美中俄“夾縫”中樸槿惠政府外交戰(zhàn)略

劉勃然

【摘要】2013年樸槿惠執(zhí)政至今，韓國政府對(duì)其美中俄“夾縫”外交戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，在深化韓美戰(zhàn)略同盟關(guān)系的同時(shí)，強(qiáng)化韓中、韓俄戰(zhàn)略合作，彰顯出“雙管齊下”的求衡態(tài)勢以及非極端性、偏向性、靈活性和實(shí)效性的基本特征。鑒于近年復(fù)雜多變的東北亞地緣安全形勢，樸槿惠政府趨于成熟的“夾縫”求衡外交模式值得我們高度關(guān)注和認(rèn)真思考。

【關(guān)鍵詞】樸槿惠政府 美中俄 夾縫 外交戰(zhàn)略

【中圖分類號(hào)】D801 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

后冷戰(zhàn)時(shí)代，隨著韓中、韓俄雙邊關(guān)系的日臻發(fā)展，韓國政府在制定外交戰(zhàn)略時(shí)已將中俄因素納入重點(diǎn)考量范圍之內(nèi)，部分決策需要顧及美中俄三大國的利益關(guān)系，以求獲得最佳戰(zhàn)略效果，這種外交處境被韓國政府、媒介及學(xué)界描述為“夾縫生存”①。韓國政府于美中俄“夾縫”下的外交戰(zhàn)略（以下簡稱“‘夾縫’外交”）是影響東北亞地區(qū)地緣政治走向的重要變量。近年來，韓國政府愈發(fā)感受到美中俄外交“夾縫”所帶來的壓力，而由于歷屆政府的外交路徑有所不同，其所達(dá)到的戰(zhàn)略效果亦彰顯出較大差異。李明博政府雖于2008年將韓中、韓俄關(guān)系提升至“戰(zhàn)略合作伙伴”層面，卻在“天安號(hào)事件”后實(shí)質(zhì)性選擇了近乎“一邊倒”的親美外交路徑，這使得李明博后期的韓中、韓俄關(guān)系步入“降溫”節(jié)奏，所謂“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”也僅停留在“外交修辭”層面。隨著國際政治環(huán)境的發(fā)展變化和國家安全戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要，2013年2月樸槿惠入主青瓦臺(tái)后，韓國政府對(duì)此前的“夾縫”外交戰(zhàn)略予以調(diào)整，其所采取的一系列外交舉措為世界矚目。

樸槿惠政府“夾縫”外交新動(dòng)向

樸槿惠執(zhí)政以來，韓國政府意識(shí)到后金融危機(jī)時(shí)代多邊化外交之于國家安保與繁榮的重要意義，在深化韓美戰(zhàn)略同盟關(guān)系的同時(shí)，大力推進(jìn)韓中、韓俄戰(zhàn)略合作，力圖通過求衡美中俄三邊關(guān)系，來獲取更多的“夾縫”生存資源。

一方面，樸槿惠政府從多個(gè)領(lǐng)域繼續(xù)深化韓美戰(zhàn)略同盟關(guān)系，令韓國在美國東亞同盟體系中的地位得以進(jìn)一步提升。

