上海自貿區(qū)，“擴”的不僅是“區(qū)”

孫萬蓮

如果不“說明”，還真的認為中國（上海）自由貿易試驗區(qū)擴區(qū)，僅僅是地域空間上的擴大。

4月27日，市政府新聞辦舉行上海自貿試驗區(qū)擴區(qū)工作情況說明會，市政府分管副秘書長、市發(fā)展改革委、市商務委、市政府法制辦、市金融辦及上海自貿試驗區(qū)管委會等部門負責人出席，介紹了上海自貿試驗區(qū)擴區(qū)工作情況。

市政府副秘書長、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管委會常務副主任、浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長孫繼偉介紹了上海自貿試驗區(qū)擴區(qū)后的管理體制框架和下一步工作安排。孫繼偉說，2014年12月28日，國務院決定上海自貿試驗區(qū)擴區(qū)，實施范圍從最初的28.78平方公里海關特殊監(jiān)管區(qū)，擴大到120.72平方公里，增加了陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)。今年4月10日，國務院批準上海自貿試驗區(qū)“深化方案”。今天上午，全市召開了擴區(qū)動員大會，標志著上海自貿試驗區(qū)建設進入了一個新的階段。

看看，還有一個深化方案啊，下面，讓我們看看還有哪些亮點。

合署辦公：合則兩利，不是舊瓶裝新酒

孫繼偉說，按照“有利推進、減少震動、強化統籌、有效銜接”的原則，經市委市政府同意，對自貿試驗區(qū)管理體制進行相應的調整，主要是：

在市級層面，設立自貿試驗區(qū)推進工作領導小組及其辦公室。

在浦東新區(qū)層面，自貿試驗區(qū)管委會與浦東新區(qū)人民政府合署辦公，承擔統一管理自貿試驗區(qū)各功能區(qū)域，推進浦東全區(qū)落實自貿試驗區(qū)改革試點任務的主體責任。管委會主任由市政府分管領導和浦東新區(qū)區(qū)委主要領導共同擔任，常務副主任由浦東新區(qū)政府主要領導擔任，根據工作需要設副主任若干名。管委會內設3個職能局，分別為綜合協調局、政策研究局、對外聯絡局，承擔自貿試驗區(qū)改革推進、政策協調、制度創(chuàng)新研究、統計評估等職能。

在片區(qū)層面，設置5個區(qū)域管理局，分別為保稅區(qū)管理局、陸家嘴管理局、金橋管理局、張江管理局、世博管理局。保稅區(qū)管理局負責管理保稅區(qū)域（28.78平方公里）的行政事務。作為市政府派出機構，委托浦東新區(qū)管理。區(qū)域內市政府部門派駐機構，將根據運行情況與浦東新區(qū)機構設置逐步調整銜接。

體制變了，機制自然跟著變。重點加強兩個機制：一是強化市級層面統籌協調機制。市領導小組定期召開會議，研究部署自貿試驗區(qū)改革開放試點任務;領導小組辦公室牽頭與國家及市相關部門溝通協調，擬訂相關規(guī)劃、計劃，負責全市范圍自貿試驗區(qū)復制推廣工作;管委會（浦東新區(qū)人民政府）及時梳理匯總需研究協調的重大事項和重點難點問題，提請領導小組及其辦公室審議決策和協調推進。二是建立區(qū)級層面整體推進機制。管委會3個內設職能局成立后，其他有關行政職能由浦東新區(qū)政府相關部門對應承接，區(qū)政府管理體制機制按照自貿試驗區(qū)率先轉變政府職能的要求，適時進行相應優(yōu)化和調整。

有記者問，今后上海自貿區(qū)管委會與浦東新區(qū)政府合署辦公，為什么要做出這個改革？

孫繼偉說，這次管委會與浦東新區(qū)合署辦公，把自貿區(qū)的建設和試點落在完整的一級政府框架下、在常態(tài)化情況下進行探索和創(chuàng)新，而不是放在特殊的機制或者臨時的機制里進行試驗。

“我認為這種設計更加具有意義，更加具有試驗價值?！睂O繼偉如是認為。

他進一步解釋說，合署不是簡單的合二為一，更不是用舊瓶裝新酒，而是面臨著重大的改革創(chuàng)新，也就是我們在政府的自身改革、政府的職能轉變以及政府的一系列運作方式方面都面臨著新一輪的改革創(chuàng)新。我們要按照自貿區(qū)的規(guī)則，按照建設一個開放度最高的自貿區(qū)的要求來改造一級政府，進而探索一級地方政府管理的新模式和政府運作的新體制。

