轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 助推國家治理現(xiàn)代化

秦國民　韓靖

【摘要】轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的單兵突進(jìn)，而是多個(gè)領(lǐng)域深層次改革的聯(lián)動(dòng)、協(xié)同。轉(zhuǎn)方式倒逼行政體制改革，政府轉(zhuǎn)型、簡政放權(quán)助推國家“管理”走向“治理”；轉(zhuǎn)方式強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)角色，催化社會(huì)治理體制和方式創(chuàng)新；轉(zhuǎn)方式要求重塑“生態(tài)文化”和建設(shè)生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這篇大文章，必將推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 國家治理現(xiàn)代化 簡政放權(quán)

【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，同時(shí)強(qiáng)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。而目前正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就是一項(xiàng)涉及多個(gè)領(lǐng)域改革的宏大工程。文章認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的邏輯與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的改革要求契合一致，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這篇大文章，必將推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：倒逼行政體制改革，政府轉(zhuǎn)型、簡政放權(quán)助推國家“管理”走向“治理”

行政管理體制改革，核心是政府職能轉(zhuǎn)變，它是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。這是20世紀(jì)90年代中期后經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變遲緩而得出的經(jīng)驗(yàn)反思。而今經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩，強(qiáng)大的壓力與動(dòng)力使改革行政管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能勢所必然。過去幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)”色彩濃厚。由于市場作為主要配置資源的機(jī)制尚沒有理順，政府在很大程度上替代市場配置資源，在克服市場失靈的同時(shí)確也帶來經(jīng)濟(jì)的高速增長，但高增長背后積累了諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾。政府管制礦產(chǎn)、能源、土地等資源要素的價(jià)格，非市場化的價(jià)格形成無法真實(shí)反映供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，鼓勵(lì)了低成本競爭和長期依賴資源要素大量投入的粗放型增長；政府通過行政法規(guī)使國有企業(yè)享有金融、能源、電力、航空、鐵路等行業(yè)的特殊經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)業(yè)政策的傾斜支持、銀行低息貸款和資本市場融資的優(yōu)先權(quán)等，不僅阻礙了各類市場主體間的公平競爭，扼殺了市場體制的活力，而且政府手中的資源配置權(quán)力也為滋生腐敗提供了溫床，它迫使企業(yè)經(jīng)營者不是把精力用于市場上尋利，而是用于對(duì)政府有關(guān)部門的尋租，而尋租活動(dòng)又誘使政府官員熱衷于政策干預(yù)的供給。近年來我國官員腐敗案件頻發(fā)，政府手中過大的資源配置權(quán)力則是體制性原因。同樣，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府也是“政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)”的自然延展，政府官員一味追求GDP增長，集中資源注入與GDP增長相關(guān)的事項(xiàng)，甚至不惜掠奪性使用資源、破壞生態(tài)環(huán)境以打造“短平快”項(xiàng)目，制造“形象工程”、“政績工程”；忙于微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，替企業(yè)談判、“招商引資”，越俎代庖，職能錯(cuò)位，但應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)卻長期供給不足，職能缺位。顯然，這種現(xiàn)象背后是以GDP為主要指標(biāo)的政績考核體系和政治晉升機(jī)制的激勵(lì)。以GDP增長論英雄，必然促使地方官員竭力運(yùn)用手中資源追求GDP。因此說，實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變決非單純的經(jīng)濟(jì)體制改革問題，而必須有政治領(lǐng)域的改革跟進(jìn)。從經(jīng)濟(jì)體制改革到行政體制乃至政治體制改革的聯(lián)動(dòng)，正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的邏輯演繹。理順政府與市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用，這既是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，也是行政體制改革的著力點(diǎn)。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化市場化改革。要求加快完善現(xiàn)代市場體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一的市場監(jiān)管，探索負(fù)面清單準(zhǔn)入管理方式和優(yōu)勝劣汰的市場退出機(jī)制，以改變原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場開放不足、競爭公平性欠缺、運(yùn)行透明度不高的缺陷；加快要素市場的發(fā)展，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，推進(jìn)水、石油、電力等領(lǐng)域的價(jià)格改革，把政府定價(jià)嚴(yán)格限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求改變政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的狀況，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。這就必須轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，減少不必要的行政審批，實(shí)現(xiàn)政府由“主導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變、由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”向“公共服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，回歸自己的職能本位，在搞好宏觀調(diào)控、維護(hù)市場環(huán)境和秩序、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)市場監(jiān)管等方面“更好發(fā)揮政府的作用”。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變觸動(dòng)政治體制改革的意義深遠(yuǎn)。轉(zhuǎn)方式，首當(dāng)其沖就是從過去追求數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向追求發(fā)展質(zhì)量和效益，注重經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，關(guān)切社會(huì)公平和人的發(fā)展。但以GDP增長為目標(biāo)的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府與干部政績考核和政治晉升機(jī)制有內(nèi)在的聯(lián)系。干部政績考核體系以GDP為主要指標(biāo)，一俊遮百丑，客觀上阻礙了粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向集約型的轉(zhuǎn)變。因此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也迫切需要完善干部政績考核體系。同時(shí)，這一改革不能不觸及對(duì)以權(quán)力過于集中為特征的政治晉升機(jī)制的反思。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求政府簡政放權(quán)，公開權(quán)力清單，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，“法無授權(quán)不可為”，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”，這體現(xiàn)了現(xiàn)代政府治理的新理念、新思維。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“制度反腐”，促使反腐工作進(jìn)入常態(tài)化；對(duì)建構(gòu)權(quán)力運(yùn)行體系，要求“決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力”，表明了更清晰的指向。

