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    王繼軍:“為了微小而美好的改變”

    2015-09-10 07:22:44夏自釗
    決策 2015年6期
    關(guān)鍵詞:平橋區(qū)平橋衛(wèi)生室

    夏自釗

    “如果每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都能有夢(mèng)想,他們就可以在職權(quán)范圍內(nèi)做更多有意義的事情,將會(huì)對(duì)群眾和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。”

    三天信陽(yáng)之行,記者一直被感動(dòng)著。

    信陽(yáng)市平橋區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū),在平橋,村里最好的建筑是村衛(wèi)生室,鄉(xiāng)鎮(zhèn)最好的建筑是公共圖書(shū)館,區(qū)里最好的建筑是職教實(shí)訓(xùn)基地。讓人感動(dòng)的不是這些建筑,而是建筑背后的施政哲學(xué)。

    王繼軍,平橋區(qū)委書(shū)記,2007年以來(lái)一直在平橋任職,先后任區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委書(shū)記,多年來(lái)一直致力于“建設(shè)一個(gè)好的社會(huì)”。當(dāng)下,幾乎所有的縣域都在謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓招商引資,記者未去平橋之前,也認(rèn)為“建設(shè)一個(gè)好的社會(huì)”似乎有點(diǎn)“虛”。

    然而,三天平橋之行下來(lái),記者發(fā)現(xiàn),王繼軍的視野早已超越了單純的發(fā)展,他做的一系列事情起初都備受質(zhì)疑,但最后總讓人佩服他的前瞻和遠(yuǎn)見(jiàn)。王繼軍不為發(fā)展而發(fā)展,發(fā)展反而水到渠成。

    一個(gè)中西部欠發(fā)達(dá)縣域的“一把手”何以有這樣的施政哲學(xué),我們從郝堂村的故事說(shuō)起。

    體制內(nèi)的鄉(xiāng)建者

    在城鎮(zhèn)化的大潮中,王繼軍顯得有點(diǎn)“不合時(shí)宜”??粗諠u凋敝的鄉(xiāng)村,他心里總算著一筆賬:當(dāng)我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%時(shí),仍然還有4.5億人在農(nóng)村,走不出去的這幾億農(nóng)民怎么辦?怎么樣在農(nóng)村活得有尊嚴(yán)?

    為了回答這個(gè)問(wèn)題,王繼軍在郝堂村展開(kāi)了一場(chǎng)鄉(xiāng)村試驗(yàn),冀望依靠村莊的內(nèi)生力量,激發(fā)村莊的活力。如果成功,郝堂試驗(yàn)就有了可復(fù)制的樣本價(jià)值,想到這里,王繼軍感到肩頭沉甸甸的。

    王繼軍是一個(gè)喜歡思考的人,和很多三農(nóng)專家、民間鄉(xiāng)建派都是好朋友。在郝堂試驗(yàn)之前,王繼軍辦了一個(gè)研討會(huì)。一位參會(huì)的專家后來(lái)回憶道,王繼軍的歡迎詞極短卻極感人。

    “我想說(shuō)的一句話就是,真誠(chéng)希望各位把一些好的經(jīng)驗(yàn)建議提出來(lái),讓我們共同建設(shè)一個(gè)能夠寄托人們精神家園的村落,讓我們共同做一些讓人民滿意、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的事情!”

    不久,郝堂村變得熱鬧起來(lái)。這場(chǎng)試驗(yàn)同時(shí)從兩個(gè)向度展開(kāi),一個(gè)是外在的村莊改建,一個(gè)是內(nèi)里的金融試驗(yàn)。

    不同于其他地方的大規(guī)模遷居和農(nóng)民被上樓,郝堂村更多的是就地改造,充分尊重村民意愿。村莊建設(shè)的主體是村民,村民房屋改造資金主要是自籌的,改不改是自愿的,改成什么樣是協(xié)商的。政府補(bǔ)貼部分工費(fèi)和貸款貼息,不大包大攬大投入,也沒(méi)有強(qiáng)制命令趕進(jìn)度。

    “當(dāng)官的不能代替老百姓過(guò)日子,不要安排他們的生活,要尊重他們的想法,因?yàn)槔习傩找欢ㄖ朗裁唇泻谩!蓖趵^軍說(shuō)。

    在舊房改造之前,王繼軍早已邀請(qǐng)三農(nóng)專家在郝堂村成立了夕陽(yáng)紅養(yǎng)老資金互助合作社,建設(shè)新農(nóng)村先建新金融,是他們的一個(gè)共識(shí)。內(nèi)置金融的試驗(yàn),讓這個(gè)小山村的命運(yùn)悄然發(fā)生改變。

