敢問路在何方

林中明

2015年4月2日，在上海市檢察院第三分院（鐵檢分院）的聽證室里，一起海上貨運代理合同糾紛申請監(jiān)督案件正在進行公開聽證，這是該院自去年底成立以來舉行的首次公開聽證。積極探索、勇于擔當，成為該院作為跨行政區(qū)劃檢察工作改革探索的常態(tài)。

誕生于頂層設計

這是全國第一個辦理跨行政區(qū)劃案件的人民檢察院，2014年12月28日，她依托上海鐵路運輸檢察分院正式成立揭牌。她的誕生來源于中央高層的司法改革“頂層設計”，跨行政區(qū)劃檢察院實踐探索也由此展開。

新的變化很快出現(xiàn)在機構設置上。市檢三分院按照精簡、高效、實用的原則，在鐵檢分院原有內設機構13個基礎上，整合設立了12個內設機構。從數(shù)量上看變化視乎不大，但卻顯現(xiàn)出跨行政區(qū)域檢察工作職能變化：新設立知識產權檢察處，對上海知識產權法院辦理的知識產權案件進行法律監(jiān)督;將原民事行政檢察處分設為民事檢察處和行政檢察處，新設的民事檢察處主要負責對跨行政區(qū)劃重大民商事以及海事訴訟案件進行法律監(jiān)督;新設立的行政檢察處主要負責對同級法院審理的行政訴訟案件進行法律監(jiān)督;設立新的反貪局，對反貪、反瀆、職務犯罪預防職能進行整合;新設立刑事執(zhí)行檢察處，主要履行監(jiān)所、社區(qū)檢察職能，負責對刑事執(zhí)行進行法律監(jiān)督;新設立綜合業(yè)務處，主要履行法警、案管、研究、技術職能;新設立綜合辦公室，主要行使辦公室、后勤保障職能。

市檢三分院檢察長陸建強表示，市檢三分院人員實行分類管理，按員額制配備人員，并實行主任檢察官辦案責任制，同時嚴格落實辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，各項檢察體制機制改革與上海全市檢察機關的檢察改革同步進行，為全國跨行政區(qū)劃檢察院司法體制改革創(chuàng)造可復制、可借鑒的有益經驗。

探路有六大目標

作為跨行政區(qū)劃檢察探索的先行者，市檢三分院給自己設定了明確的試點探索階段性目標，即：明確一個有跨行政區(qū)劃檢察機關職能特點的管轄;辦理一定量的跨行政區(qū)劃的重大民事和刑事案件;探索建立一套科學合理、規(guī)范高效、簡便易行的跨行政區(qū)劃檢察工作辦案機制;取得一批跨行政區(qū)劃的監(jiān)督階段性成果;培養(yǎng)一批高素質、專業(yè)化的適應辦理跨行政區(qū)劃案件的專門檢察人才;形成一批有關跨行政區(qū)劃檢察工作的理論研究成果。

隨著探索不斷深化，一個職能管轄的基本框架也逐步形成。市檢三分院圍繞著跨行政區(qū)劃要形成“普通案件在行政區(qū)劃法院審理，特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的新型訴訟格局”的目標，目前已經形成了八項職能管轄：即海關公安機關偵查的刑事案件;民航、水運、城市軌道交通專業(yè)公安機關偵查的可能判處無期徒刑以上刑罰或者有重大影響的刑事案件;涉及鐵路企業(yè)、海關、民航、水運、軌道交通系統(tǒng)及有跨行政區(qū)劃特征的重大的職務犯罪案件;上海海事法院審理、執(zhí)行的海事訴訟監(jiān)督案件;對市第三中級法院審理的行政訴訟案件、跨地區(qū)重大民商事訴訟案件，市知識產權法院審理的知識產權類訴訟案件，實施法律監(jiān)督;對“跨地區(qū)”、“重大影響”的危害食品藥品安全、破壞環(huán)境資源保護案件實施刑事檢察;探索跨行政區(qū)劃檢察院的公益訴訟試點等。

市檢察院檢察長陳旭表示，符合中央改革方案精神、突出“跨行政區(qū)劃”檢察院職能特征、有利于行政執(zhí)法和刑事司法銜接，強化對行政機關的監(jiān)督、有利于專業(yè)化隊伍的培養(yǎng)、有利于豐富跨行政區(qū)劃檢察院的司法實踐，是形成上述管轄模式的基本思路。

“破冰”來源于擔當

四個多月來，在辦案力量尚未實質增加的情況下，市檢三分院克服辦案人手十分緊張、辦案經驗相對缺乏等實際困難，自加壓力，內部挖潛，勇于探索，一批新增管轄的案件、多種首次辦理的案件紛紛開始“破冰”。截至目前已受理海關案件38件69人、13個犯罪嫌疑單位;批捕11件16人，不捕2件2人，未結2件2人;派員出庭公訴3件走私犯罪案件;針對辦理海關案件中發(fā)現(xiàn)的海關人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法不嚴、程序不規(guī)范以及海關監(jiān)管區(qū)管理存在漏洞等問題向上海海關制發(fā)《檢察建議書》，引起海關的高度重視并被采納;還組織力量對一起指定管轄的跨行政區(qū)劃重大職務犯罪案件線索進行初查。目前明確的跨行政區(qū)劃檢察院的八類職能管轄案件已涉及4類案件。