中國(guó)推動(dòng)亞太區(qū)域合作前瞻

桑百川

【摘要】自《茂物宣言》發(fā)表以來(lái)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與投資自由開(kāi)放一直是APEC推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的努力方向，而全面提升區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通水平則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要方式。亞太經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通具有物理聯(lián)通、機(jī)制聯(lián)通和人文聯(lián)通三個(gè)層次的內(nèi)涵，當(dāng)前已經(jīng)在諸多領(lǐng)域取得重大推進(jìn)與成就。同時(shí)，互聯(lián)互通建設(shè)的主要障礙，即巨大資金缺口、缺乏政治互信、經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益沖突，以及欠缺利益爭(zhēng)端協(xié)調(diào)機(jī)制。中國(guó)應(yīng)以更加自信的負(fù)責(zé)任大國(guó)姿態(tài)，為推進(jìn)亞太互聯(lián)互通作出積極努力。

【關(guān)鍵詞】亞太經(jīng)濟(jì) 東盟 互聯(lián)互通 政治互信 貿(mào)易自由化

【中圖分類號(hào)】 F143.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域集團(tuán)化的發(fā)展，APEC各成員間的貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不斷深化。以《茂物宣言》為目標(biāo)，形成了共生互補(bǔ)的區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)。然而，由于各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、在貿(mào)易和投資自由化中利益訴求差異較大，加之亞太經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性與競(jìng)爭(zhēng)性并存，《茂物宣言》的推進(jìn)存在著重重障礙。2014年，APEC第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議提出“一帶一路”構(gòu)想，成為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的雙翅，為區(qū)域合作注入了新活力。而作為“一帶一路”的血脈經(jīng)絡(luò)，互聯(lián)互通得到了APEC成員國(guó)的高度認(rèn)可。

“互聯(lián)互通”（Connectivity）構(gòu)想起源于2010年第17屆東南亞國(guó)家聯(lián)盟首腦會(huì)議，會(huì)議通過(guò)的《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》指出，“東盟各成員國(guó)必須實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，在基礎(chǔ)建設(shè)、交通、通訊等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，同時(shí)加強(qiáng)各國(guó)人民之間的交流”。2012年10月，APEC符拉迪沃斯托克領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議達(dá)成《亞太經(jīng)合組織供應(yīng)鏈聯(lián)接行動(dòng)計(jì)劃》，制定了前實(shí)現(xiàn)本地區(qū)供應(yīng)鏈便利化程度提高10%的具體量化目標(biāo)，“互聯(lián)互通”議題開(kāi)始逐步從東盟范圍擴(kuò)展到APEC范圍。①同年，APEC高官預(yù)備會(huì)議正式確定“推動(dòng)亞太地區(qū)的互聯(lián)互通建設(shè)”為2013年度三大優(yōu)先合作議題之一，2013年印度尼西亞APEC會(huì)議各與會(huì)經(jīng)濟(jì)體一致同意消除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)發(fā)和投資壁壘，并初步確定了在促進(jìn)物理性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等九大領(lǐng)域加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性合作。2014年北京APEC會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了互聯(lián)互通可以為平衡、穩(wěn)定、可持續(xù)和包容性增長(zhǎng)提供動(dòng)力和支持，聯(lián)接本地區(qū)各增長(zhǎng)極，推動(dòng)區(qū)域合作取得新成就。由此可見(jiàn)，在APEC范圍內(nèi)廣泛提高互聯(lián)互通水平已成為突破區(qū)域合作瓶頸的必經(jīng)之路。

基于以上背景，本文圍繞亞太經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通展開(kāi)討論。文章結(jié)構(gòu)安排如下：背景部分介紹互聯(lián)互通概念，以及在APEC范圍內(nèi)的推廣歷程和重要性；第二部分對(duì)互聯(lián)互通概念進(jìn)行了辨析；第三部分描述了互聯(lián)互通已有成就和不足；第四部分分析了亞太經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通建設(shè)的主要障礙；第五部分總結(jié)上文并提出了未來(lái)中國(guó)在促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通發(fā)展中可采取的措施。

