基層領(lǐng)導(dǎo)力轉(zhuǎn)型調(diào)查

查英

針對“什么風(fēng)格的領(lǐng)導(dǎo)類型讓您覺得舒適并更能促成執(zhí)行力”的統(tǒng)計結(jié)果顯示，49%的人選擇“懂得授權(quán)，充分信任下屬的”，29%的人選擇“懂得尊重下屬，且有親和力的”，19%的人選擇“對工作嚴(yán)格要求，但私下溫和的”，半數(shù)認(rèn)為充分信任更能激發(fā)執(zhí)行力。

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，社會監(jiān)督、權(quán)力制約、薪資福利、作風(fēng)建設(shè)生成新的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境背景下，市、縣、鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)生了哪些變化？他們對領(lǐng)導(dǎo)力有著怎樣的認(rèn)知與訴求？

針對“新環(huán)境下的新領(lǐng)導(dǎo)力”，《決策》雜志做了一次問卷調(diào)查，收回有效問卷155份，覆蓋中東部多個省份的基層領(lǐng)導(dǎo)干部。其中，廳級干部27人，處級干部69人，科級干部59人。正處及以上級別占比31%，副處級占比31%，正科級占比32%，副科級占比6%。年齡40歲以上占78%，30歲至40歲占18%，30歲以下占3%。具備地方或部門一把手任職經(jīng)歷的占57%。

92%的受訪者認(rèn)為

新常態(tài)推動干部觀念轉(zhuǎn)變

本次問卷調(diào)查顯示，92%的調(diào)查對象認(rèn)為新常態(tài)對當(dāng)下干部的領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方法產(chǎn)生了影響，其中46%的人認(rèn)為“影響很大，在思想觀念上有根本的認(rèn)識與轉(zhuǎn)變”；31%的人認(rèn)為“影響較大，引發(fā)諸多轉(zhuǎn)變”；15%認(rèn)為“有影響，但不明顯”。只有8%的人認(rèn)為“影響不大，大部分干部還是有傳統(tǒng)路徑依賴”。

時間回到半年前，2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上特別明確：“認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯?！毙鲁B(tài)作為執(zhí)政理念首次被提出是在2014年5月，經(jīng)過一年時間，地方官員對新常態(tài)有了一個認(rèn)知過程。依據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，九成以上地方官員認(rèn)為新常態(tài)對自身觀念等方面產(chǎn)生了影響，大部分認(rèn)為影響深刻，在諸多領(lǐng)域引發(fā)轉(zhuǎn)變，并在對未來的發(fā)展理念上有根本性的認(rèn)知變化。

調(diào)查還顯示，35%的受訪者認(rèn)為新常態(tài)對領(lǐng)導(dǎo)干部帶來轉(zhuǎn)變最明顯的一項(xiàng)是“作風(fēng)改變”，28%認(rèn)為是“依法決策”，24%認(rèn)為是“發(fā)展思路轉(zhuǎn)變”，少數(shù)認(rèn)為轉(zhuǎn)變最大的是“治理觀念開放”和“規(guī)范制度建設(shè)”。

國家行政學(xué)院劉峰教授分析：“新領(lǐng)導(dǎo)力最大的特點(diǎn)與四個全面和五個建設(shè)密切相關(guān)，在‘全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴(yán)治黨’的布局下，政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)，這五個建設(shè)怎么平衡，怎么引領(lǐng)，不能顧此失彼?！眲⒎逭J(rèn)為，新的領(lǐng)導(dǎo)力要求更高，“適應(yīng)是一種應(yīng)變，應(yīng)該主動求變。新常態(tài)下更應(yīng)該由被動到主動?！?/p>

近七成對強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)

表示認(rèn)可與理解

新環(huán)境下的領(lǐng)導(dǎo)力是否與以往的領(lǐng)導(dǎo)力有所不同？調(diào)查顯示，認(rèn)為新舊領(lǐng)導(dǎo)力沒有明顯區(qū)別的僅占10%。41%認(rèn)為區(qū)別在于要把握全新的方向、駕馭全新的發(fā)展局面；72%認(rèn)為區(qū)別在于從戰(zhàn)略、制度與法治多方面有全新的要求；63%認(rèn)為區(qū)別在于轉(zhuǎn)型、改革以及創(chuàng)新的思路轉(zhuǎn)變。

這一結(jié)果顯示，中央自上而下的戰(zhàn)略部署已經(jīng)以“潤物細(xì)無聲”的方式潛入地方干部思維中?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，干部精神面貌要有新狀態(tài)?！眲⒎逡舱J(rèn)為，當(dāng)前中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、黨建等方方面面的新環(huán)境，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須盡快轉(zhuǎn)變工作思維、工作習(xí)慣、工作方法，進(jìn)入一種“新領(lǐng)導(dǎo)力”。