從國家關(guān)系定位上看，樸槿惠在上任之初就積極與奧巴馬總統(tǒng)將兩國關(guān)系提升至“全球合作伙伴關(guān)系”的新高度。為突顯韓美戰(zhàn)略同盟的重要地位，韓國國防部設(shè)立了“白善燁韓美同盟獎(jiǎng)”，從2013年起特別頒發(fā)給對(duì)韓美戰(zhàn)略同盟發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的美國人士。在軍事安保領(lǐng)域，出于對(duì)朝鮮軍事威脅的顧慮并能繼續(xù)“廉價(jià)享用”美國的軍事庇護(hù)。2013年6月，韓國前國防部長金寬鎮(zhèn)向美國國防部長查克·哈格爾（Chuck Hagel）正式提出推遲移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)。2014年10月，新任國防部長韓民求與哈格爾防長在華盛頓舉行的第46次韓美年度安保協(xié)議會(huì)（SCM）上簽署了“以一定條件為前提”的戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交諒解備忘錄，決定將韓國軍隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的回收日期延長至2020年代中期。不僅如此，2013年10月，韓美兩國就“定制型威懾戰(zhàn)略”（Tailored Deterrence Strategy）達(dá)成一致，隨后成立導(dǎo)彈應(yīng)對(duì)能力委員會(huì)（CMCC），制定了應(yīng)對(duì)朝鮮導(dǎo)彈威脅的“4D戰(zhàn)略”②，以提高對(duì)朝鮮使用大規(guī)模殺傷性武器（WMD）的階段性應(yīng)對(duì)實(shí)效。在經(jīng)貿(mào)合作方面，樸槿惠政府通過吸引美國企業(yè)投資、消除韓美自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）農(nóng)畜產(chǎn)品非關(guān)稅壁壘、恢復(fù)對(duì)美原油進(jìn)口等舉措，進(jìn)一步深化了兩國的經(jīng)濟(jì)同盟關(guān)系。2013年5月，樸槿惠率50余位韓國知名企業(yè)首腦訪美，創(chuàng)下訪團(tuán)規(guī)?！皻v史之最”，此期間韓美企業(yè)達(dá)成投資承諾3.8億美元，取得了“顯著的（noticeable）經(jīng)濟(jì)成就”③。2014年4月，韓美首腦就進(jìn)一步消除FTA農(nóng)畜產(chǎn)品非關(guān)稅壁壘等問題進(jìn)行會(huì)談，5月，韓國被美國列入“允許進(jìn)口熱處理家禽食品的國家”，這為韓國參雞湯類產(chǎn)品開拓美國市場鋪平道路。隨著美國“頁巖革命”的爆發(fā)，樸槿惠政府恢復(fù)了中斷41年的對(duì)美原油進(jìn)口項(xiàng)目，2014年9月，裝載40萬桶美國德克薩斯州產(chǎn)凝析油的“BW Zambesi”運(yùn)輸船抵達(dá)麗水港，這一定程度上消減了中東政局動(dòng)蕩給韓國帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，在深化韓美戰(zhàn)略同盟關(guān)系的同時(shí)，樸槿惠政府還分別推進(jìn)了韓中、韓俄的雙邊戰(zhàn)略合作，從而呈現(xiàn)出“雙管齊下”的戰(zhàn)略態(tài)勢。

就韓中戰(zhàn)略合作而言，2013年6月，上任伊始的樸槿惠便于訪華期間與習(xí)近平主席發(fā)表《中韓面向未來聯(lián)合聲明》，旨在“充實(shí)”兩國間的“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。在政治與安全合作方面，兩年來，韓中兩國通過構(gòu)建定期外交安保高層戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制、開通國防部熱線等方式大力推進(jìn)“全方位、多層次”的戰(zhàn)略溝通，尤其是在朝鮮半島安全問題上，兩國積極倡導(dǎo)“半島無核化”，堅(jiān)決反對(duì)朝鮮當(dāng)局的核研發(fā)行為，進(jìn)一步增強(qiáng)了戰(zhàn)略互信。在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，為積極響應(yīng)習(xí)近平主席提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，2013年10月，樸槿惠政府推出“歐亞計(jì)劃”，希望建成從釜山出發(fā)，經(jīng)中國和中亞地區(qū)，最終到達(dá)歐洲的“絲綢之路快車（SRX）”。2014年11月，韓中自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判達(dá)成一致，盡管“開放率并不是很高”，“但考慮到中國是韓國最大的貿(mào)易對(duì)象國，韓中自貿(mào)協(xié)定的影響可能會(huì)比韓國此前與美國和歐盟（EU）簽署的自貿(mào)協(xié)定還要大。”④為了繼續(xù)保持韓中經(jīng)貿(mào)合作的緊密性，2015年3月，樸槿惠政府不顧美國的“公開表態(tài)”，最終搭上了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）的“末班車”，這進(jìn)一步彰顯出崛起的中國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)τ陧n國的強(qiáng)大吸引力。在歷史問題合作上，樸槿惠執(zhí)政以來，日本安倍晉三政府參拜靖國神社、設(shè)立《河野談話》驗(yàn)證組等挑釁性行為令早已陰云密布的韓日關(guān)系進(jìn)一步惡化，這為韓中兩國建立對(duì)日歷史問題“共同戰(zhàn)線”提供契機(jī)。2014年1月，應(yīng)韓國政府請(qǐng)求，抗日義士安重根紀(jì)念館在中國哈爾濱站落成，同時(shí)，兩國政府公開支持影視界對(duì)電影《安重根》的聯(lián)合拍攝。