應(yīng)該說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與政治領(lǐng)域的改革，相輔相成。簡政和放權(quán)于市場，從全能政府到有限政府；用制度約束權(quán)力，從行政命令到依法行政，這種轉(zhuǎn)變無疑為“國家管理”走向“國家治理”鋪陳了條件。

轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展方式：強(qiáng)化政府的社會(huì)治理和公共服務(wù)角色，催化社會(huì)治理體制、方式創(chuàng)新

過去30多年，在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“發(fā)展是硬道理”的導(dǎo)向下經(jīng)濟(jì)高速增長，“隔幾年上一個(gè)新臺(tái)階”，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)優(yōu)先、社會(huì)建設(shè)滯后的狀況表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡。其突出表現(xiàn)：一是伴隨經(jīng)濟(jì)增長，區(qū)域、城鄉(xiāng)差距乃至貧富差距不斷擴(kuò)大；二是政府集中精力忙于經(jīng)濟(jì)趕超，社會(huì)管理職能弱化，公共產(chǎn)品供給長期不足。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求之一，就是讓社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、協(xié)調(diào)，這就必須強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，并推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革與創(chuàng)新。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、行政體制改革，促使政府簡政放權(quán)，減少對(duì)市場活動(dòng)的直接干預(yù)，這就為強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能創(chuàng)造了條件；另一方面，中國正處于從中等收入向高收入邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，同時(shí)經(jīng)濟(jì)、政治結(jié)構(gòu)快速調(diào)整和變動(dòng)，整個(gè)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型之中。利益格局發(fā)生變化，影響群眾切身利益的問題增多，民眾對(duì)政府的社會(huì)管理水平和服務(wù)能力提出了更高要求；同時(shí)，人們的自主性和參與意識(shí)增強(qiáng)，不同主體間的沖突、摩擦增加，客觀上也需要公共管理者注重調(diào)解與協(xié)商，既讓合法的利益訴求得到充分表達(dá)，又通過協(xié)商與談判形成社會(huì)共識(shí)。因此，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，提高政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，創(chuàng)新社會(huì)治理新體制、新方式，是社會(huì)領(lǐng)域改革之必然。

第一，社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求由區(qū)域、城鄉(xiāng)、貧富差距擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向包容性增長、協(xié)調(diào)性發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場決定資源配置是一般規(guī)律。理順政府與市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用，這是推動(dòng)政府職能回歸本位的直接因素。過去長時(shí)期里，政府在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)保等民生領(lǐng)域投入不足，造成政府公共服務(wù)職能某種程度上缺失，離民眾的要求有相當(dāng)大的距離。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要求把保障和改善民生放在更加突出的位置。近年來政府以保障和改善民生為重點(diǎn)，實(shí)施醫(yī)改、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老以及保障性住房等民生工程的步伐加快。財(cái)政改革也促使“建設(shè)財(cái)政”向“公共財(cái)政”、“民生財(cái)政”轉(zhuǎn)型。十八屆三中全會(huì)指出，“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)”，既要在優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一方面發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能作用，也要在促進(jìn)社會(huì)公平方面發(fā)揮社會(huì)職能作用?？梢哉f，實(shí)施包容性增長，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì)公平公正，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，就是深層次的國家治理。

