借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)基層海事處治理能力現(xiàn)代化

彭再先

自從黨的第十九屆四中全會(huì)以來(lái)，海事處治理能力這一話題被重新拉回到人們視野中，在交通運(yùn)輸部海事局2020年的工作報(bào)告中，已經(jīng)明確將“促進(jìn)海事治理體現(xiàn)代化”當(dāng)做重要工作內(nèi)容，并且以此作為標(biāo)題。基層海事處作為海事系統(tǒng)治理體系中的重要組成部分，想要對(duì)其海事治理能力進(jìn)行有效提升，應(yīng)該注意以現(xiàn)代化的還是發(fā)展背景作為基礎(chǔ)，通過(guò)這種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)海事治理途徑的有效優(yōu)化，要積極借鑒公安系統(tǒng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合現(xiàn)階段海事工作展開(kāi)的實(shí)際情況，對(duì)基層海事處理能力現(xiàn)代化進(jìn)行深入探索。

一、現(xiàn)階段我國(guó)基層海事處與現(xiàn)代化治理目標(biāo)之間的差距

（一）工作理念存在差距

現(xiàn)階段，很大一部分基層海事處執(zhí)法人員雖然都具有較高的依法行政理念，這些理念也對(duì)海事執(zhí)法行為以及還是查處行為起到了很大的促進(jìn)作用。但是在法律法規(guī)上通常對(duì)人們的行為規(guī)定屬于最低要求，想要真正實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上的安全，不僅僅要對(duì)水上交通從業(yè)人員自身專業(yè)水平以及自覺(jué)意識(shí)進(jìn)行提升，還應(yīng)該注意對(duì)主體責(zé)任進(jìn)行積極落實(shí)，通過(guò)這種方式來(lái)有效降低水上交通從業(yè)人員出現(xiàn)違法行為的可能性。對(duì)于一部分水上航運(yùn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，往往為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，不惜以身試險(xiǎn)，超航區(qū)、超載的情況經(jīng)常出現(xiàn)，而基層海事處的嚴(yán)格監(jiān)管以及執(zhí)法也對(duì)這些航運(yùn)企業(yè)起到了很大的震懾作用^[1]。但還是有一部分航運(yùn)企業(yè)雖然并沒(méi)有違法行為，但是其安全狀況往往也很難得到有效保證。歸根結(jié)底，主要還是由于一些企業(yè)將獲取經(jīng)濟(jì)利益視為第一目標(biāo)，沒(méi)有充分重視起安全管理的重要性。而基層海事處在對(duì)這些違法行為或者是不合理行為進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候，往往只能是通過(guò)事后判斷的方式來(lái)進(jìn)行，這也使得其與現(xiàn)代化治理目標(biāo)之間尚且存在著一定差距。

（二）工作方式存在差距

對(duì)于我國(guó)的基層海事處來(lái)說(shuō)，其在長(zhǎng)期安全監(jiān)管工作中積累了較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，很多工作方法行之有效。例如，在對(duì)船舶超載行為進(jìn)行查處的時(shí)候，可以利用夜間漲潮時(shí)間段程潮進(jìn)港，嚴(yán)厲打擊超載船舶。雖然我國(guó)在基層海事處工作方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是這樣就真的能夠保證轄區(qū)內(nèi)的水上安全嗎？一般情況下，在夜間執(zhí)行時(shí)段航行追擊具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，但是白天往往又很難達(dá)到理想的突擊效果。對(duì)于來(lái)往船舶的非法載客行為來(lái)說(shuō)，想要實(shí)現(xiàn)對(duì)其有效治理往往存在一定難度，還沒(méi)有任何基層海事處宣布已經(jīng)完全消除了此類違法行為^[2]。

二、新時(shí)代背景之下“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的借鑒

現(xiàn)階段，基層海事處治理能力距離現(xiàn)代化治理尚且存在著不小的差距，也正是由于這樣的差距存在，使得我國(guó)海事治理工作尚且有很大的進(jìn)步空間。目前來(lái)看，我國(guó)海事治理的理念以及方法往往過(guò)于原則化，在實(shí)際運(yùn)用的過(guò)程中往往存在一定的不便。十九屆四中全會(huì)為我們指明了方向，應(yīng)該堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代公安系統(tǒng)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，從而縮短與基層海事處治理能力目標(biāo)的距離。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及時(shí)代的進(jìn)步，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善以及豐富的過(guò)程，并且其整體影響力不斷擴(kuò)大^[3]?，F(xiàn)階段，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)從上世紀(jì)六十年代一直積累到今天，從最初只是在社會(huì)治安領(lǐng)域發(fā)揮重要作用一直到現(xiàn)在逐漸擴(kuò)散到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化以及生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域。

在新的時(shí)代背景之下，各地基層公安機(jī)關(guān)很早就開(kāi)始對(duì)社會(huì)治安領(lǐng)域產(chǎn)生的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行摸索，并且已經(jīng)取得了豐碩的成果。在對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值取向進(jìn)行明確的時(shí)候，應(yīng)該注意將實(shí)質(zhì)以及功用放在重要位置，要抓早抓小，這是化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要方式。對(duì)于基層海事處來(lái)說(shuō)，由于其長(zhǎng)期處于監(jiān)管實(shí)踐的過(guò)程中，并且已經(jīng)探索出了一套相對(duì)成熟的監(jiān)管措施在對(duì)其進(jìn)行應(yīng)用的時(shí)候，應(yīng)該逐一實(shí)現(xiàn)對(duì)人力、物力的完善，要積極運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備，目前來(lái)看，我國(guó)的海事監(jiān)管工作已經(jīng)進(jìn)入到了瓶頸期，必須要對(duì)原有的思路進(jìn)行創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從“管制”到“治理”的深入轉(zhuǎn)變，并且樹(shù)立起“共建共治共享”的基本治理理念，這樣才能使海事治理現(xiàn)代化目標(biāo)從根本上得以實(shí)現(xiàn)^[4]。此外，還應(yīng)該善于走群眾路線，改變以往的單一檢查方式，深入到群眾當(dāng)中，依靠群眾，影響群眾，從而獲得群眾的信任。例如，可以建立起轄區(qū)水上交通微信群，將一些水上交通典型的案例推送到微信群，從而起到警示的作用;還可以在微信群中及時(shí)分享一些水文、天氣等變化無(wú)常的消息，從而使得水上從業(yè)人員提前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

綜上所述，從現(xiàn)階段我國(guó)海事治理工作展開(kāi)的實(shí)際情況來(lái)看，尚且處于起步階段，距離實(shí)現(xiàn)最終的海事治理目標(biāo)尚且還有很長(zhǎng)一段路要走，如何不斷縮小差距是我們需要考慮的問(wèn)題。在進(jìn)行基層海事處現(xiàn)代化海事治理工作的時(shí)候，應(yīng)該注意對(duì)方式進(jìn)行準(zhǔn)確選擇，要積極借鑒公安系統(tǒng)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，這樣可以更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)基層海事處治理能力的有效提升，更加有利于加快基層海事治理的現(xiàn)代化發(fā)展腳步。

參考文獻(xiàn)

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[3]李宗明.我國(guó)基層海事機(jī)構(gòu)廉政文化建設(shè)研究[D].遼寧：大連海事大學(xué)，2016.

[4]林延斌.基于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化[J].科學(xué)發(fā)展，2020，11（6）：100-105.