法工委創(chuàng)設(shè)發(fā)言人制度的突破意義

阿計(jì)

8月21日，全國人大常委會法制工作委員會（以下簡稱“法工委”）舉行了第一次新聞發(fā)言人形式的記者會，兩位發(fā)言人首次登臺亮相。由此，法工委發(fā)言人制度正式啟動。

新聞發(fā)言人制度是政治體制改革、公民意識勃發(fā)、信息社會崛起等時代語境下的必然產(chǎn)物，它呼應(yīng)了現(xiàn)代民主政治的根本要求，筑起了公共權(quán)力與社會大眾的溝通橋梁。在最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)層面，以1983年全國人代會首次新聞發(fā)布會為開端，全國人大新聞發(fā)言人制度已延續(xù)至今。此后，每次全國人大常委會閉會后，由常委會辦公廳舉辦的新聞發(fā)布會也形成了例行機(jī)制。這些制度演進(jìn)，見證著人大行權(quán)日益公開透明的歷程。

與上述人大信息公開形式相比，此次創(chuàng)設(shè)的法工委發(fā)言人制度，不僅拓展了全國人代會閉會期間的信息公開渠道，而且高度集中于立法議題的運(yùn)行模式，更凸顯了其獨(dú)特價值。作為全國人大常委會舉足輕重的工作機(jī)構(gòu)，法工委深度介入立法的調(diào)研論證、組織協(xié)調(diào)、起草修改等諸多環(huán)節(jié)，是人大行使國家立法權(quán)不可或缺的參謀助手。此前，已有多位法工委專業(yè)人士頻頻亮相于人大的各種新聞發(fā)布會，充分展示了扎實(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、豐富的信息儲備和深厚的專業(yè)素養(yǎng)。正因此，由法工委開辟獨(dú)立的發(fā)布平臺，直接輸出立法信息，當(dāng)能助推立法公開更加及時、準(zhǔn)確，亦能從根本上提升其專業(yè)性和權(quán)威性。

從此次法工委發(fā)言人的“首秀”看，不僅盤點(diǎn)了全國人大常委會今年上半年的立法進(jìn)展，還通報(bào)了下半年的立法安排。如此立足全局、視野開闊的立法總結(jié)，體現(xiàn)的正是法工委發(fā)言人制度的運(yùn)作特質(zhì)。而由此固化的立法公開一般范式，不僅能最大程度地滿足公民的立法知情權(quán)，也是立法徹底走出“政治秘箱”的精神宣示。其中內(nèi)含的，正是現(xiàn)代民主政治的一大基本邏輯——人民才是立法權(quán)的真正主人！

法工委發(fā)言人制度的又一重大突破是，向社會全面通報(bào)法律草案公開征求意見情況。當(dāng)下，法律草案公開征集意見已成為立法常態(tài)，立法機(jī)關(guān)如何采集、吸納民意等信息公開也取得了長足進(jìn)步，但總體而言，對立法意見的反饋機(jī)制仍有待改進(jìn)。法工委發(fā)言人制度的創(chuàng)設(shè)，則有效彌補(bǔ)了這一“短板”。從首次運(yùn)行的實(shí)踐看，發(fā)言人圍繞今年上半年公布的15部法律草案，逐一披露了所采集的立法意見數(shù)量、來源、內(nèi)容，以及法律草案的采納和改進(jìn)情況。如此系統(tǒng)、詳實(shí)的反饋，無疑徹底改觀了以往信息分散、時有缺失的不足。這不僅標(biāo)志著立法法的基本要求得以真正落地，更深遠(yuǎn)的意義還在于，立法機(jī)關(guān)對民意的真誠尊重必將進(jìn)一步激發(fā)公眾的立法參與熱情，確保立法成為嵌入民主和公意的制度公器。

此外，發(fā)言人還針對高空拋物傷人如何追責(zé)、同性戀結(jié)婚能否合法化、個人信息保護(hù)立法進(jìn)展等熱點(diǎn)議題，回答了記者提問。這也正是新聞發(fā)言人制度的獨(dú)到優(yōu)勢所在——并非局限于單向型的信息告知，而是引入互動型的信息溝通，進(jìn)而大大拓展立法公開的深度和廣度。尤為重要的是，以清晰的立場表達(dá)回應(yīng)社會關(guān)切，既是立法機(jī)關(guān)與社會大眾良性互動的高效手段，也是消解立法分歧、凝聚立法共識的快捷路徑。在近距離傾聽社會立法訴求的同時，亦將贏取公眾對立法最大的支持和認(rèn)同。

自然，作為一種新生的立法公開機(jī)制，法工委發(fā)言人制度還需要作出更多的探索。比如，在多種人大信息公開形式并存的情形下，如何合理整合資源、平衡成本和效率，以構(gòu)建起多元化、互補(bǔ)型的立法公開機(jī)制;再比如，法工委發(fā)言人制度分為定期和不定期兩種發(fā)布形式，如何科學(xué)分配議題，以強(qiáng)化全方位、動態(tài)化的立法公開效能。尤其是不定期發(fā)布，是否可以事先征集公眾的關(guān)注重心，以進(jìn)一步聚焦立法輿情，提升公眾的立法參與度;還有，除了輔助立法，法工委還承擔(dān)著備案審查的具體事務(wù)，未來是否可以依托發(fā)言人制度，將合法性審查狀況納入常態(tài)化公開之列;此外，由法工委成功試水的發(fā)言人制度，能否在地方人大法制工作機(jī)構(gòu)復(fù)制推廣，最終塑造多層次、立體化的立法公開制度體系……諸如此類的改革選項(xiàng)，都為未來打開了想象空間。

也正因此，法工委發(fā)言人制度的創(chuàng)設(shè)，當(dāng)可視為立法公開的新起點(diǎn)，其前景令人期待，也值得為之努力。

（作者系著名媒體人、資深人大新聞工作者、中國法學(xué)會會員）