第二，社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求改革不合時(shí)宜的社會(huì)管理制度與政策。比如實(shí)施包容性增長，不能不改革現(xiàn)行的收入分配制度。能否“分好蛋糕”是“做大蛋糕”的主要約束條件，不“分好蛋糕”將直接造成繼續(xù)“做大蛋糕”的動(dòng)力不足。①我國初次分配中資本、管理等要素所得較高，勞動(dòng)所得比重較低甚至持續(xù)下降；居民收入在國民收入分配中比重過低；再分配中政府用于教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障的支出占財(cái)政總支出的比重長期徘徊在30%以下，處于世界較低水平，表明國民收入二次分配并不到位。②因此，深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，是縮小貧富差別、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。再如，戶籍制度雖然適應(yīng)了特定歷史條件下農(nóng)村支持城市、加快工業(yè)化進(jìn)程的目標(biāo)需要，但它是導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在和發(fā)展不平衡的原因之一。戶籍制度變革對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及其擴(kuò)大內(nèi)需有特別重要意義。

第三，社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變催化社會(huì)治理體制和方式創(chuàng)新。原有社會(huì)管理體制重政府作用、輕多元主體參與，重管理控制、輕協(xié)商服務(wù)，重人治、輕法治，而現(xiàn)階段社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的新情勢愈益顯現(xiàn)原有管理體制的局限性，因此，改革社會(huì)管理體制需要?jiǎng)?chuàng)新之舉。探索社會(huì)治理體制，強(qiáng)調(diào)治理主體多元化，既發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，又鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)主體合作共治，這是社會(huì)治理走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。將市場與社會(huì)納入國家治理的主體范疇，建構(gòu)政府、市場、社會(huì)在社會(huì)治理體制中各歸其位，這是放權(quán)于市場、放權(quán)于社會(huì)的邏輯延伸；就社會(huì)治理方式來說，需要改變過去注重自上而下單向管制、以行政命令為主、過于剛性、生硬而易引發(fā)社會(huì)沖突和矛盾的做法，既要堅(jiān)持依法治理，運(yùn)用法制方式化解社會(huì)矛盾，又要注重民主治理，拓寬民主渠道，擴(kuò)大公民有序參與，通過協(xié)商、疏導(dǎo)的方式解決問題。

轉(zhuǎn)變生態(tài)發(fā)展方式：重塑“生態(tài)文化”和建設(shè)生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化發(fā)展

在傳統(tǒng)發(fā)展觀那里，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)值增加是最為重要的事情。盡管資源、環(huán)境對(duì)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，但增長主義并不顧及粗放型生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)于資源使用、環(huán)境保護(hù)所造成的消極影響。過去幾十年中國經(jīng)濟(jì)的高速增長付出了資源過度消耗、環(huán)境嚴(yán)重污染的代價(jià)，致使資源有限性、生態(tài)脆弱性與經(jīng)濟(jì)增長粗放性的矛盾十分突出，資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的約束也愈益凸顯。原材料、能源短缺和對(duì)外部供給的依賴性加深；空氣、水、土地被污染的情形加重，持續(xù)的霧霾天氣，污染的湖泊、河流、地下水、田地乃至荒漠化的森林，都引起國內(nèi)外高度關(guān)注?；谥袊欧哦趸剂看蠓鲩L，國際氣候談判中要求中國加大環(huán)保力度、承擔(dān)國際責(zé)任的壓力增大。因此，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫切要求由資源消耗、環(huán)境污染型的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一，轉(zhuǎn)變生態(tài)發(fā)展方式推動(dòng)確立“生態(tài)文化”理念。污染、破壞生態(tài)環(huán)境與人們?nèi)笔А吧鷳B(tài)文化”有關(guān)，“與天斗、與地斗”、“人定勝天”、“改造自然、征服自然”，這些陳舊認(rèn)知妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。改革開放初期，我們倡導(dǎo)“不管白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓”，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)調(diào)動(dòng)一切因素大力發(fā)展生產(chǎn)力、盡快擺脫落后面貌的時(shí)代需要，但如今中國已從低收入上升到中等收入乃至從中上等收入向高收入攀升的階段，科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念要求我們處理好經(jīng)濟(jì)增長與資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，從過去單純追求GDP增長而不惜浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的舊俗套轉(zhuǎn)變到注重資源節(jié)約、環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，這是從“增長文化”到“生態(tài)文化”的重大轉(zhuǎn)變。讓“不管白貓黑貓，浪費(fèi)資源、污染環(huán)境就不是好貓”、“善待自然、保護(hù)自然”的“生態(tài)文化”真正確立。