三元一體的亞太經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通

根據(jù)《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，互聯(lián)互通主要包含相互支撐的三個(gè)方面，即物理的連接（Physical Connectivity），主要包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通、電信、電力、能源等；機(jī)制的連接（Institutional Connectivity），包括簡(jiǎn)化貿(mào)易程序、統(tǒng)一貿(mào)易規(guī)則促進(jìn)貿(mào)易、投資和服務(wù)的自由化和便利化；人文的連接（People-to-People），涵蓋商務(wù)人士流動(dòng)、跨境教育、旅游和文化交流等。②同樣，亞洲開(kāi)發(fā)銀行在《無(wú)縫亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施》中指出基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛定義應(yīng)包含硬件（物理的連接）和軟件（便利化措施）兩個(gè)方面。③綜合二者觀點(diǎn)以及2014年北京APEC會(huì)議批準(zhǔn)的《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖（2015～2025）》（以下簡(jiǎn)稱《藍(lán)圖》），本文將互聯(lián)互通概括為物理、機(jī)制、人文三方面內(nèi)容。

物理的連接：硬件聯(lián)通。硬件聯(lián)通可以分為橫向和縱向兩個(gè)方面：橫向定義主要涉及在哪些領(lǐng)域、行業(yè)進(jìn)行互聯(lián)互通；縱向定義則關(guān)注如何改善具體某一項(xiàng)目的融資方式、評(píng)估指標(biāo)以及后期的規(guī)劃實(shí)施。

亞太經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通主要是交通、電力、信息通訊與網(wǎng)絡(luò)、能源等硬件基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通?！端{(lán)圖》指出，未來(lái)亞太地區(qū)互聯(lián)互通將建設(shè)、維護(hù)和更新高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)海上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高航空互聯(lián)互通的效率和安全性；將確保所有經(jīng)濟(jì)體享受高品質(zhì)、環(huán)保的電力供應(yīng)；將加強(qiáng)信息共享、改善通訊技術(shù)、縮小數(shù)字鴻溝；將在能源貿(mào)易和環(huán)境可持續(xù)領(lǐng)域有所突破，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施韌性。

就具體項(xiàng)目而言，目前APEC互聯(lián)互通重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)改善投資環(huán)境，主要包括以下方面：在融資方面，開(kāi)拓公私伙伴合作關(guān)系（PPP）模式以拓寬融資渠道，改變國(guó)家資本“單打獨(dú)斗”的局面，吸引私營(yíng)部門資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證穩(wěn)定的融資來(lái)源；在項(xiàng)目評(píng)估方面，引入包括關(guān)鍵質(zhì)量要素的量化指標(biāo)，科學(xué)合理地評(píng)估項(xiàng)目；在規(guī)劃和實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，倡導(dǎo)以人為本的投資，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施的效率。

機(jī)制的連接：軟件聯(lián)通。根據(jù)《藍(lán)圖》，軟件聯(lián)通旨在解決貿(mào)易便利化、結(jié)構(gòu)和規(guī)制改革、物流便利化等領(lǐng)域的重大問(wèn)題。即實(shí)現(xiàn)海關(guān)和邊境管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化，加強(qiáng)貿(mào)易主管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通，建立“單一窗口”系統(tǒng)下的無(wú)紙化貿(mào)易；改革經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“亞太經(jīng)合組織商業(yè)便利化多年期項(xiàng)目”，幫助各成員國(guó)實(shí)現(xiàn)“運(yùn)營(yíng)成本、速度、難度等商業(yè)便利化指標(biāo)改善25%的意向性目標(biāo)”；進(jìn)一步探索利用互聯(lián)網(wǎng)手段，保障內(nèi)部規(guī)制工作協(xié)調(diào)、評(píng)估規(guī)制影響、實(shí)施良好規(guī)制實(shí)踐；實(shí)現(xiàn)亞太經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈聯(lián)通，提高供應(yīng)鏈績(jī)效；培育透明可靠、公平競(jìng)爭(zhēng)的商務(wù)環(huán)境。