    金融互助社以養(yǎng)老金為支點(diǎn),村民自愿入股。合作社發(fā)起股金34萬(wàn)元,村里60歲以上老人可以自由入社,每人繳納2000元社費(fèi)。因?yàn)榉旨t所得遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)銀行利息,越來(lái)越多的老人加入合作社,一些在外邊當(dāng)了老板的村民,也無(wú)償加入金融互助社。目前,互助社的資金規(guī)模已接近600萬(wàn)。

    “內(nèi)置金融解決了老人的養(yǎng)老金,有心創(chuàng)業(yè)的村民也可以從互助社貸款,對(duì)村兩委來(lái)說(shuō),有了金融工具后,我們就不需要找開(kāi)發(fā)商和銀行,自己就可以搞,建設(shè)后土地增值的收益就歸農(nóng)民了?!贝逯?shū)胡靜告訴《決策》。

    王繼軍還把內(nèi)置金融推廣到全區(qū),目前,平橋區(qū)已擁有近50家農(nóng)村金融互助社。如今的郝堂村變美了,來(lái)休閑的城里人越來(lái)越多,在外打工的年輕人紛紛回來(lái)。在郝堂,王繼軍最喜歡去的地方是小學(xué),學(xué)校原來(lái)只有41名留守兒童,現(xiàn)在,年輕人把孩子帶了回來(lái),學(xué)生一下升至目前的210名,曾經(jīng)凋敝的村莊煥發(fā)出旺盛的生機(jī)。

    “這比任何數(shù)字都說(shuō)明問(wèn)題,孩子代表著希望。有了這些孩子,我對(duì)農(nóng)村的未來(lái)也更有信心?!蓖趵^軍說(shuō)起孩子們的回歸,十分動(dòng)情?!?000年前后,三農(nóng)學(xué)者有個(gè)三農(nóng)觀,說(shuō)農(nóng)村真窮,農(nóng)民真苦,農(nóng)業(yè)真脆弱。我根據(jù)這十年的觀察,提出了我的三農(nóng)觀,也是三句話,農(nóng)村是有價(jià)值的,農(nóng)民是有尊嚴(yán)的,農(nóng)業(yè)是有前途的!”

    從郝堂人的臉上,王繼軍說(shuō)找到了尊嚴(yán)一詞的分量,由此,他想到更多:“把農(nóng)村建設(shè)好了,它的基本公共服務(wù)和城市均等化的時(shí)候,農(nóng)民的尊嚴(yán)就有了?!?/p>

    “小財(cái)政”辦“大民生”

    為了老百姓臉上能有更多的尊嚴(yán),2007年王繼軍調(diào)任平橋區(qū)區(qū)長(zhǎng)的時(shí)候,內(nèi)心已經(jīng)有一個(gè)施政綱領(lǐng)?!捌綐騾^(qū)這幾年就是奔著建設(shè)一個(gè)好的社會(huì)來(lái)謀劃工作的,我給他定義為社會(huì)進(jìn)步體系建設(shè)。任區(qū)長(zhǎng)之后,我就想做三件事:農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村文化和職業(yè)教育。任內(nèi)如能做好這三件事,足矣!”王繼軍坦言。

    早在2003年“非典”的時(shí)候,王繼軍心里就盤算著怎樣提升農(nóng)村醫(yī)療。新農(nóng)合政策出臺(tái)以后,王繼軍感覺(jué)到這件事更加迫在眉睫。“在新農(nóng)合的政策基礎(chǔ)上,只能通過(guò)我們自己的努力改善農(nóng)村的醫(yī)療條件,提高村醫(yī)的醫(yī)療水平,方可發(fā)揮政策效應(yīng)。除此之外,別無(wú)二法,否則農(nóng)民在國(guó)家政策里享受的份額連30%都占不到?!睘榇?,王繼軍一手抓村衛(wèi)生室硬件建設(shè),一手抓村醫(yī)培訓(xùn)。

    陸廟村衛(wèi)生室是一幢紅頂白墻的二層小樓,內(nèi)設(shè)診斷室、治療室、觀察室、健康教育室、藥房等,小院里還設(shè)有處理醫(yī)療垃圾的焚燒爐。要不是屋頂?shù)募t十字標(biāo)志,記者差點(diǎn)誤以為這是一座鄉(xiāng)間別墅。起初,王繼軍建村衛(wèi)生室遭到很多質(zhì)疑,說(shuō)“別墅式衛(wèi)生室”是政府燒錢做形象工程,王繼軍一下子被推到了風(fēng)口浪尖。

