進(jìn)民生改善提供法制保障的項目，環(huán)境保護(hù)條例（修訂）是為本市生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障的項目。

重點調(diào)研的法規(guī)案3件。分別為實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法（修改）、社會信用體系建設(shè)相關(guān)法規(guī)、建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相關(guān)法規(guī)。以上3件項目立法條件雖然尚不成熟，但立法內(nèi)容十分重要，關(guān)系落實市委重點調(diào)研課題精神、本市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略以及社會信用體系建設(shè)，需要市人大常委會在2015年工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，深入調(diào)查研究，牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)，需要市人大有關(guān)專門委員會在年初制定詳細(xì)調(diào)研計劃，認(rèn)真抓好落實，為本市地方立法工作做好立法資源的儲備。

需要說明的是，為了貫徹落實十八屆三中、四中全會精神、及時跟進(jìn)國家法律的立改廢以及保障本市重大改革亟需制定或修改其他法規(guī)，如本市行政審批改革推進(jìn)過程中需要不定期修改法規(guī)等，需要立法計劃預(yù)留適當(dāng)空間，根據(jù)需要及時啟動相關(guān)立法工作。