針對新形勢下，地方發(fā)展是否需要強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)的推動，過半數(shù)對領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)勢推動持認(rèn)可與理解態(tài)度，不認(rèn)可的占24%。具體來看，20%認(rèn)為“這是一種有效的必要的治理方式”，46%表示“可以理解，但需要因地制宜、因情而定”；5%保持態(tài)度中立，認(rèn)為“這與官員的性格有關(guān)”；持不認(rèn)可立場的受訪者認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)勢推動發(fā)展是一種人治而不是法治”。

強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)的推動力在個性官員群體上表現(xiàn)得較為明顯，往往這類官員給官場和媒體都會留下較深刻的印象。

回顧過往，一些明星官員留在官場的烙印并未完全褪去。呂日周在山西原平縣縣委書記任上時，即推行了轟動全國的“搭臺唱戲”改革而出名；曾任湖北咸安區(qū)區(qū)委書記的宋亞平，發(fā)動了一場震動全國的“咸安政改”；四川遂寧市中區(qū)原區(qū)委書記張錦明，專注于基層民主改革，成為明星官員。宋亞平兩年前曾告訴記者，“咸安政改”是他人生中一段難忘的經(jīng)歷，“如果組織再讓我去哪怕是一個偏遠(yuǎn)窮困的地方，我二話不說打起背包就走?！边@類官員有自己鮮明的施政風(fēng)格，也有著“為官一任，造福一方”的精神使命，他們勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)。

本次問卷調(diào)查中，超過三分之一的調(diào)查對象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。單就這一群體來說，對強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)持認(rèn)可態(tài)度的占19%，持理解態(tài)度的占51%，持否定態(tài)度的占26%。

縣域經(jīng)濟(jì)與縣域治理，可以說是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會治理的重要組成單元。上層改革命題，也常常將試點(diǎn)選在縣域。縣域作為宏觀與微觀、城市與農(nóng)村的結(jié)合地帶，改革的局面往往更為復(fù)雜。面對改革的阻力、地區(qū)之間的競爭壓力，七成基層領(lǐng)導(dǎo)干部對強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)出“正面反應(yīng)”，可見領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力推動縣域改革發(fā)展有著寬松的輿論環(huán)境。

然而另一項(xiàng)數(shù)據(jù)也不容忽視，針對“什么風(fēng)格的領(lǐng)導(dǎo)類型讓您覺得舒適并更能促成執(zhí)行力”的統(tǒng)計結(jié)果顯示，49%的人選擇“懂得授權(quán)，充分信任下屬的”，29%的人選擇“懂得尊重下屬，且有親和力的”，19%的人選擇“對工作嚴(yán)格要求，但私下溫和的”，半數(shù)認(rèn)為充分信任更能激發(fā)執(zhí)行力。這項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)雖然被認(rèn)可與理解，但同時大多數(shù)人期待“懂得授權(quán)、懂得尊重、充分信任、具備親和力”的柔性領(lǐng)導(dǎo)力。

一位在縣級推行過改革的官員曾感嘆，“個性官員越來越?jīng)]有市場，推動改革的越來越少。”本次問卷關(guān)于新常態(tài)背景下領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變最明顯的方面是什么？統(tǒng)計顯示，28%的人選擇“依法決策”，35%的人選擇“作風(fēng)改變”?？梢?，法治理念與作風(fēng)建設(shè)對政府官員的影響已趨明顯。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛期也是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)型的陣痛期。中部某縣一位縣委書記直言：“真正的壓力是怎么消化以前的不規(guī)范?！本C合統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析來看，社會轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)的推動力被基層領(lǐng)導(dǎo)干部較多地認(rèn)可、理解，而這種推動力也要“因地制宜、因情而定”，在合法的框架下發(fā)動。

七成認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部

更需膽商和逆商

有人提出一個計算成功的公式：成功=20%的智商+80%的情商。情商被認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的柔性領(lǐng)導(dǎo)力，包含親和力、理解力、協(xié)調(diào)力和控制力等。在本次問卷調(diào)查中，有25%的人認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部更需要情商。與情商相比，受訪者認(rèn)為膽商與逆商更重要。36%的人認(rèn)為新常態(tài)下更需要逆商，占比第一；34%的人認(rèn)為更需膽商，占比第二。

逆商，通常指面對變化、突破困境、超越困難的能力。巴爾扎克說：“苦難對于天才是墊腳石，對于能干的人是一筆財富，對于弱者則是萬丈深淵。”因此有人認(rèn)為，高智商未必能夠成功，而高逆商，卻能讓人變得快樂坦蕩。

膽商，通常指大膽創(chuàng)新、勇于擔(dān)責(zé)的能力。是一個人的膽量、膽識、膽略的度量，體現(xiàn)了一種冒險精神。通常認(rèn)為，膽商高的人能夠把握機(jī)會，凡是成功的商人政客，都具有非凡的膽略和魄力?！爸R改變命運(yùn)，膽商改變局面?！北豢闯梢环N經(jīng)驗(yàn)性的規(guī)律。