    但王繼軍不為所動(dòng),一次面對(duì)質(zhì)疑時(shí),他反問(wèn)質(zhì)疑者:“為什么城市醫(yī)院的高檔病房一次一次的改造升級(jí),單間變套房還嫌不夠,還要搞成恒溫恒濕,你們都不說(shuō)話,難道農(nóng)民只能在破茅草屋里看???農(nóng)民的就醫(yī)條件改善了,你就不舒服嗎?我就是要把農(nóng)民看病的地方建成‘別墅式’的整潔寬敞方便,才能經(jīng)得起時(shí)間、歷史和群眾的檢驗(yàn)!”從此,質(zhì)疑聲漸漸變得微弱。

    其實(shí),所謂別墅式衛(wèi)生室的建設(shè)費(fèi)用不過(guò)13萬(wàn)元左右,區(qū)政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”配套3萬(wàn)元,建成后配套1萬(wàn)元設(shè)備,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”1萬(wàn)到3萬(wàn)元,村委會(huì)無(wú)償提供建設(shè)用地,村醫(yī)自己投入3萬(wàn)多元。

    “改善民生既有財(cái)力問(wèn)題,更有方法問(wèn)題。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的村衛(wèi)生室,解決農(nóng)民看病難、看病貴問(wèn)題,是我們以‘小財(cái)政’辦‘大民生’的第一個(gè)突破口?!蓖趵^軍說(shuō)。

    硬件好了,軟件也要同步跟上。王繼軍分批把全區(qū)806名村醫(yī)全部送到鄭州大學(xué)一附院,進(jìn)行為期3個(gè)半月的培訓(xùn),人均培訓(xùn)費(fèi)7000元全部由區(qū)財(cái)政支付。同時(shí),平橋區(qū)還按照城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)給村醫(yī)買了養(yǎng)老保險(xiǎn),村醫(yī)退休以后每月可以領(lǐng)到670元的養(yǎng)老金,王繼軍還給村醫(yī)買了責(zé)任事故險(xiǎn),幫村醫(yī)徹底解決了后顧之憂,草根醫(yī)生的作用得以充分發(fā)揮。“這個(gè)時(shí)候,我就給村醫(yī)講,你們?cè)俨缓煤媒o農(nóng)民看病,一是你們真沒(méi)良心了,二是農(nóng)民真沒(méi)活路了?!蓖趵^軍說(shuō)。

    硬件上去了,村醫(yī)的醫(yī)術(shù)提高了,加上與大醫(yī)院建立的各種合作,來(lái)村衛(wèi)生室看病的村民越來(lái)越多。村衛(wèi)生室建好之后,王繼軍又馬不停蹄開(kāi)始建設(shè)公共圖書(shū)館?!叭绻f(shuō)村衛(wèi)生室解決了村民的身體健康,公共圖書(shū)館則回答了農(nóng)民如何擁有精神健康?!?/p>

    為一方育讀書(shū)種子

    從2010年3月查山鄉(xiāng)公共圖書(shū)館破土動(dòng)工,到2011年3月五里店辦事處公共圖書(shū)館交付驗(yàn)收,平橋區(qū)投入4000多萬(wàn)元,用一年時(shí)間建成18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書(shū)館。在中西部地區(qū),平橋的圖書(shū)館建設(shè)堪稱奇跡。

    與建村衛(wèi)生室一樣,公共圖書(shū)館同樣遭遇質(zhì)疑:一個(gè)欠發(fā)達(dá)的縣區(qū),投入4000多萬(wàn)元建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書(shū)館,相當(dāng)于中西部一個(gè)省全年對(duì)圖書(shū)館的投入,到底值不值?

    這次王繼軍沒(méi)有做任何回應(yīng)?!耙?yàn)椴恢档没貞?yīng),如果回應(yīng),就把我們的決策水平降低到質(zhì)疑者的認(rèn)識(shí)水平上來(lái)了。圖書(shū)館里不可能有太多的人,正因?yàn)樽x書(shū)人少,才要建圖書(shū)館,如果圖書(shū)館和菜市場(chǎng)一樣人來(lái)人往效益可觀的話,那么還要我們建嗎?我們做的是二三十年后的事情,我深信二三十年后,公共圖書(shū)館一定會(huì)培育出一批杰出的人才?!蓖趵^軍告訴《決策》。