至于這樣做的好處，一是有利于明確自貿區(qū)建設的主體責任。二是有利于統籌協調幾個片區(qū)，加強片區(qū)之間的協調。三是有利于把自貿區(qū)試驗的成功經驗和創(chuàng)新的做法推廣到浦東新區(qū)全境。四是有利于統籌協調區(qū)內區(qū)外資源。

深化方案：貫徹三個新要求

市政府副秘書長、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)推進工作領導小組辦公室主任陳寅介紹了深化方案的主要內容等。方案包括政府職能轉變、投資管理制度創(chuàng)新、貿易監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、法制和政策保障5個方面25項任務措施。

據悉，深化方案體現了新形勢下新要求。第一，是充分體現黨中央、國務院的新要求，就是要繼續(xù)大膽試、大膽闖、自主改，切實以制度創(chuàng)新為核心，以防范風險作為底線，以企業(yè)作為主體;第二，是積極拓展改革試點領域，就是在政府職能轉變和管理創(chuàng)新、投資管理制度創(chuàng)新、貿易監(jiān)督制度創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、加強法治和政策保障等方面增加了公平競爭、權益保護、信息公開、科技創(chuàng)新體制以及創(chuàng)新人才服務等方面的試點內容;第三，是注重發(fā)揮輻射帶動作用，就是上海自貿試驗區(qū)的建設，要成為我國進一步融入經濟全球化的重要載體，等等。

張江片區(qū)：意味深長的納入

有記者問，張江是科技方面的園區(qū)，納入自貿區(qū)之后對于上海建設科創(chuàng)中心有什么效果？

孫繼偉答道：對張江片區(qū)的考慮，下一步自貿區(qū)推進過程中要強化“雙自聯動”，把自貿區(qū)的建設和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)結合起來推進，進一步推動張江的科技創(chuàng)新，進而按照中央的要求打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。這是我們下一步推進過程中一項十分重要的工作。

所謂“雙自聯動”，即“深化知識產權、科技金融、人才流動、國際合作等領域的體制機制改革，建立健全企業(yè)主體的創(chuàng)新投入機制、推進創(chuàng)新要素自由流動，在發(fā)展新型產業(yè)技術研發(fā)組織等方面加大探索力度，推動形成創(chuàng)新要素、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新人才開放合作的新局面?！睂O繼偉在此前情況介紹中這樣表述過。

五項工作：“擴出來”的發(fā)力點

孫繼偉在談到下一步工作時，提出一是要認真貫徹深化方案率先挖掘改革潛力，破解改革難題，全面落實深化方案明確的各項工作。

二是全面推進政府職能轉變。目前正在做幾件事情：制訂“政府職能轉變方案”，制訂“兩張清單”，進一步優(yōu)化和推進權力公開透明運行。梳理擴區(qū)兩類事權，對授權自貿試驗區(qū)管委會行使的66項行政審批和管理事項，以及10項行政處罰事項進行全面梳理、明確職權。開展管鎮(zhèn)聯動試點，對與開發(fā)區(qū)高度重合的鎮(zhèn)，通過管鎮(zhèn)聯動，把經濟發(fā)展職能向管委會集中、社會管理職能向鎮(zhèn)集中。探索開展法定機構試點。

三是全面加強與“四個中心”、科技創(chuàng)新中心建設聯動。自貿試驗區(qū)擴區(qū)后，涵蓋了陸家嘴金融貿易區(qū)、金橋經濟技術開發(fā)區(qū)、張江高新技術園區(qū)和綜合保稅區(qū)。浦東新區(qū)將加大自貿試驗區(qū)在金融、貿易、航運等領域制度創(chuàng)新的力度，為上?！八膫€中心”建設增加新的動力等。

四是全面對接“一帶一路”和長江經濟帶國家戰(zhàn)略。發(fā)揮上海自貿試驗區(qū)在“海上絲綢之路”和長江經濟帶連接點的區(qū)位優(yōu)勢，依托亞太電子口岸建設，推動長江流域和沿海區(qū)域對外開放口岸的聯動發(fā)展;發(fā)揮制度創(chuàng)新的示范作用，率先建立與國際通行規(guī)則相銜接、符合中國實際的制度創(chuàng)新體系，以擴大開放倒逼深層次改革;發(fā)揮開放經濟的龍頭作用，把“走出去”和“請進來”相結合，建設開放度最高的自由貿易園區(qū)，樹立開放新標桿;發(fā)揮要素集聚的源頭作用，利用國內外資本、人才、技術等要素集聚優(yōu)勢，主動向“一帶一路”和長江經濟帶輻射。

五是全面銜接浦東綜合配套改革。加強兩大戰(zhàn)略年度重點工作的對接等等。

至此，可以看清楚了，自貿區(qū)擴區(qū)，“擴”的不僅是區(qū)，更重要的是，“擴”的是改革開放，當好“改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者”！