人員交往的聯(lián)通。人員交往的互聯(lián)互通包括商務(wù)旅行、跨境教育、旅游便利化和專業(yè)技術(shù)人才流動(dòng)等問(wèn)題，即“人的聯(lián)通”。目前，亞太地區(qū)支持《亞太經(jīng)合組織通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)提高就業(yè)質(zhì)量，加強(qiáng)人員交往互聯(lián)互通工作計(jì)劃》，鼓勵(lì)各經(jīng)濟(jì)體采取更加便利的移民政策，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)人員交流的無(wú)縫聯(lián)通?！端{(lán)圖》提出了具體的實(shí)施措施：擴(kuò)大亞太經(jīng)合組織商務(wù)旅行卡的持有數(shù)量，提升其使用效用和效率；增加經(jīng)濟(jì)體間留學(xué)規(guī)模，成立亞太經(jīng)合組織高等教育研究中心，設(shè)立每年一度的“亞太經(jīng)合組織創(chuàng)新、研究與教育科學(xué)獎(jiǎng)”，并借力互聯(lián)網(wǎng)推出虛擬學(xué)術(shù)交流卡，推動(dòng)跨境教育便利化；鼓勵(lì)部分經(jīng)濟(jì)體放寬游客簽證限制以及簡(jiǎn)化通關(guān)程序的內(nèi)部舉措，制定“亞太經(jīng)合組織區(qū)域旅游從業(yè)者行為規(guī)范”，減少游客旅游成本和不穩(wěn)定因素，努力實(shí)現(xiàn)2025年前地區(qū)接待旅客數(shù)量達(dá)到8億人次的目標(biāo)；最后，在專業(yè)人才流動(dòng)方面，倡議設(shè)立交通和物流行業(yè)專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以統(tǒng)一、精確評(píng)估專業(yè)技術(shù)人才的技能水平，在已有各類雙邊資質(zhì)互認(rèn)協(xié)議的基礎(chǔ)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體多邊資質(zhì)互認(rèn)協(xié)議，建立完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)搜集和分析技能差異、市場(chǎng)失衡、人才缺口信息。④

亞太經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通的成果和不足

到目前為止，以東盟經(jīng)濟(jì)體為代表的各成員國(guó)均在推動(dòng)區(qū)域內(nèi)硬件、軟件、人員聯(lián)通方面取得了顯著成績(jī)。

亞太經(jīng)濟(jì)硬件聯(lián)通的成就?；ヂ?lián)互通提出以來(lái)，中國(guó)積極加強(qiáng)與各經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作，在交通、電力、電信、能源管道建設(shè)方面取得了豐碩成果（見(jiàn)表1）。

亞太經(jīng)濟(jì)軟件聯(lián)通的成就。建立海關(guān)單一窗口（Single Window）和推動(dòng)供應(yīng)鏈互聯(lián)互通（Supply Chain Connectivity）是亞太地區(qū)軟件互聯(lián)互通的兩大重要成就。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易便利化和電子商務(wù)中心（UN/CEFACT）第33號(hào)建議書(shū)，單一窗口是參與國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣?，通過(guò)單一的入口點(diǎn)提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證，以滿足相關(guān)的法律、法規(guī)和管理要求的平臺(tái)。⑥自2007年以來(lái)，亞太經(jīng)合組織海關(guān)程序小組委員會(huì)（Sub-Committee on Customs Procedures， SCCP）通過(guò)了亞太經(jīng)濟(jì)體《單一窗口發(fā)展報(bào)告》和《APEC SCCP單一窗口戰(zhàn)略計(jì)劃》，旨在在區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)使用連接所有政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)許可證、證書(shū)、收費(fèi)的在線系統(tǒng)，以簡(jiǎn)化進(jìn)出口程序。2010年，SCCP對(duì)各經(jīng)濟(jì)體單一窗口實(shí)施情況進(jìn)行審查，該次審查顯示亞太經(jīng)合組織21個(gè)成員經(jīng)濟(jì)體中已有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體開(kāi)發(fā)單一窗口系統(tǒng)、5個(gè)經(jīng)濟(jì)體正在推進(jìn)單一窗口建設(shè)，此外，各經(jīng)濟(jì)體積極采用世界海關(guān)組織數(shù)據(jù)模型在內(nèi)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展單一窗口，這將保障單一窗口系統(tǒng)間無(wú)縫的信息共享。⑦

