博覽

一月要聞

（2015年4月）

■4月1日、8日，市人大內(nèi)司委赴市高院、市檢察院調(diào)研本市法院、檢察機關(guān)司法改革試點工作等情況，聽取了相關(guān)工作情況匯報。

■4月1日，市人大常委會召開《上海市環(huán)境保護條例》修改調(diào)研啟動會，聽取市環(huán)保局關(guān)于條例修訂情況的匯報。

■4月2日，市人大常委會召開《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》執(zhí)法檢查啟動會。會議通報了執(zhí)法檢查及專題詢問工作計劃，聽取了市發(fā)改委、市民政局等部門的情況匯報。

■4月7日，市人大常委會召開“十三五”規(guī)劃專題調(diào)研啟動會。會議通報了本市“十三五”規(guī)劃編制工作有關(guān)情況和市人大常委會關(guān)于開展“十三五”規(guī)劃專題調(diào)研的工作方案。市人大常委會主任殷一璀出席。

■4月9日，市人大常委會法工委召開市人大代表立法專業(yè)小組啟動會，與會代表對今后相關(guān)工作的開展提出了意見建議。

■4月10日，市人大教科文衛(wèi)委召開職業(yè)教育法執(zhí)法檢查座談會，聽取部分市人大代表和高職、中職學(xué)校負責人的意見建議。

■4月14日，市人大常委會舉行要情通報會，聽取市政府有關(guān)部門負責人關(guān)于調(diào)整完善本市老年人優(yōu)惠乘車政策的情況通報，并進行互動交流。市人大常委會主任殷一璀出席。

■4月14日，市人大教科文衛(wèi)委舉行科技創(chuàng)新中心立法調(diào)研第二次研討會，與會市人大代表、專家學(xué)者圍繞當前上?？萍紕?chuàng)新領(lǐng)域存在的主要問題、制度瓶頸等提出了意見建議。

■4月15日—16日，市十四屆人大常委會舉行第二十次會議。會議聽取和審議了《上海市老年人權(quán)益保障條例（修訂草案）》（修改稿）、關(guān)于修改《上海市集體合同條例》的決定（草案）、《上海市城市管理行政執(zhí)法條例修正案（草案）》;審議并表決通過了市人大法制委員會、內(nèi)務(wù)司法委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、城市建設(shè)環(huán)境保護委員會關(guān)于市十四屆人大三次會議主席團交付審議的代表議案審議結(jié)果的報告。

■4月17日，市人大常委會主任殷一璀赴市委黨校為第95期領(lǐng)導(dǎo)干部進修班、第49期中青年干部培訓(xùn)班學(xué)員作堅持和完善人民代表大會制度的報告。

■4月20日至23日，市人大常委會主任殷一璀率上海市人大代表團赴廣東省學(xué)習考察科技創(chuàng)新立法情況，開展地方人大工作交流。

■4月21日，市人大城建環(huán)保委赴申通集團調(diào)研軌道交通安全管理工作，實地查看了軌道交通網(wǎng)絡(luò)運營協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮室等運行情況，并聽取了關(guān)于本市地鐵運營安全工作情況的匯報。

■4月21日，市人大財經(jīng)委開展安全生產(chǎn)條例執(zhí)法檢查調(diào)研活動，赴上海汽輪機廠實地察看了生產(chǎn)車間，并就如何進一步做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作進行了座談交流。

■4月24日，市人大教科文衛(wèi)委赴徐匯區(qū)調(diào)研非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法工作，聽取有關(guān)工作情況匯報，并進行座談交流。

■4月27日，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委召開“培育扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”監(jiān)督調(diào)研啟動會，研究監(jiān)督調(diào)研方案，并聽取了郊區(qū)經(jīng)濟促進會涉農(nóng)專家的意見建議。

■4月28日，上海市區(qū)縣人大常委會主任例會舉行。會議通報了市委人大工作會議有關(guān)籌備工作情況，介紹了關(guān)于健全區(qū)縣人大參與立法工作機制的初步設(shè)想，并進行了交流討論。市人大常委會主任殷一璀參加。

■4月28日，市人大常委會召開出境入境管理法執(zhí)法檢查啟動會暨培訓(xùn)會。市公安局出入境管理局介紹了本市出入境管理有關(guān)工作情況。

人大動態(tài)

