年金時代的冷思考

張巖

“當(dāng)初就是圖個工作穩(wěn)定和養(yǎng)老有保障?，F(xiàn)在養(yǎng)老金并軌之后，我很擔(dān)心退休待遇上會有很大的變化?！瘪R莉莉是寧夏吳忠一所高中的外語教師，當(dāng)初她聽從家人的意見，放棄了上海一家收入頗豐的外企，回到老家選擇了教師這一職業(yè)，“我參加工作剛好15年，屬于‘中人’行列，所以我非常關(guān)注職業(yè)年金的相關(guān)情況。”

4月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工將繳納職業(yè)年金，并在退休后享受相關(guān)待遇。這是對今年1月《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》的進(jìn)一步細(xì)化，意味著我國養(yǎng)老金并軌再向前推進(jìn)了一步。然而，職業(yè)年金的出現(xiàn)一直伴隨著肯定、猜疑和誤解。究竟這種補(bǔ)充養(yǎng)老模式執(zhí)行起來效果如何，能否真正彌補(bǔ)改革后的待遇差距，全社會一直都在密切關(guān)注。

養(yǎng)老的“第二層保障”

職業(yè)年金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)之上的補(bǔ)充養(yǎng)老保險。職業(yè)年金的存在，意味著并軌后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工養(yǎng)老變?yōu)椤皟蓷l腿走路”，可以保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工在養(yǎng)老金并軌之后，在退休待遇上不會出現(xiàn)較大的落差，而且管理方面變得更加規(guī)范和透明。

“從退休收入上講，在這輪改革中，職業(yè)年金是機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)的第二層，第一層是基本養(yǎng)老保險。也就是說，兩層相加的替代率相當(dāng)于改革前的水平。” 中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受本刊記者采訪時表示，“職業(yè)年金是所有機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位都需要建立的一個制度。雖然它在設(shè)計上與企業(yè)年金有一些相似性，但在實(shí)際操作中繳納職業(yè)年金具有一定的強(qiáng)制性，至少是‘默認(rèn)’建立的。”

“從國家層面來講，因?yàn)闄C(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位員工的雇主是國家，所以國家有責(zé)任為這兩個群體建立這個補(bǔ)充性自愿型的養(yǎng)老金制度。雖然國家為此需要增加一定的財政投入（指單位繳費(fèi)），但這是國家的一份責(zé)任。在西方國家，這也是鑄造公職人員事業(yè)忠誠度的一個手段?！彼f。

從本質(zhì)上看，職業(yè)年金同基本養(yǎng)老保險一樣，是職工工資的延期支付，這種延期支付的目的是為職工未來的退休養(yǎng)老做準(zhǔn)備，以避免基本養(yǎng)老保險不足導(dǎo)致生活水平下降。從這個意義上講，職業(yè)年金將對提高養(yǎng)老金替代率、 緩解財政壓力發(fā)揮重要作用，也將有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的平穩(wěn)過渡。因此，很多專家學(xué)者認(rèn)為，建立職業(yè)年金這個制度設(shè)計非常好，如果能很好的執(zhí)行，將成為此次養(yǎng)老金并軌的一大亮點(diǎn)。

職業(yè)年金是法定的義務(wù)

職業(yè)年金雖然看上去很美，但在實(shí)際操作中也存在一些問題。中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞在接受采訪時表示，建立職業(yè)年金后，如果所在單位是全額撥款單位，其養(yǎng)老保險、職業(yè)年金繳納都由財政全額補(bǔ)貼，職業(yè)年金繳費(fèi)有保障，退休待遇也會不錯。但是對于非全額撥款事業(yè)單位，情況就不一樣了。尤其是對于自收自支的事業(yè)單位來說，將要自己承擔(dān)繳費(fèi)壓力，單位效益如何直接決定其能否繳納得起職業(yè)年金。

據(jù)統(tǒng)計，此次養(yǎng)老金并軌改革所涉及的近4000萬人中，除了機(jī)關(guān)單位公務(wù)員700余萬人在全額撥款單位之列外，只有少數(shù)的事業(yè)單位員工屬于全額撥款行列。全國111萬個事業(yè)單位中，非財政全額撥款的單位占到總數(shù)的80%。“我們音像中心屬于自負(fù)盈虧的事業(yè)單位，新媒體現(xiàn)在發(fā)展這么迅速，我們的產(chǎn)品還是相對傳統(tǒng)，所以這些年本身效益就不好，現(xiàn)在又面臨著需要自籌資金為員工建立職業(yè)年金，這對我們來說好似‘雪上加霜’?！边|寧省沈陽市一家文化類事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人這樣告訴記者。

