新加坡何以成就融洽社區(qū)

施曉慧 王天樂

80%的新加坡人居住在政府提供的組屋里，以組屋為代表的社區(qū)建設(shè)，因?yàn)槿谌肓巳诵躁P(guān)愛的理念和設(shè)計(jì)上的智慧，逐漸成為新加坡社會(huì)穩(wěn)定和諧的基石。

新加坡社區(qū)的建設(shè)經(jīng)歷了怎樣一個(gè)過程？貫穿于新舊社區(qū)的共同設(shè)計(jì)理念是什么？社區(qū)居委會(huì)又在哪些方面發(fā)揮了不可或缺的作用？

生活方便 人情味足

新加坡在建國初期，經(jīng)濟(jì)民生凋敝，青年失業(yè)問題嚴(yán)重，經(jīng)常發(fā)生示威抗議。新加坡首任總理李光耀在兩年的時(shí)間里遍查全國民情。他認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要時(shí)間，但首先需要讓人心安頓下來。于是政府著手建立了250個(gè)民眾聯(lián)絡(luò)所，以此把失業(yè)的青年組織起來，大家一起搞體育比賽、做技能培訓(xùn)，讓沒有工作的年輕人走上正道。同時(shí)組織流動(dòng)診所、流動(dòng)圖書館、流動(dòng)郵局走進(jìn)民眾聯(lián)絡(luò)所，以此滿足人們的健康和精神需求。這就是新加坡社區(qū)組織的雛形。

經(jīng)過幾十年發(fā)展，如今新加坡已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了居者有其屋，而且全國人口80%居住在政府組屋里，均勻分布在26個(gè)衛(wèi)星新鎮(zhèn)。每一個(gè)新鎮(zhèn)里，硬件設(shè)施周到細(xì)致，軟件配套關(guān)照人性，使得社區(qū)成為新加坡社會(huì)穩(wěn)定和諧的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

大巴窯新鎮(zhèn)是新加坡建國初期建設(shè)的第一批組屋。該社區(qū)的老居民67歲的王伯已經(jīng)在這里生活了50多年。他說，在搬進(jìn)政府組屋之前住的是農(nóng)村草房。他的職業(yè)是肉聯(lián)屠宰，現(xiàn)在退休了，在這里生活，常常與老鄰居一起聊天，很開心。

大巴窯新鎮(zhèn)的這些老組屋，樓房大多10層上下，樣式雖然比較舊，但整潔、方便，生活氣息濃厚，人情味很足。鄰里中心有各種各樣的店鋪，從水果、蔬菜到服裝、百貨，從小家電到首飾、眼鏡，從餐飲到美發(fā)、美甲，日常生活的各個(gè)服務(wù)門類樣樣都有。像這樣的鄰里中心，在這里生活的居民只要下樓步行4～6分鐘便可到達(dá)。

棋盤設(shè)計(jì) 嚴(yán)絲合縫

在新社區(qū)榜鵝新鎮(zhèn)，居民只要步行3分鐘就可到達(dá)公交車站，3條線路，任何一輛車都可以到達(dá)新鎮(zhèn)中心，那里有公交中心、地鐵站和十幾條公交線路。鎮(zhèn)中心還有大型綜合娛樂購物中心、電影院、圖書館、銀行、郵局、醫(yī)院、養(yǎng)老院等城市服務(wù)設(shè)施。

新加坡社區(qū)問題研究專家傅瓊花告訴我們，不論新社區(qū)還是老社區(qū)，服務(wù)設(shè)施都是按照標(biāo)配設(shè)計(jì)的。組屋所在的新鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)就像一個(gè)大棋盤：棋盤中心就是鎮(zhèn)中心，這里是居民餐飲、購物、休閑、娛樂的中心和交通樞紐。一個(gè)新鎮(zhèn)又分為5～6個(gè)鄰里，每個(gè)鄰里像一個(gè)微型鎮(zhèn)，鄰里中心有小型快餐店、食品店、雜貨店和診所。每個(gè)鄰里有6～7個(gè)組團(tuán)，即樓群，每個(gè)樓群占地10～15公頃，500～1000戶，2500～5000人，有自己的綠地空間、健身設(shè)施和停車場，有幼兒園、老人活動(dòng)中心。無論住在哪座樓的居民想去鄰里中心吃飯或乘車去鎮(zhèn)中心，走路不超過5分鐘。這樣一個(gè)20萬人左右的新鎮(zhèn)，除了去遠(yuǎn)處上班的，日常生活可基本不出鎮(zhèn)。

“這種棋盤式新鎮(zhèn)設(shè)計(jì)真是科學(xué)到嚴(yán)絲合縫，非常人性化！這是新加坡規(guī)劃之父劉太格對(duì)國民的一大貢獻(xiàn)。從20世紀(jì)70年代至今，政府組屋建設(shè)不斷改進(jìn)，但一直沿用這個(gè)設(shè)計(jì)思想?！备淡偦ㄕf道。

義工服務(wù) 傳遞友愛

走進(jìn)新加坡的社區(qū)，首先感受到的是整潔、恬靜的氛圍，看不到垃圾、看不到雜亂的堆放，聽不到不滿的吵鬧。在淡濱尼社區(qū)，我們看到孤寡老人在社區(qū)樂齡中心安靜地吃著免費(fèi)點(diǎn)心，制作和提供點(diǎn)心的是義工。在提供這些優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務(wù)的背后，我們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)熟悉的名字：居委會(huì)。它以樓組為單位，通過社區(qū)里各種各樣的志愿者小組，形成極具活力的社區(qū)服務(wù)力量：有義務(wù)宣傳鄰里和睦精神的、有義務(wù)照顧生活不方便孤寡老人的、有幫助新移民盡快融入社會(huì)的、有種植花草美化環(huán)境的……將人民生活中遇到的各種矛盾、難題隨時(shí)化解或下情上達(dá)，促成政府盡快解決。

傅瓊花說，她親歷了社區(qū)發(fā)展的很多變化，比如早期，很多人從鄉(xiāng)村搬入政府組屋，有很多不習(xí)慣的地方，感覺地方小，喜歡在公共走廊里堆放東西、大聲說話、不注意衛(wèi)生等，居委會(huì)的鄰里小組就很耐心地幫助他們適應(yīng)城里生活，同時(shí)說服鄰里寬容、和氣、耐心地對(duì)待鄰居。從那時(shí)起，社區(qū)里一直提倡互諒、互讓、互相尊重的鄰里關(guān)系，慢慢地，社區(qū)里發(fā)生爭吵、出現(xiàn)不良行為的事情越來越少。

南洋理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院博士于文軒告訴我們，新加坡的社區(qū)建設(shè)不僅是新加坡和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，而且是執(zhí)政黨治國理政、密切聯(lián)系群眾的重要組成部分。國會(huì)議員、人民行動(dòng)黨黨支部的活動(dòng)都在社區(qū)里。比如，在政府通過2014年的財(cái)政預(yù)算案的過程中，居委會(huì)就成為協(xié)助政府傳達(dá)信息的重要力量。連續(xù)幾個(gè)周末，社區(qū)鄰里中心充當(dāng)這項(xiàng)政策的介紹、咨詢中心，還有志愿者上門到出行不便的老人家去介紹政策。