廣 東

對首批被授予立法權(quán)地區(qū)進行評估

近日，廣東省人大常委會組成3個評估組分赴9個地級市，就其是否符合開始制定地方性法規(guī)的條件進行評估。按照立法法的規(guī)定，廣東省21個地級以上市中，除了廣州、深圳、珠海、汕頭這4個市原來已經(jīng)有地方立法權(quán)以外，還有17個設(shè)區(qū)的市要開展這項工作。省人大常委會主任會議在研究并報省委同意后，確定將在今明兩年分批推進17個市授予地方立法權(quán)。據(jù)悉，評估組將對立法能力、立法需求、人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟社會發(fā)展情況等方面進行評估，分合格和不合格兩種。評估以后，由各組根據(jù)評估考核情況進行綜合評估，最后省人大常委會法工委再根據(jù)各組評估情況向常委會主任會議遞交總評估報告。

北 京

成立老齡代表小組

日前，北京市人大常委會內(nèi)司辦成立了老齡代表小組。據(jù)了解，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》于5月1日起正式實施。為促進該條例的貫徹落實，推動北京市老齡服務(wù)工作的建設(shè)和發(fā)展，市人大常委會內(nèi)司辦成立了老齡工作代表小組。該小組成員共39人，是來自北京市16個區(qū)縣各行各業(yè)的代表，將共同參與北京市老齡工作的立法、調(diào)研、評估等工作。今年北京市老齡服務(wù)工作的主要任務(wù)是加強督促全市各個區(qū)縣關(guān)于《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的貫徹和落實，逐步完善北京市居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，同時對《老年人權(quán)益保障法》在北京市的實施情況做重點調(diào)研，全力配合全國人大開展的有關(guān)執(zhí)法檢查。

山 東

首部南水北調(diào)地方性法規(guī)出爐

近日，山東省人大常委會出臺了我國首部關(guān)于南水北調(diào)工作的地方性法規(guī)，并于5月1日起實施，明確將水質(zhì)保護列入縣級以上人民政府考核內(nèi)容?！渡綎|省南水北調(diào)條例》規(guī)定，南水北調(diào)工程水質(zhì)保護實行縣級以上人民政府目標責任制和考核評價制度。南水北調(diào)工程受水區(qū)以及相關(guān)區(qū)域縣級以上人民政府應(yīng)當將水質(zhì)保護目標情況納入對有關(guān)部門和下級人民政府的考核內(nèi)容，作為考核評價的重要依據(jù)，考核結(jié)果對社會公開。此外，環(huán)境保護主管部門要對調(diào)水水質(zhì)加強監(jiān)測，定期向社會發(fā)布水質(zhì)信息，工程運行單位發(fā)現(xiàn)水污染事故時，要按照應(yīng)急預(yù)案進行處置。

環(huán) 球時 訊

（2015年4月）

國 內(nèi)

4月1日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議并發(fā)表重要講話。

4月9日，《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》印發(fā)。該《實施方案》是為進一步深化司法體制和社會體制改革繪就的路線圖和時間表。

4月12日，國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案已獲國務(wù)院批復(fù)同意。這標志著政策性銀行改革拉開大幕。

4月15日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值140667億元，按可比價格計算，同比增長7.0%。國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進。

4月16日，經(jīng)國務(wù)院批準，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)，這是國家批復(fù)的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃。

4月19日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，首次全面系統(tǒng)地提出展覽業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和主要任務(wù)。

4月21日，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)同步掛牌。

4月28日，2015年慶?！拔逡弧眹H勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會在北京人民大會堂隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發(fā)表重要講話。

國 際

4月6日，英國“近一個世紀以來最大的養(yǎng)老金改革”方案正式生效，規(guī)定所有55歲以上的退休人士可以自由提取養(yǎng)老金賬戶中的資金進行投資使用。

4月10日，第七屆美洲國家首腦會議在巴拿馬首都巴拿馬城開幕。古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅首次出現(xiàn)在峰會現(xiàn)場，備受國際社會關(guān)注。

