從英國(guó)脫歐看西方民主困境

張小芳

民主是脆弱的，民主不僅建立在堅(jiān)實(shí)的制度之上，而且需要一個(gè)連貫、包容、不太不平等的社會(huì)。漠視這一事實(shí)，就為民粹主義和英國(guó)脫歐打開(kāi)了大門(mén)。

1993年11月1日，歐盟正式成立。但是，歐盟自誕生開(kāi)始，內(nèi)部就存在不同的意見(jiàn)和看法。有相當(dāng)大比例的歐洲公民，尤其是那些投票支持民粹主義政黨的人，傾向于將歐洲視為一個(gè)抽象的單一經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，支持商業(yè)在歐洲的統(tǒng)一發(fā)展，但在政治上則拒絕將歐盟作為一個(gè)真正的實(shí)體。

2010年，希臘調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方案則讓這部分人強(qiáng)化了這種看法。他們認(rèn)為，歐洲單一市場(chǎng)推動(dòng)了新自由主義和放松管制，鼓勵(lì)歐洲各國(guó)為了本國(guó)人民的福祉相互競(jìng)爭(zhēng)，以犧牲成本進(jìn)行“社會(huì)傾銷”。因而，這種單一的歐洲開(kāi)放市場(chǎng)也促進(jìn)了低收入國(guó)家向高收入國(guó)家移民，從而給高收入國(guó)家?guī)?lái)了不公平的勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)。換言之，歐盟作為一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在客觀上造成了高收入國(guó)家“補(bǔ)貼”低收入國(guó)家的“不公平”結(jié)果，導(dǎo)致了社會(huì)福利、就業(yè)崗位、經(jīng)濟(jì)收入等由高收入國(guó)家向低收入國(guó)家轉(zhuǎn)移。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、經(jīng)濟(jì)下行壓力大的背景下，這種“不公平”的運(yùn)作機(jī)制引發(fā)了歐洲國(guó)家尤其是高收入國(guó)家人民的不滿情緒，特別是英國(guó)人民的這種不滿，引發(fā)了一場(chǎng)危機(jī)。

這些問(wèn)題促成了英國(guó)在2016年舉行脫歐公投，52%的人支持脫歐。但支持脫歐的人，內(nèi)心也存在著矛盾。通常，這些指責(zé)這種特殊的“歐洲社會(huì)模式”威脅國(guó)家福利的人，在面臨經(jīng)濟(jì)壓力時(shí)，卻常常驕傲地?cái)y帶著歐洲健康保險(xiǎn)卡，在歐洲低收入國(guó)家獲得更好、更有效的醫(yī)療保健。

歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史可以讓我們把這個(gè)問(wèn)題看得更加清晰。歐洲的福利國(guó)家制度不是二戰(zhàn)后建立的。歐洲的福利制度社會(huì)政策起源于19世紀(jì)，這些社會(huì)政策被認(rèn)為是對(duì)貧困大眾的一種回應(yīng)，是整合快速增長(zhǎng)的工資性勞動(dòng)者群體的一種手段。歐洲19世紀(jì)的社會(huì)法，不僅僅幫助和保護(hù)窮人，更與國(guó)家政治計(jì)劃有著內(nèi)在的聯(lián)系。在英國(guó)，這些巨大的改革措施，是為了維護(hù)維多利亞時(shí)代的社會(huì)秩序。

英國(guó)與其他工業(yè)化國(guó)家一樣，福利制度社會(huì)政策根據(jù)“三項(xiàng)原則”制定。勞動(dòng)法尋求保護(hù)工人免受虐待剝削;社會(huì)保險(xiǎn)或援助法，旨在防止依靠工資生存的工人陷入困境，在生病、傷殘或失業(yè)時(shí)依賴公共援助渡過(guò)難關(guān);19紀(jì)末的幾項(xiàng)立法措施試圖規(guī)范雇主和工人之間的就業(yè)關(guān)系。

在許多國(guó)際會(huì)議上，歐洲各國(guó)的代表積極宣傳并推動(dòng)了本國(guó)的社會(huì)福利解決方案。但是，由于負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)這些社會(huì)政策措施的國(guó)家機(jī)構(gòu)之間存在差異，使得歐洲各國(guó)的福利制度幾乎不可能融合。

法國(guó)和英國(guó)提出了在歐洲范圍內(nèi)制定社會(huì)法規(guī)的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為社會(huì)保障應(yīng)該是在整個(gè)歐洲層面的，以確保各國(guó)之間公平一致。

1900年，國(guó)際勞工立法協(xié)會(huì)在巴黎召開(kāi)會(huì)議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)歐洲各國(guó)的政策。1919年，這個(gè)協(xié)會(huì)讓位給了官方的國(guó)際勞工組織。國(guó)際勞工組織成功制定了國(guó)際的（實(shí)際上是歐洲的）勞工和社會(huì)規(guī)范、國(guó)際公約和建議。但是，這些國(guó)際條例仍然需要在各國(guó)范圍內(nèi)得到批準(zhǔn)，才能成為強(qiáng)制性的法律政策。同時(shí)，各國(guó)在實(shí)施這些社會(huì)政策方面，仍然完全具有自主權(quán)。