就韓俄戰(zhàn)略合作而言，克里米亞事件發(fā)生前，韓國政府在對(duì)俄多領(lǐng)域戰(zhàn)略合作方面表現(xiàn)得頗為積極，克里米亞事件后，韓國政府雖迫于美方壓力而選擇“站隊(duì)外交”，卻仍在實(shí)質(zhì)上與俄羅斯保持半島安全與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作，且有深化的趨勢。從政治與安全角度著眼，樸槿惠在2013年9月出訪俄羅斯后，又于同年11月與到訪的俄羅斯總統(tǒng)普京共同發(fā)表了《首爾聯(lián)合聲明》，雙方?jīng)Q定加強(qiáng)政治與安全領(lǐng)域的高層對(duì)話，進(jìn)一步活躍韓國青瓦臺(tái)國家安全室與俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議間的例行對(duì)話等有關(guān)協(xié)商機(jī)制。關(guān)于半島安全問題，雙方明確表示“不能容忍平壤方面堅(jiān)持的核與導(dǎo)彈開發(fā)路線?！雹?014年3月克里米亞事件后，韓國政府雖在對(duì)俄“政治投入”上有所顧忌，卻深知俄羅斯之于半島問題的重要影響力。2015年2月，“六方會(huì)談”韓俄雙方團(tuán)長就半島局勢和重啟“六方會(huì)談”方案等深入交換意見，一致認(rèn)為有必要開展“試探性對(duì)話”（Exploratory Talks），為重啟“六方會(huì)談”鋪路。從經(jīng)貿(mào)合作上看，樸槿惠總統(tǒng)在第一年任期內(nèi)即促成了大量韓俄短期與中長期合作項(xiàng)目的簽署，涉及能源、鐵路、生物技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域?？死锩讈喪录⑽聪麥p韓俄兩國的經(jīng)貿(mào)交往，美歐聯(lián)手釀成的俄羅斯經(jīng)濟(jì)窘境反而迫使俄羅斯選擇“新東進(jìn)戰(zhàn)略”，這對(duì)樸槿惠政府而言是個(gè)難得的機(jī)遇。2014年11月，首批西伯利亞有煙煤經(jīng)朝鮮運(yùn)抵韓國浦項(xiàng)港，韓俄兩國的能源合作令美國在經(jīng)濟(jì)上“孤立”俄羅斯的戰(zhàn)略圖謀大打折扣，這也一定程度上體現(xiàn)了樸槿惠政府的外交功利主義。

通過求衡于美中俄三邊關(guān)系，樸槿惠政府巧妙吸收了其中的“外交營養(yǎng)”，從而獲取了較多的“夾縫”生存資源。值得注意的是，樸槿惠政府的這種外交“求衡”并非求得韓國對(duì)美中俄三大國外交效果的絕對(duì)平衡，而是具有相對(duì)性，美國仍是韓國“夾縫”外交戰(zhàn)略的偏重端。

樸槿惠政府“夾縫”外交的基本特征

樸槿惠政府的“夾縫”外交戰(zhàn)略頗具特色，與前政府相比，樸槿惠政府尤為注重對(duì)美中俄三大國外交支點(diǎn)的選?。蛔⒅貙?duì)“夾縫”外交戰(zhàn)略靈活性的把握；注重對(duì)韓國國家利益的實(shí)效追逐，進(jìn)而在“求衡”態(tài)勢下彰顯出非極端性、偏向性、靈活性和實(shí)效性的基本特征：

第一，非極端性。在對(duì)美中俄三大國外交支點(diǎn)的選取上，樸槿惠政府尤為注重回避戰(zhàn)略“極端”，尋求戰(zhàn)略“平衡”。樸槿惠執(zhí)政后首先調(diào)整了李明博時(shí)代近乎“一邊倒”的親美外交路徑，采取了深化韓美戰(zhàn)略同盟與強(qiáng)化韓中、韓俄戰(zhàn)略合作這一“雙管齊下”的“求衡”戰(zhàn)略舉措。通過兩年多的一系列外交努力，韓國政府顯著提升了中俄兩國的外交位勢。尤其在對(duì)華關(guān)系上，正如樸槿惠總統(tǒng)指出的，“在深化和發(fā)展韓美關(guān)系的同時(shí)，也應(yīng)將韓國同中國的關(guān)系升級(jí)為符合‘戰(zhàn)略合作伙伴’的水平?！雹捱@一“求衡”舉措令樸槿惠政府從中俄兩國獲取了大量經(jīng)濟(jì)利益和安全支持。