亞太經(jīng)合組織《供應(yīng)鏈連接框架（2010～2015）》及其項(xiàng)下的供應(yīng)鏈聯(lián)接框架行動(dòng)計(jì)劃（SCFAP）是系統(tǒng)提升地區(qū)供應(yīng)鏈績(jī)效、促進(jìn)區(qū)域軟件聯(lián)通的重要成果文件。根據(jù)該文件，“2015年APEC應(yīng)達(dá)到區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈在時(shí)間、成本和不確定上改善10%”的量化目標(biāo)，2014年，世界銀行發(fā)布物流績(jī)效指數(shù)（LPI）⑧對(duì)亞太地區(qū)物流績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果如下（見(jiàn)圖1）：

從圖1中可以看出，2007年以來(lái)，亞太地區(qū)物流便利化指數(shù)不斷提高，即海關(guān)報(bào)關(guān)清關(guān)效率、國(guó)際貨運(yùn)便利度以及物流服務(wù)均有了較大的提升。此外，根據(jù)世界銀行公布的各國(guó)LPI指數(shù)，新加坡、中國(guó)香港、日本、美國(guó)物流績(jī)效指數(shù)分別為4.13、4.12、3.93、3.93，位列世界第一、二、八、九名。

最后，在關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘方面，APEC經(jīng)濟(jì)體平均使用關(guān)稅水平已由1989年的16.9%降至2012年的5.2%；根據(jù)《大阪行動(dòng)議程》（Osaka Action Agenda），包括市場(chǎng)準(zhǔn)入集團(tuán)（Market Access Group）在內(nèi)的15個(gè)APEC下設(shè)機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用統(tǒng)一APEC元素，以簡(jiǎn)化原產(chǎn)地規(guī)則、促進(jìn)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)一致化、努力消除貿(mào)易、投資的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。⑩

亞太經(jīng)濟(jì)人文聯(lián)通的成就

商務(wù)人士流動(dòng)是亞太地區(qū)人文聯(lián)通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為響應(yīng)《大阪行動(dòng)議程》，APEC商務(wù)流動(dòng)小組（Business Mobility Group， BMG）于1997年成立，并設(shè)立了了亞太經(jīng)合組織商務(wù)旅行卡、商務(wù)旅行手冊(cè)等商務(wù)人員流通便利化措施。APEC商務(wù)旅行卡（APEC Business Travel Card， ABTC）由亞太成員經(jīng)濟(jì)體的相關(guān)商務(wù)人士持有，該卡的持有者在3年內(nèi)無(wú)需辦理任何的手續(xù)和簽證，可多次出入亞太地區(qū)16國(guó)（經(jīng)濟(jì)體），并享受21個(gè)經(jīng)濟(jì)體的通關(guān)便利。隨著2010年5月俄羅斯加入ABTC計(jì)劃，目前所有成員經(jīng)濟(jì)體均已接受該項(xiàng)計(jì)劃，其中除加拿大和美國(guó)處于過(guò)渡階段外，其他成員國(guó)均對(duì)計(jì)劃全面接受。根據(jù)APEC政策支持單位的調(diào)查，相比與2010年3月到7月，2011年3月到7月內(nèi)ABTC為持有人累計(jì)降低交易成本38%，相當(dāng)于3.7億美元；累計(jì)節(jié)省出入境時(shí)間62413小時(shí)，相當(dāng)于1.9萬(wàn)美元的貨幣價(jià)值。此外，APEC商務(wù)旅行手冊(cè)（Business Travel Handbook）也為商務(wù)人士提供了快速參考指南，該手冊(cè)詳細(xì)介紹各成員經(jīng)濟(jì)體入境基本資格標(biāo)準(zhǔn)、簽證申請(qǐng)程序，并提供大使館、領(lǐng)事館、簽證簽發(fā)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系信息，旨在降低整個(gè)區(qū)域商務(wù)交流的難度。