第二，生態(tài)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加速科技進(jìn)步在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)上的應(yīng)用。先進(jìn)技術(shù)能夠減小資源消耗、浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的污染、破壞，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低成本，它是緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境緊張關(guān)系的根本之道。比如開發(fā)和使用低碳技術(shù)，是節(jié)能減排的關(guān)鍵途徑；技術(shù)創(chuàng)新對(duì)新能源的開發(fā)利用更為重要。美國的“頁巖氣革命”是能源革命，也是科技革命。目前世界上新能源的技術(shù)競爭異常激烈。美國在發(fā)展清潔煤技術(shù)上占有先天優(yōu)勢，德國重點(diǎn)發(fā)展低碳發(fā)電技術(shù)，英國重點(diǎn)研究可再生能源，中日兩國在太陽能與風(fēng)能等能源上持續(xù)給力。新能源的開發(fā)利用對(duì)于傳統(tǒng)能源不足又面臨巨大環(huán)保壓力的發(fā)展中大國中國來說，意義非凡。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境也必然推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，人們消費(fèi)后的廢品燃燒或填埋，燃燒釋放大量的溫室氣體和毒氣，填埋造成地下水和田地污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下廢棄物經(jīng)技術(shù)處理后再生利用，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展既減少對(duì)資源的開采使用，也由于不排放廢棄物而減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染與破壞。清潔生產(chǎn)、再生資源回收利用、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色消費(fèi)等是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑。

第三，保護(hù)資源、環(huán)境需要生態(tài)文明制度保障。十八屆三中全會(huì)指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途補(bǔ)償制度?？梢哉f，這些制度成為國家治理體系現(xiàn)代化的生態(tài)文明建構(gòu)。其中，深化資源稅改革和實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅，讓資源使用者、環(huán)境污染者付出補(bǔ)償成本，是資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)的重心。深化資源稅改革，由“從量”變?yōu)椤皬膬r(jià)”，提高資源稅稅負(fù)有利于限制資源消耗，促使人們在稅負(fù)傳導(dǎo)下注重資源使用中的節(jié)約，促進(jìn)使用資源的廠商和消費(fèi)資源產(chǎn)品的消費(fèi)者有動(dòng)力調(diào)整自身的生產(chǎn)行為和消費(fèi)行為。而開征環(huán)境稅，使用經(jīng)濟(jì)手段迫使企業(yè)為排污造成的污染承擔(dān)成本，有利于淘汰污染企業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，環(huán)境稅的征收標(biāo)準(zhǔn)一定要高于治理成本，還要借助司法力量嚴(yán)懲主觀惡意私排偷排的行為。

以上分析清楚說明，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變決非經(jīng)濟(jì)改革的單兵突進(jìn)，而是多領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)、協(xié)同，且改革涉及國家治理的深層次問題。因此說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有助于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

（作者分別為鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生；本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“戰(zhàn)略機(jī)遇期中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路運(yùn)行機(jī)制研究”和河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“‘中等收入陷阱’與中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和政府轉(zhuǎn)型研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)： 13BZZ003、122400430131）

【注釋】

①遲福林：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與政府發(fā)展理念變革》，摘自魏禮群：《科學(xué)發(fā)展與行政改革》，北京：國家行政學(xué)院出版社，2010年，第90頁。

②汪玉凱：《后危機(jī)時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與政府改革》，摘自魏禮群：《科學(xué)發(fā)展與行政改革》，北京：國家行政學(xué)院出版社，2010年，第50頁。

責(zé)編/張蕾