第二，偏向性。樸槿惠政府對(duì)美中俄三邊關(guān)系所追求的外交“平衡”并非絕對(duì)“均衡”或令韓國處于“中立”地位，而是相對(duì)平衡，其外交支點(diǎn)具有相對(duì)偏向性。樸槿惠執(zhí)政以來的韓國“夾縫”外交戰(zhàn)略雖從總體上顯著提升了中俄兩國的外交位勢，但基于歷史與現(xiàn)實(shí)多重因素的考量，其外交重心仍然偏向于美國。近年來，盡管中俄兩國積極在多領(lǐng)域與韓國加強(qiáng)合作，韓國上下卻保持著經(jīng)濟(jì)上“借力”中俄、安保上“依附”美國的思維慣性。從樸槿惠政府頂住美國壓力最終加入“亞投行”（AIIB），推遲向美移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)，又頂住中俄壓力堅(jiān)持與美國探討“薩德”（末端高空區(qū)域防御系統(tǒng)，THAAD）部署問題的一系列舉動(dòng)可以看出，中俄兩國之于韓國的“戰(zhàn)略”角色更偏重于經(jīng)濟(jì)合作，而“韓美兩國的安保關(guān)系依然是核心部分?！雹?/p>

第三，靈活性。在“夾縫”外交戰(zhàn)略手段的選擇上，樸槿惠政府尤為注重對(duì)外交靈活性的探尋。作為韓國歷史上的第一位女性總統(tǒng)，樸槿惠的外交手段展現(xiàn)出“剛?cè)岵?jì)”、“左右逢源”的特點(diǎn)。在同美中俄三大國積極開展經(jīng)濟(jì)、軍事和科技等領(lǐng)域的“硬實(shí)力”合作基礎(chǔ)上，樸槿惠還大力推行“軟實(shí)力”外交。上任后出訪美中俄等國時(shí)，樸槿惠總統(tǒng)分別根據(jù)該國文化特征展開“時(shí)裝外交”，盡量用該國語言進(jìn)行交流，表現(xiàn)出對(duì)上述國家文化的關(guān)心，并通過對(duì)口型公共外交來提升出訪效果。面臨“站隊(duì)外交”選擇時(shí)，樸槿惠政府在迎合一方的同時(shí)，不忘通過高層對(duì)話作出解釋以安撫另一方的情緒，給國際社會(huì)留下“八面玲瓏“的印象，這令樸槿惠政府明顯獲得了較前政府更多的外交靈活性。

第四，實(shí)效性。在對(duì)韓國國家利益的獲取上，樸槿惠政府尤為秉奉實(shí)效性原則。樸槿惠政府靈活選取外交支點(diǎn)的根本動(dòng)力，在于有效獲取更多的政治、經(jīng)濟(jì)及安全利益。以“亞投行”（AIIB）和“薩德”（THAAD）問題為例，在巨大的經(jīng)濟(jì)利益吸引下，韓國最終還是“順應(yīng)了全球性趨勢”⑧，宣布加入“亞投行”，關(guān)于這一決策，其政府發(fā)言人曾表示：“在主要?dú)W洲國家決定加入后，我方的壓力減小了。為了國家利益，我們必須加入AIIB。只有成為創(chuàng)始會(huì)員國，我們才能最大化地實(shí)現(xiàn)國家利益?！雹岫凇八_德”爭議中，韓國外交部同樣表示“會(huì)在國家利益最大化時(shí)表明立場。”⑩由此，韓國政府儼然扮演著立場“拍賣方”的角色，正在視美中俄三大國代表所舉起的“利益價(jià)碼”來決定是否“一錘定音”。

啟示

樸槿惠時(shí)代，韓國政府在“夾縫”外交實(shí)踐中巧妙選取了對(duì)美中俄三大國的外交支點(diǎn)，使韓國政府在東北亞外交舞臺(tái)上占據(jù)主動(dòng)，這種賦有濃厚非極端性、偏向性、靈活性和實(shí)效性色彩的“求衡”戰(zhàn)略彰顯出一定的外交美學(xué)屬性。中國應(yīng)從該戰(zhàn)略中得到如下啟示：