此外，在跨境教育、旅游、專業(yè)技術(shù)人員聯(lián)通方面，亞太經(jīng)合組織各成員經(jīng)濟(jì)體借力互聯(lián)網(wǎng)推出虛擬學(xué)術(shù)交流卡，推動(dòng)跨境教育便利化；亞太經(jīng)合組織旅游工作小組已建立旅游從業(yè)者技能標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)和互認(rèn)協(xié)議，自2000年以來(lái)，該系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋了亞太地區(qū)近400家旅游部門；最后，在專業(yè)人才流動(dòng)方面，APEC人力資源開(kāi)發(fā)工作組（Human Resource Development Working Group， HRDWG）于2011年啟動(dòng)和建立亞太經(jīng)合組織技能開(kāi)發(fā)促進(jìn)中心，通過(guò)能力建設(shè)和勞動(dòng)與社會(huì)保障體系加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一交通和物流行業(yè)專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)資質(zhì)互認(rèn)協(xié)議、培育了強(qiáng)大而靈活的區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)。

綜上，亞太經(jīng)合組織自建立以來(lái)，各成員經(jīng)濟(jì)體間在區(qū)域硬件、軟件和人員互聯(lián)互通領(lǐng)域均取得了顯著成就，目前已經(jīng)初步形成了互聯(lián)互通的基本網(wǎng)絡(luò)。但是根據(jù)《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖》，目前互聯(lián)互通體系仍存在以下問(wèn)題：硬件聯(lián)通方面，域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及信息通訊技術(shù)設(shè)施的普及和質(zhì)量仍不均衡；軟件聯(lián)通方面，由于各種管理限制或能力差距，現(xiàn)有規(guī)制在促進(jìn)互聯(lián)互通方面仍有很大不足；人員交往互聯(lián)互通方面，需要減少人員交往和流動(dòng)障礙，為促進(jìn)人員順暢流動(dòng)而共同努力。因此，亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體仍需要推動(dòng)互聯(lián)互通合作全面縱深發(fā)展。

亞太經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通的障礙

深入推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通，尤其是敏感領(lǐng)域的互聯(lián)互通建設(shè)中存在瓶頸。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通面臨巨大的資金缺口?；A(chǔ)設(shè)施的無(wú)縫連接依賴于大規(guī)模的交通設(shè)施、信息通訊系統(tǒng)和能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與建設(shè)，而無(wú)論泛亞鐵路、兩洋鐵路的建設(shè)、現(xiàn)代化通關(guān)改革還是各成員經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易職能部門聯(lián)網(wǎng)，均需要巨額的資金投入。目前，APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)議已通過(guò)推廣基礎(chǔ)設(shè)施PPP（公共—私營(yíng)部門伙伴關(guān)系），舉起互聯(lián)互通大旗，但是短期來(lái)看，互聯(lián)互通建設(shè)主要融資來(lái)源仍然是亞洲開(kāi)發(fā)銀行和各國(guó)政府的“單打獨(dú)斗”，融資渠道單一、額度有限。

亞太經(jīng)合組織成員國(guó)多為發(fā)展中國(guó)家，國(guó)內(nèi)金融服務(wù)行業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，因此對(duì)私人資本、民間資本的動(dòng)員機(jī)制缺失，難以快速大規(guī)模整合民間資本以形成強(qiáng)大聚力。

缺乏專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)構(gòu)且項(xiàng)目評(píng)估體系尚未建立?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍規(guī)模大、周期長(zhǎng)，因此需要匹配專門化的項(xiàng)目評(píng)估、融資安排和風(fēng)險(xiǎn)配置，但是在亞太地區(qū)僅有亞洲開(kāi)發(fā)銀行可以充當(dāng)融資專業(yè)機(jī)構(gòu)的角色。?

跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通投資收益存在不確定性。受政策不確定性、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和投資回報(bào)周期較長(zhǎng)的影響，互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)的投資收益存在較大的不確定性，因此私人部門投資意愿低。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行統(tǒng)計(jì)，在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資里，來(lái)自私人部門的投資目前僅占到20%。

亞太各經(jīng)濟(jì)體之間政治互信脆弱?；A(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通本身涉及鐵路、公路、通信、能源等國(guó)家關(guān)鍵領(lǐng)域的合作，與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)主權(quán)息息相關(guān)，只有在各成員經(jīng)濟(jì)體建立充分的政治互信并達(dá)到利益協(xié)調(diào)一致，才能實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域的深度合作。但是，亞太經(jīng)合組織包括亞洲、北美洲、大洋洲、南美洲區(qū)域內(nèi)的21個(gè)成員國(guó)之間存在復(fù)雜的歷史遺留矛盾和安全沖突，且各國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制、領(lǐng)土、領(lǐng)海、宗教、民族等方面也存在多重紛擾，如中美在臺(tái)灣問(wèn)題上的沖突、朝鮮半島核問(wèn)題、中日釣魚(yú)島問(wèn)題、中國(guó)菲律賓南海爭(zhēng)端、日韓獨(dú)島（竹島）爭(zhēng)端，這些歷史遺留的矛盾都大大降低了各國(guó)的政治互信，使各國(guó)互聯(lián)互通合作障礙重重。此外，國(guó)際社會(huì)目前廣泛流傳“中國(guó)威脅論”，且美國(guó)自二戰(zhàn)以來(lái)一直推行的霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治，這都使各成員國(guó)的合作存在諸多顧慮。2014年，APEC會(huì)議期間，中國(guó)提出了“一帶一路”構(gòu)想并斥資400億美元成立絲路基金，這一舉措連同峰會(huì)前夕中國(guó)牽頭推進(jìn)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等舉措，被國(guó)際輿論指責(zé)為中國(guó)版“馬歇爾計(jì)劃”，暗示中國(guó)這項(xiàng)計(jì)劃旨在爭(zhēng)奪世界話語(yǔ)權(quán)、制造大國(guó)對(duì)立、建立世界霸權(quán)，這也反映了亞太地區(qū)以及國(guó)際社會(huì)對(duì)區(qū)域合作的顧慮以及各成員經(jīng)濟(jì)體之間政治互信的缺失。?

成員間優(yōu)先合作訴求和經(jīng)濟(jì)利益沖突。APEC組織21個(gè)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大的差異，因此各國(guó)的合作重點(diǎn)也各不相同。以美國(guó)、加拿大、澳大利亞為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體合作重點(diǎn)在于推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作規(guī)制的改革和人文的聯(lián)通；而東盟各國(guó)的主要合作訴求在于鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。?以貿(mào)易便利化的軟件聯(lián)通為例，發(fā)達(dá)國(guó)家極力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、規(guī)制融合，而發(fā)展中國(guó)家由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低、農(nóng)業(yè)脆弱、技術(shù)水平低等問(wèn)題需要在長(zhǎng)期內(nèi)漸進(jìn)推動(dòng)貿(mào)易自由化，因此雙方形成了迥異的攻勢(shì)利益和守勢(shì)利益，矛盾突出。?

此外，在發(fā)展利益方面，亞太經(jīng)合組織成員國(guó)存在較大的矛盾。亞洲地區(qū)各發(fā)展中國(guó)成員資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為相似，存在部分產(chǎn)業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的局面；而以中美為代表的發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)久的國(guó)際收支不平衡局面也使得區(qū)域內(nèi)貿(mào)易摩擦不斷。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系必然使得各國(guó)在互聯(lián)互通合作方面有所保留。

缺乏統(tǒng)一的合作機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)、爭(zhēng)端解決機(jī)制。目前，APEC互聯(lián)互通建設(shè)剛剛起步，尚未建立起一個(gè)可以推動(dòng)合作、對(duì)成員國(guó)行為具有一定管理能力的正式機(jī)構(gòu)，加之成員國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施合作多采取自愿原則，因此合作領(lǐng)域缺乏制度保障，各成員國(guó)行為不受共同規(guī)章制度的約束，造成許多項(xiàng)目難以快速、持續(xù)的推進(jìn)。此外，如前文所述，APEC組織各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)體在政治互信、合作訴求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面矛盾重重，因此合作過(guò)程中的利益爭(zhēng)端不可避免，然而現(xiàn)有的區(qū)域合作框架下缺乏類似WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的協(xié)調(diào)機(jī)制，一旦成員國(guó)發(fā)生爭(zhēng)端，互聯(lián)互通項(xiàng)目就很有可能陷入長(zhǎng)期停滯。