依據(jù)前述統(tǒng)計分析，強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)的推動力為多數(shù)人理解與期待，重要原因也在于新常態(tài)下的新形勢充滿著變化與挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多新矛盾新問題，如經(jīng)濟(jì)下行壓力的問題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換的問題，資源環(huán)境約束趨緊的問題等等。再看一組數(shù)據(jù)，本次調(diào)查顯示，41%的領(lǐng)導(dǎo)干部最大的困惑來自“難以擺脫發(fā)展速度情結(jié)，有換檔焦慮”；57%的人認(rèn)為是“經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長與生態(tài)保護(hù)的雙重壓力”；29%受訪對象認(rèn)為困惑來自“全面建成小康社會目標(biāo)的壓力”。面對轉(zhuǎn)型壓力，七成受訪者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部更需要膽商與逆商，也恰能說明基層治理亟需敢于創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)、突破困境、超越困難的領(lǐng)導(dǎo)干部。

如何解決問題、突破困境、破解難題？八成以上受訪者強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)力、決策力、創(chuàng)新力與執(zhí)行力，六成受訪者認(rèn)為更需要判斷力與凝聚力。相對情商的“柔性領(lǐng)導(dǎo)力”來說，這些可視作新常態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)干部需要具備的“剛性領(lǐng)導(dǎo)力”。某位領(lǐng)導(dǎo)干部在擔(dān)任縣委書記之前，給人印象最深的是：公正解決疑難問題的能力?！皠e人處理不下來，他一出手都能擺平?！边@種能力對基層領(lǐng)導(dǎo)干部來說，顯得尤為重要。

僅13%認(rèn)為

不需要進(jìn)行心理調(diào)適

情商、膽商、逆商對于想要獲取成功的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，似乎都必不可少。但調(diào)查顯示，創(chuàng)新者很多時候是孤獨(dú)的，不被大多數(shù)人所理解，甚至是小眾派。久而久之，不能有效排解的人往往容易引發(fā)心理不適。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，引發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部心理不適的癥狀很多。比如，“很多話憋在肚里沒法說”，“晚上做夢都是文件”，“頭發(fā)比同齡人白得早”，“心理枯竭”，“經(jīng)常覺得莫名的壓抑”，“早年努力進(jìn)步，如今原地踏步”，“凡事上綱上線，人際關(guān)系僵硬”等。

2015年1月8日《人民日報》曾刊文談“多關(guān)注公務(wù)員心理健康”，文章提到我國公務(wù)員29.3%的人存在心理問題?！霸谌嫔罨母锖腿嫱七M(jìn)依法治國的當(dāng)下，約束越來越多、要求越來越高、管理越來越嚴(yán)，以往的隱形福利卻在減少，這更讓公務(wù)員們‘壓力山大’。公務(wù)員群體似乎不再看上去那么風(fēng)光，很多人失去了心理平衡?！?/p>

關(guān)于心理調(diào)適問題，《決策》本次問卷也顯示，僅13%的人認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)官員不需要進(jìn)行心理調(diào)適。48%的人認(rèn)為“應(yīng)以一顆平常心對待環(huán)境與要求的轉(zhuǎn)變”；57%的人認(rèn)為“應(yīng)端正事業(yè)觀、政績觀、權(quán)力觀”；61%的人認(rèn)為“應(yīng)遵守更多的規(guī)矩、接受更嚴(yán)的約束，體現(xiàn)更大的擔(dān)當(dāng)，做出更大的貢獻(xiàn)?！?/p>

成都市委黨校趙汝周分析，“新常態(tài)是新思想、新理念、新規(guī)矩的綜合體現(xiàn)，‘新’就是不同以往的習(xí)慣性思維與做法，適應(yīng)新常態(tài)要求領(lǐng)導(dǎo)干部更新思想觀念、創(chuàng)新思維方式?！?/p>

《決策》問卷結(jié)果表明，領(lǐng)導(dǎo)干部對心理調(diào)適的方向有著“充滿正能量”的認(rèn)知。但另一組數(shù)據(jù)卻也展現(xiàn)出受訪者對外部環(huán)境的自我感受并不十分滿意。就“外部環(huán)境”的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，35%的人認(rèn)為工作標(biāo)準(zhǔn)太高，32%的人認(rèn)為節(jié)奏太快，39%的人認(rèn)為為官不易，68%的人認(rèn)為付出與收入不成正比，僅有11%的人贊成任何標(biāo)準(zhǔn)與要求都是合理的。

在領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變最明顯的一項(xiàng)調(diào)查中，選擇作風(fēng)改變的占比最高?；卮稹爱?dāng)前最大的困惑是什么”時，50%的人選擇“作風(fēng)建設(shè)給公務(wù)員群體帶來的普遍性壓力感”。

從以上數(shù)據(jù)對比分析來看，面對“要求越來越高、約束越來越多”的從政環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)干部對心理調(diào)適的態(tài)度與方式有著積極的態(tài)度。事實(shí)也說明，復(fù)合轉(zhuǎn)型背景下新領(lǐng)導(dǎo)力的產(chǎn)生，正在經(jīng)歷一次躲不開的轉(zhuǎn)型陣痛。