其一，樸槿惠政府適時(shí)調(diào)整“夾縫”外交戰(zhàn)略緣于國內(nèi)外多重因素的綜合影響與制約，其中極為重要的因素是國家經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，中俄兩國對(duì)韓國的經(jīng)濟(jì)效能一旦喪失，韓國政府仍有可能為“國家利益最大化”而再度調(diào)整“夾縫”外交戰(zhàn)略。有鑒于此，樸槿惠政府的求衡外交模式在彰顯靈活性的同時(shí)，亦暴露出了不穩(wěn)定性。事實(shí)上，樸槿惠政府近期一直在美中俄三大國間積極“打撈”外交實(shí)惠的行為已顯露出其真實(shí)的戰(zhàn)略意圖。

其二，中國政府近年對(duì)韓國的經(jīng)濟(jì)投入總體上緩解了“天安號(hào)事件”后中國所面臨的地緣政治壓力，一定程度上弱化了美國構(gòu)筑的“遏華”戰(zhàn)略體系。然而，韓國政府在戰(zhàn)略重心上偏向于美國的根本動(dòng)因在于生存與安全問題，朝鮮當(dāng)局近年外交與軍事行為的“模糊性”和“不規(guī)則性”實(shí)則助推了韓美關(guān)系的深化。由此，中韓關(guān)系能否獲得長足發(fā)展的關(guān)鍵，在于韓國安全隱憂的消解和朝鮮外交與軍事行為的“正?；薄?/p>

其三，樸槿惠執(zhí)政以來的韓中關(guān)系雖發(fā)展迅速，卻仍存在“距離感”，這主要緣于韓國上下對(duì)中國的兩點(diǎn)疑慮。首先，中國崛起是否“曇花一現(xiàn)”，韓國對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)依賴是否可靠，其次，是中國崛起過程中的國際角色問題—中國崛起究竟為韓國帶來更多的“公共產(chǎn)品”還是帶來更多的不穩(wěn)定因素，欲打消這種長期存在的國際猜疑，需要中國政府和民眾“非灌輸式”、“淡赤化式”的宣傳努力所能實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：內(nèi)蒙古民族大學(xué)政法與歷史學(xué)院；本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“東北亞地緣政治局勢新變化與中國的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：13AGJ003）

【注釋】

①參見韓國《中央日?qǐng)?bào)》有關(guān)“夾縫生存”的報(bào)道或評(píng)論。[韓]金東振：《韓中國民矛盾是“成長之痛”，需用鼓勵(lì)和關(guān)懷去化解》，2008年9月17日；[韓]盧素英：《中國致力“軟實(shí)力”，韓國的現(xiàn)況呢》，2010年1月18日；[韓]劉智惠，柳成云：《夾在美中俄之間的韓國應(yīng)拋棄滿足所有人的念頭》，2014年4月16日；[韓]劉智慧：《樸總統(tǒng)：沒必要對(duì)夾在大國之間抱消極態(tài)度》，2015年4月1日；[韓]司空壹：《洞悉世界國家才能存活》，2015年4月6日。

②所謂“4D”，是指Defence（防御）、Detect（探知）、Destruct（瓦解）和Destroy（破壞）。

③Jeon Han & Yoon Sojung， "President Park's U.S. trip upgrades Korea-U.S. economic cooperation"， May 16， 2013， http：//www.korea.net/NewsFocus/Policies/view？articleId=107995.

④“韓中FTA能否成為韓經(jīng)濟(jì)突破口”，[韓]《朝鮮日?qǐng)?bào)》，2014年11月11日。

⑤“韓俄首腦舉行會(huì)談 商定為維護(hù)半島和平開展合作”，韓聯(lián)社，2013年11月13日電。

⑥“樸槿惠‘為發(fā)展韓朝關(guān)系會(huì)同朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面’”，[韓]《中央日?qǐng)?bào)》，2012年11月6日。

⑦[韓]高貞愛：“韓國將逐漸依賴中國 但與美國安保關(guān)系核心并未發(fā)生變化”，[韓]《中央日?qǐng)?bào)》，2015年3月26日。

⑧"S. Korea selects national interests by joining AIIB"， Asia Pacific Daily， March 27， 2015， http：//en.apdnews.com/news/e840cad7ee3f4a4286879b44b91c7c98.html.

⑨[韓]金元培，金珉想：“韓國政府決定加入AIIB‘為了國家利益必須加入’”，[韓]《中央日?qǐng)?bào)》，2015年3月27日。

⑩[韓]劉智惠：“外交部：在國家利益最大化時(shí)表明薩德立場”，[韓]《中央日?qǐng)?bào)》，2015年3月20日。

責(zé)編 /豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）