    現(xiàn)在,無(wú)論是平橋戶籍的群眾,還是在平橋生活居住的外來(lái)人員,只要愿意讀書(shū),就免費(fèi)為其辦理“一卡通”借書(shū)證,持卡可以到平橋任何一家圖書(shū)館免費(fèi)借閱、免費(fèi)上網(wǎng)、免費(fèi)參加活動(dòng)。

    在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的動(dòng)員會(huì)上,王繼軍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們解釋了他的初衷:“通過(guò)圖書(shū)館的建設(shè),我想在全社會(huì)倡導(dǎo)向上、向善的愿望。卡內(nèi)基一生只干了一件事情,就是把他的全部財(cái)富拿出來(lái)建公共圖書(shū)館,他只有一個(gè)愿望,就是把財(cái)富用于那些胸懷理想、有志向上的孩子們。今天在座的諸位,只需要你把這項(xiàng)工作干好,也算是幫助有志向上的孩子們,給我們的后人們一個(gè)像樣的交代。”

    王繼軍研讀過(guò)晏陽(yáng)初、梁漱溟這些鄉(xiāng)村建設(shè)大家的著作,給弱勢(shì)群體提供公平正義和向上的通道一直是他想做的事情。陸廟村村支書(shū)余美航向記者舉了兩個(gè)很小卻感人的例子,公共圖書(shū)館配備了電腦房,很多家境不好的孩子們第一次碰電腦、敲鍵盤就是在圖書(shū)館;華誼兄弟公益基金的電影院也入駐圖書(shū)館,很多農(nóng)村孩子也是在圖書(shū)館第一次知道了電影銀幕的樣子。

    雖然去圖書(shū)館最多的是孩子們,越來(lái)越多的青年、老人、農(nóng)民也漸漸踏入圖書(shū)館的大門?!拔覀兘▓D書(shū)館就是為老百姓服務(wù)的,只要堅(jiān)持開(kāi)門了,就會(huì)有人來(lái),就會(huì)傳遞正能量,未來(lái)就有希望了!我認(rèn)為還是有很多向上的東西,我的一位學(xué)哲學(xué)的朋友過(guò)來(lái)看圖書(shū)館,他說(shuō),在這里,對(duì)社會(huì)有了更美好的希望?!蓖趵^軍說(shuō)。

    從2010年開(kāi)始,平橋區(qū)每年4月23日世界讀書(shū)日都會(huì)舉辦“經(jīng)典名篇朗誦會(huì)”。記者翻看了朗誦會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的照片,每場(chǎng)都是座無(wú)虛席,各行各業(yè)、各個(gè)年齡段都有。朗誦會(huì)到今年為止已經(jīng)舉辦了6屆,王繼軍對(duì)一個(gè)孩子印象很深刻:“這個(gè)孩子從7歲就開(kāi)始參加朗誦會(huì),連續(xù)參加了6年,可以說(shuō)讀書(shū)伴隨他長(zhǎng)大,經(jīng)典伴隨他成長(zhǎng),這個(gè)影響是終身的,不要說(shuō)這些東西沒(méi)用?!?/p>

    在王繼軍看來(lái),文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)是兩種不同規(guī)律的建設(shè),經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以一夜發(fā)揮作用,文化建設(shè)必須積數(shù)十年、數(shù)百年之功,“我始終認(rèn)為文化是積累、傳承,我們建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書(shū)館,就是給一個(gè)地方積累文化。”

    民生與發(fā)展的辯證法

    從平橋區(qū)主要工作來(lái)看,似乎民生重于發(fā)展,其實(shí)在王繼軍的執(zhí)政理念中,民生和發(fā)展并不是非此即彼,抓民生是更好的抓發(fā)展,民生搞好了,反而成為發(fā)展的一個(gè)支撐。

    近幾年,王繼軍花大力氣在做的一件事情是職業(yè)教育。王繼軍說(shuō)他有一個(gè)夢(mèng)想:讓初中畢業(yè)升不了高中、高中畢業(yè)升不了大學(xué)的孩子都能夠免費(fèi)上中職、免費(fèi)學(xué)技能;城鄉(xiāng)復(fù)員退伍軍人,城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員,只要愿意學(xué),政府就出錢培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)幾年不懈努力和探索,王繼軍實(shí)現(xiàn)了這個(gè)夢(mèng)想。

    風(fēng)景宜人的震雷山下,有8幢藍(lán)瓦白墻的樓房,廣場(chǎng)上矗立著中國(guó)職教之父黃炎培的雕像。這里就是平橋區(qū)職教實(shí)訓(xùn)基地,也是被稱為“中國(guó)第一局”——平橋區(qū)職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)局所在地。