那么，對于非全額撥款事業(yè)單位，如果單位效益不好，是否就可以不繳納職業(yè)年金了呢？對此，國家行政學(xué)院竹立家教授表示：“無論什么類型，只要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，都應(yīng)該建立職業(yè)年金制度。因?yàn)閷C(jī)關(guān)事業(yè)單位來講，建立職業(yè)年金是強(qiáng)制性的，這是單位應(yīng)盡的義務(wù)?！?/p>

人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛在接受媒體采訪時表示，職業(yè)年金與企業(yè)年金不同，企業(yè)年金不是強(qiáng)制性的，企業(yè)可以根據(jù)利潤好壞自主決定是否為員工繳納，或者選擇性為部分員工繳納，而職業(yè)年金是強(qiáng)制建立，相當(dāng)于一項法定的義務(wù)。

企業(yè)年金何去何從

隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金政策的出臺，與之相對應(yīng)的企業(yè)年金也逐漸成為備受關(guān)注的熱點(diǎn)話題。盡管企業(yè)年金的推出遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于職業(yè)年金，但遺憾的是，由于其屬于企業(yè)自愿行為，并不帶有強(qiáng)制性，導(dǎo)致我國大部分企業(yè)并未建立企業(yè)年金制度。

“我們的企業(yè)年金制度發(fā)展嚴(yán)重滯后。目前建立企業(yè)年金的多是壟斷性國有企業(yè)，他們的員工收入本身就高于普通企業(yè)，加上企業(yè)年金，可預(yù)期的退休收入與普通企業(yè)員工的退休收入差距將會更大?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成表示，“這對于其他類型的企業(yè)來說，實(shí)際上擴(kuò)大了勞動者的待遇不公，拉大了社會分配差距?！?/p>

而導(dǎo)致企業(yè)年金發(fā)展陷入困境的原因，最主要的是企業(yè)承擔(dān)的基本養(yǎng)老保險費(fèi)率依然較高?！拔覀兪亲泐~為員工繳納社保，不像有些小企業(yè)在社保基數(shù)上做了手腳，但這也讓我們公司的人力成本變得更高。”金繼翔是北京京天技術(shù)有限公司人力資源部門的負(fù)責(zé)人，他坦言，像他們這樣的中小型企業(yè)，繳納職工社保已經(jīng)是很大一筆錢，“再像大型企業(yè)那樣設(shè)立企業(yè)年金已經(jīng)‘望塵莫及’。”

“因此，要讓更多人享受企業(yè)年金，一是要適當(dāng)降低基本保險的繳費(fèi)率，二是建立更加靈活的稅收制度，加大稅收優(yōu)惠的力度，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)創(chuàng)造條件去改善員工養(yǎng)老待遇，讓企業(yè)有足夠的利潤空間去落實(shí)企業(yè)年金制度?！睂ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險經(jīng)濟(jì)學(xué)院社保系主任孫守紀(jì)在接受本刊記者采訪時這樣表示。

年金能否常態(tài)化

“養(yǎng)老金并軌了，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的員工還有強(qiáng)制繳納職業(yè)年金帶來的保障，我們在公司上班的人卻沒有企業(yè)年金的保障，這樣很不公平?！标愅潜本┮患倚⌒蜋C(jī)械設(shè)備制造公司的員工，他對記者表示，希望企業(yè)年金也能大范圍的普及起來，“縮小養(yǎng)老待遇的差距。”

根據(jù)人社部網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2014年末，全國建立企業(yè)年金的企業(yè)只有7.33萬個，不足企業(yè)總數(shù)的1%，年金覆蓋人數(shù)不足城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)的6.8%。而這6.8%的人大多還集中在大型企業(yè)和國有企業(yè)，尤其是壟斷型企業(yè)。

相比之下，在絕大多數(shù)實(shí)行養(yǎng)老保險制度的國家中，企業(yè)年金制度的覆蓋率都超過了30%，丹麥、法國、瑞士等國家的企業(yè)年金覆蓋率幾乎達(dá)到100%，美國、英國和加拿大等國家也接近50%。

“建議整合企業(yè)年金和職業(yè)年金兩項制度，將企業(yè)年金并入職業(yè)年金的發(fā)展軌道，鼓勵更多企業(yè)建立年金制度，從根本上防止補(bǔ)充養(yǎng)老保險領(lǐng)域出現(xiàn)新的雙軌制現(xiàn)象?！苯鹁S剛表示。