授權(quán)有監(jiān)督 責(zé)任有攸歸

林中明

“長(zhǎng)期以來，檢察機(jī)關(guān)辦案的基本模式是‘三級(jí)審批’制度，這一辦案模式的弊端一是層層把關(guān)，程序繁瑣，有點(diǎn)類似于行政化管理，辦案效率低;二是職責(zé)不清，容易助長(zhǎng)承辦人員的依賴心理，錯(cuò)案責(zé)任追究很難得到落實(shí)，審者不批、批者不審，也不符合司法辦案規(guī)律?！弊鳛楸敬螜z察改革試點(diǎn)單位的閔行區(qū)檢察院的潘祖全檢察長(zhǎng)，談了他多年基層檢察工作的感觸。

在市檢察院檢察長(zhǎng)陳旭看來，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的主體只能是檢察官，因此在試點(diǎn)中要積極探索改革“三級(jí)審批”的行政化辦案模式，落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制，為全國(guó)檢察改革探索出一些“可復(fù)制、可借鑒”的經(jīng)驗(yàn)。為此，上海在改革試點(diǎn)中以完善主任檢察官制度為重要內(nèi)容，大幅下放檢察權(quán)，設(shè)制不同檢察職能檢察官辦案責(zé)任模式，精簡(jiǎn)辦案組織層級(jí)，整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)辦案組織專業(yè)化，真正讓辦案的檢察官有職有權(quán)，確保依法獨(dú)立高效行使檢察權(quán)。同時(shí)規(guī)定了“誰(shuí)辦案、誰(shuí)決定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，以及探索多樣化的內(nèi)外監(jiān)督模式。

“授權(quán)清單”，檢察官的“尚方寶劍”

落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制的重點(diǎn)是厘清檢察官權(quán)力配置。市檢察院在匯集總結(jié)各試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《上海檢察機(jī)關(guān)關(guān)于規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行的若干意見》、《關(guān)于檢察官辦案職權(quán)的規(guī)定》等多項(xiàng)制度規(guī)范，“授權(quán)清單”成為檢察官辦案的“尚方寶劍”。清單中明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)依法行使的權(quán)力主要是對(duì)重大、有影響的刑事案件批準(zhǔn)（決定）逮捕、提起公訴等決定，檢察院直接受理偵查的案件初查、立案、不立案、撤銷案件以及對(duì)相應(yīng)的復(fù)議、復(fù)查、申訴的決定，以及向人民法院提出抗訴或者再審建議等15項(xiàng)職權(quán)，其余均授權(quán)主任檢察官或檢察官行使。這些制度一個(gè)突出特點(diǎn)是，明確規(guī)定檢察權(quán)必須由檢察官行使，規(guī)定訊問犯罪嫌疑人、被告人、出席法庭、主持公開聽證、宣布處理決定、詢問關(guān)鍵證人、擬寫重要案件的法律文書等，必須由檢察官直接行使，檢察官助理主要協(xié)助檢察官開展各項(xiàng)法律輔助業(yè)務(wù)。實(shí)現(xiàn)了檢察官作為辦案的權(quán)力主體和責(zé)任主體。

完善主任檢察官制度，創(chuàng)制多樣辦案責(zé)任制模式

上海在檢察改革試點(diǎn)中，探索完善主任檢察官制度在不同部門實(shí)行不同的責(zé)任制模式。主任檢察官辦案組成為檢察機(jī)關(guān)基本辦案組織。主任檢察官辦案組通常由1名主任檢察官、2名以上檢察官及若干輔助人員組成，主任檢察官帶領(lǐng)辦案組在檢察長(zhǎng)授權(quán)范圍內(nèi)依法行使檢察權(quán)。他們?cè)趥杀O(jiān)、公訴等刑檢部門實(shí)行檢察官負(fù)責(zé)制，并通過實(shí)行主任檢察官審核制逐步過渡到承辦檢察官依法獨(dú)立行使檢察權(quán)并對(duì)所辦案件負(fù)責(zé)。在法律監(jiān)督部門和職務(wù)犯罪偵查、預(yù)防部門實(shí)行主任檢察官負(fù)責(zé)制。同時(shí)實(shí)行專業(yè)化主任檢察官辦案組，辦理金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、未成年人、職務(wù)犯罪等案件，都有專門的主任檢察官辦案組。在此基礎(chǔ)上，上海檢察機(jī)關(guān)在試點(diǎn)中進(jìn)一步細(xì)化明確辦案責(zé)任的歸屬。

四張“藥方”，監(jiān)督機(jī)制更科學(xué)規(guī)范

落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制后，從“三級(jí)審批”驟然直接改為檢察官一人決定，如何保證檢察官在依法獨(dú)立行使檢察權(quán)前提下，對(duì)權(quán)力實(shí)施有效的監(jiān)督制約，提升辦案質(zhì)量效率，同時(shí)擺在試點(diǎn)單位的面前。在匯集各試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市檢察院開出了監(jiān)督機(jī)制更科學(xué)規(guī)范的四張“藥方”。即發(fā)揮檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)的監(jiān)督作用、完善辦案組織內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制、進(jìn)一步加強(qiáng)案件辦理的流程管控、深化檢務(wù)公開。如規(guī)定檢察長(zhǎng)有權(quán)檢查和決定案件，有權(quán)將案件移交其他檢察官辦理，有權(quán)將重大有爭(zhēng)議的案件提交檢委會(huì)討論;規(guī)定案件管理部門對(duì)辦案流程的全面監(jiān)督，在案管部門配備專職的流程記錄員，負(fù)責(zé)對(duì)辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果等檢察辦案全過程進(jìn)行全面記錄，作為檢察官的考核評(píng)價(jià)依據(jù);對(duì)自偵案件不起訴或撤案的、捕后不訴、訴判不一等11類案件每案必查;在檢務(wù)公開方面，規(guī)定了公開聽證、公開宣告處理結(jié)果的案件種類和辦理程序。

檢察官辦案責(zé)任制較好地應(yīng)對(duì)了案件逐年增多的形勢(shì)，試點(diǎn)單位試行檢察官辦案責(zé)任制以來，審查批捕、審查起訴案件平均審結(jié)天數(shù)得到縮減，辦案效率得到提高，且全年無(wú)一起錯(cuò)案，法律監(jiān)督工作呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。