    “都說(shuō)職業(yè)教育應(yīng)大辦,都說(shuō)就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基,但恰恰這兩項(xiàng)工作處于很無(wú)奈的境地?!蓖趵^軍以平橋區(qū)為例,在職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)局成立之前,上百人的教育局從事職教的只有4個(gè)人,上百人的勞動(dòng)局從事就業(yè)服務(wù)的不足20人。而職教和就業(yè),是直接與老百姓、弱勢(shì)群體相關(guān)聯(lián)的,是政府應(yīng)當(dāng)提供的最基本的公共服務(wù),可是沒(méi)有多少人在做。于是,王繼軍成立了職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)局,到目前為止,全國(guó)僅此一家,被譽(yù)為“中國(guó)第一局”。

    在王繼軍看來(lái),職業(yè)教育必須要免費(fèi),因?yàn)樽钚枰蜆I(yè)的是農(nóng)村的貧困人口,是城市里的零就業(yè)家庭,他們最需要就業(yè),但是又難以就業(yè),必須通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高他們的技能。

    職教局局長(zhǎng)馬慶君給記者展示了一張“職業(yè)技能培訓(xùn)券”,只要是平橋籍的退伍復(fù)員軍人、零就業(yè)家庭人員、返鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生,都可領(lǐng)取一張面值1000元的培訓(xùn)券,憑券免費(fèi)培訓(xùn)?!拔覀円荒晖度?000萬(wàn)元,免費(fèi)培訓(xùn)1萬(wàn)名熟練工人,人均年收入最低2.5萬(wàn)元的話,總收益就是2.5億元,這不就是花小錢辦大事嗎?”馬慶君說(shuō)。

    平橋區(qū)職業(yè)教育的一大特點(diǎn)是“先就業(yè),后培訓(xùn),再上崗”的模式,職教實(shí)訓(xùn)基地既是學(xué)校,也是工廠。平橋區(qū)招商引資來(lái)的企業(yè)在廠房建成投產(chǎn)前,政府免費(fèi)提供實(shí)訓(xùn)基地的車間,企業(yè)邊培訓(xùn)學(xué)員邊生產(chǎn),不僅可以儲(chǔ)備技術(shù)工人而且可以迅速產(chǎn)生效益,節(jié)約了大量成本。

    “企業(yè)現(xiàn)在培訓(xùn)的就是自己的工人,所以他舍得投資買設(shè)備,他愿意把最優(yōu)秀的技工和工程師派來(lái)教。”馬慶君告訴記者。

    現(xiàn)在,職業(yè)教育已經(jīng)成為平橋區(qū)招商引資的金字招牌,當(dāng)?shù)馗刹糠Q之為“職教招商”。2010年以來(lái),平橋區(qū)財(cái)政收入增幅在全省一直排在前十位。2014年,平橋區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值居信陽(yáng)市第一,規(guī)模以上工業(yè)增加值總量和增幅也居信陽(yáng)市第一。

    實(shí)訓(xùn)基地的一草一木都有王繼軍的足跡,職教局副局長(zhǎng)謝玲玲告訴記者:“王書(shū)記經(jīng)常不打招呼來(lái)看,來(lái)了我們也不知道,回去后就給我們打電話,說(shuō)哪里哪里有垃圾,要清理一下。”

    謝玲玲又總結(jié)到:“大家看到的郝堂、村衛(wèi)生室、公共圖書(shū)館,還有今天的職教,都是點(diǎn)點(diǎn)滴滴的,看起來(lái)不那么轟轟烈烈,但都是‘微小而美好的改變’。”

    記者后來(lái)得知,在2014年區(qū)三級(jí)干部大會(huì)上,王繼軍動(dòng)情的發(fā)表了一篇講話,其中一句“為了微小而美好的改變,持之以恒、堅(jiān)持不懈的努力工作”已成為當(dāng)?shù)馗刹總兊墓ぷ骼砟睢?/p>

    然而,這些美好的改變?cè)谕趵^軍眼里都不算什么?!拔覀冏龅氖虑榉浅7浅5奈⒉蛔愕?,只是最基本的公共服務(wù)?!?/p>

    在與記者的交流中,王繼軍一再?gòu)?qiáng)調(diào)夢(mèng)想的力量?!叭绻恳粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)能有一個(gè)夢(mèng)想的話,他們就可以在職權(quán)范圍內(nèi)做更多有意義的事情,將會(huì)對(duì)群眾和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極的作用,所以人要有理想和夢(mèng)想?!?/p>

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