由于福利制度社會(huì)政策，在所有歐洲國(guó)家都得到了成功的實(shí)施，我們通常稱之為“歐洲社會(huì)模式”。但在所有西歐區(qū)域組織的創(chuàng)始條約和文本中，“福利規(guī)定”和“社會(huì)保護(hù)”被邊緣化。

1957年《歐洲共同體創(chuàng)始條約》中加入了“社會(huì)規(guī)定”，作為對(duì)法國(guó)等成員國(guó)的讓步。此前，法國(guó)一直在游說(shuō)加強(qiáng)社會(huì)政策的協(xié)調(diào)和融合，但如西德等一些政府反對(duì)更多的歐洲社會(huì)規(guī)管。

歐洲理事會(huì)1961年通過(guò)的社會(huì)憲章主張，應(yīng)盡一切努力通過(guò)適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)和行動(dòng)“提高生活水平，促進(jìn)社會(huì)福祉”。但是，這一憲章的執(zhí)行又一次留給了各國(guó)政府。歐洲的國(guó)際條約，首先旨在確立建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放市場(chǎng)的條件，最終將確保更加繁榮和惠及所有人。然而，由各國(guó)政府決定的社會(huì)再分配水平，很容易與歐洲經(jīng)濟(jì)體日益增強(qiáng)的相互依賴性相矛盾。

在冷戰(zhàn)時(shí)期，兩種相互競(jìng)爭(zhēng)的“良好社會(huì)”模式——社會(huì)民主模式和蘇聯(lián)共產(chǎn)主義模式之間的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)西歐和東歐國(guó)家不斷增加的社會(huì)支出起到了重要作用——兩種社會(huì)模式都不斷增加社會(huì)支出，以證明自己的模式是最好的。但是，蘇聯(lián)解體和西方共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期衰落，削弱了這種“良性競(jìng)爭(zhēng)”的態(tài)勢(shì)。

在20世紀(jì)80年代，保守的歐洲政治領(lǐng)導(dǎo)人，特別是英國(guó)首相撒切爾，已經(jīng)決定摧毀工會(huì)抵抗，減少公共開(kāi)支，降低勞動(dòng)保護(hù)水平。撒切爾這樣的政治家認(rèn)為，過(guò)度的工會(huì)權(quán)力和社會(huì)支出抑制了經(jīng)濟(jì)活力，并應(yīng)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)負(fù)責(zé)。而且，這種質(zhì)疑在歐洲從未停止過(guò)。例如，德國(guó)鄂爾多自由主義（German ordo-liberalism）一直在推動(dòng)建立一種新的經(jīng)濟(jì)和政治模式，將社會(huì)供給降到最低限度，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

在20世紀(jì)80年代以來(lái)的新情況下，為了使自己不受社會(huì)批評(píng)，一些政治家開(kāi)始轉(zhuǎn)移矛盾，指責(zé)布魯塞爾（歐盟主要行政機(jī)構(gòu)所在地）。實(shí)際上，歐盟及其機(jī)構(gòu)定期發(fā)布建議，支持更多的社會(huì)對(duì)話和對(duì)民主社會(huì)的更大保護(hù)。而“自由主義”英國(guó)模式長(zhǎng)期以來(lái)一直將政治民主概念化，獨(dú)立于社會(huì)正義，因此英國(guó)的政治領(lǐng)導(dǎo)人降低社會(huì)支出，削弱了福利國(guó)家的基礎(chǔ)，而沒(méi)有考慮到這可能對(duì)民主帶來(lái)危害。

2013年1月23日，英國(guó)首相卡梅倫首次提及脫歐公投。2017年3月16日，英國(guó)女王伊麗莎白二世批準(zhǔn)脫歐法案，授權(quán)英國(guó)首相特雷莎·梅正式啟動(dòng)脫歐程序。

2018年7月12日，英國(guó)發(fā)布脫歐白皮書(shū)。11月25日，歐盟除英國(guó)外的27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致通過(guò)了英國(guó)脫歐協(xié)議草案。12月10日，歐洲法院又裁定，英國(guó)可單方面撤銷脫歐決定。

2019年3月12日，英國(guó)議會(huì)就修改后的脫歐協(xié)議進(jìn)行了再次投票表決，但該協(xié)議卻沒(méi)有通過(guò)。脫歐成為當(dāng)前英國(guó)面臨的一個(gè)社會(huì)困境。4月10日，歐盟各國(guó)達(dá)成一致，同意將脫歐日期延遲至10月31日。4月12日，英國(guó)前獨(dú)立黨黨魁法拉奇宣布成立脫歐黨。

脫歐仍在艱難推進(jìn)當(dāng)中，但英國(guó)的政治家們似乎忘記了民主是脆弱的。很難相信，離開(kāi)歐盟以及它所提倡的“歐洲社會(huì)模式”，英國(guó)公民還能享受到他們所渴望的社會(huì)福利。

（作者單位：重慶工商大學(xué)派斯學(xué)院）