4月12日，美國民主黨人希拉里·克林頓正式宣布參加2016年美國總統(tǒng)選舉，并承諾自己將成為普通民眾利益的捍衛(wèi)者。

4月13日，國務(wù)院李克強出席亞洲—非洲法律協(xié)商組織第54屆年會開幕式并發(fā)表主旨講話。

4月20日至24日，國家主席習近平對巴基斯坦進行國事訪問，并赴印度尼西亞出席亞非領(lǐng)導(dǎo)人會議和萬隆會議60周年紀念活動，發(fā)表題為《弘揚萬隆精神推進合作共贏》的重要講話。

4月25日，尼泊爾發(fā)生8.1級地震，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。國家主席習近平就尼泊爾地震向尼泊爾總統(tǒng)亞達夫致慰問電。

4月27日，第二十六屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議在馬來西亞首都吉隆坡舉行。今年會議的主題為：我們的人民，我們的共同體，我們的愿景。

觀 點

2015年4月13日 《北京日報》

中國民主的巨變與走向

在黨的十八屆三中全會的決定中，明確提出了“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。國家治理體系的現(xiàn)代化當然包括現(xiàn)代性政治的一些基本特征，比如民主問責、權(quán)力有限、大眾參與、自由、市場與法治等，但這些形式的現(xiàn)代化說到底要通過治理能力來實現(xiàn)，否則發(fā)達的政治形式只是治理的羈絆，而治理能力現(xiàn)代化則要求中國這樣的巨型國家必須有很多發(fā)展中國家所沒有的強國家能力。因此，用學(xué)術(shù)語言來概括，中國的改革要以“有能力的有限政府”來推進國家治理現(xiàn)代化。這就意味著，未來改革即到2020年的取向是：國家有能力、權(quán)力有邊界、權(quán)力受約束。需要指出的是，有能力的有限政府其實就意味著權(quán)力的人民性和治理主體的人民性，權(quán)力有邊界和權(quán)力受約束就意味著，人民與市場主體的權(quán)利范圍更大了，人民的自主性事實上也更強了。

2015年4月17日 人民網(wǎng)

制定良法是依法治國的前提

立法是國家創(chuàng)制法律的活動，制定良法是依法治國的前提。為此，需要圍繞提高立法質(zhì)量在多個環(huán)節(jié)上努力。判斷一部法律是不是良法有多種標準，但歸根結(jié)底要看法律是否能解決它所針對的社會問題。立法要解決社會問題，首先需要符合實際，即符合立法所調(diào)整的社會關(guān)系的發(fā)展規(guī)律。在有些情況下，立法是否符合實際依賴于科學(xué)標準。但在有些情況下，不能單純以科學(xué)標準為依據(jù)，還要考慮社會文化等因素。立法需要擴大民主，廣泛征求人民群眾意見。一部法律出臺往往需要聽取不同群體的意見，如果只征求某一方面的意見，立法就可能片面。此外，立法機關(guān)擁有立法權(quán)，同樣負有立法責任，必須遵照立法權(quán)限和立法程序進行立法。立法權(quán)的行使也需要得到有效監(jiān)督，當制定的規(guī)范性文件不符合憲法法律時，或者立法超越權(quán)限、違反立法程序時，也應(yīng)對立法機關(guān)進行問責。

2015年4月24日 《紅旗文稿》

中國特色社會主義發(fā)展邁向新境界

黨的十八大以來，改革發(fā)展的強烈脈動、治國理政的新實踐為中國特色社會主義帶來一系列新變化新氣象新特征，推動中國特色社會主義發(fā)展走向新階段。全面深化改革開啟新航程。改革成為當今時代的最強音。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。國家治理實現(xiàn)新突破。社會主義民主政治實踐邁出新步伐。國家文化軟實力新提升。弘揚中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，踐行社會主義核心價值觀的腳步鏗鏘有力。樹立人民美好生活新標桿。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。中華民族永續(xù)發(fā)展新覺醒。樹立美麗中國新思維，努力建設(shè)美麗中國。中國特色大國外交邁向新起點。弘揚中國理念，闡釋中國夢的世界意義，樹立“化成天下”的外交新思路。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面。推進作風建設(shè)常態(tài)化長效化，為從嚴治黨持續(xù)注入新動力。