中國(guó)在亞太經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通中大有所為

亞太地區(qū)互聯(lián)互通的建設(shè)有利于構(gòu)建區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一市場(chǎng)，連接本地區(qū)各增長(zhǎng)極，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入新活力；有利于增強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)體政治互信、縮小發(fā)展差異，構(gòu)建安全、穩(wěn)定的區(qū)域環(huán)境；有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人員、文化的交流，形成豐富多彩、兼容并包的人文環(huán)境。目前，亞太地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)已初見(jiàn)成效，然而巨大的資金缺口、成員國(guó)政治互信的缺失、合作訴求與發(fā)展利益的沖突以及合作機(jī)制的不完善，都使得互聯(lián)互通建設(shè)進(jìn)入瓶頸期。2014年，APEC第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在北京成功舉辦，中國(guó)提倡的“一帶一路”、“絲路基金”等建議均得到了廣大成員的認(rèn)可，這標(biāo)志著中國(guó)有意愿、有能力參與甚至主導(dǎo)亞太互聯(lián)互通建設(shè)。

為進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)對(duì)亞太地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)的巨大推動(dòng)作用，本文提出三點(diǎn)建議：

在國(guó)內(nèi)發(fā)展公共—私營(yíng)部門伙伴關(guān)系，構(gòu)建吸引私營(yíng)資本、推動(dòng)亞太區(qū)域融資平臺(tái)的建立。為了彌補(bǔ)亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的巨大資金缺口，我國(guó)需要首先保證自身對(duì)合作項(xiàng)目的資金支持力度。僅靠政府控制的國(guó)家資本既難以保證對(duì)互聯(lián)互通項(xiàng)目的大規(guī)模持續(xù)投入，也難以消除亞太成員國(guó)對(duì)中國(guó)威脅的擔(dān)憂和互信，在這種情況下，我國(guó)率先通過(guò)在國(guó)內(nèi)降低金融行業(yè)進(jìn)入門檻、拓寬社會(huì)融資渠道、發(fā)展開(kāi)發(fā)性金融、吸引民間資本參與，并以項(xiàng)目信息公開(kāi)、財(cái)政承諾、項(xiàng)目保險(xiǎn)等方式，增強(qiáng)跨國(guó)界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資的透明度、安全性，形成政府資本助推、私有資本主導(dǎo)的投資格局。此外，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通屬于高資本密集型項(xiàng)目，而且需要各國(guó)互信，僅靠一國(guó)之力必然難以為繼，因此，中國(guó)需要積極推動(dòng)建立包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等區(qū)域融資平臺(tái)，并借助融資平臺(tái)擴(kuò)充各種基礎(chǔ)設(shè)施融資動(dòng)議、創(chuàng)新區(qū)域融資方式，以聚合各成員經(jīng)濟(jì)體的資金力量。

與各成員國(guó)加強(qiáng)政治互信、以靈活務(wù)實(shí)的方法協(xié)調(diào)得到最廣泛支持的合作協(xié)議?；ヂ?lián)互通的本質(zhì)是合作，而合作的根本是政治互信和利益協(xié)調(diào)，因此中國(guó)必須妥善處理與各國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端和其他歷史遺留矛盾，促進(jìn)相互合作，以文化交流、人員互通的形式促進(jìn)了解，逐漸消除各國(guó)對(duì)中國(guó)不斷發(fā)展壯大的顧慮。此外，各國(guó)在合作訴求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的利益沖突不可能在短期內(nèi)得到化解。因此，我國(guó)必須以開(kāi)放、包容的態(tài)度考慮各國(guó)的主張和訴求，以靈活務(wù)實(shí)的方法兼顧各國(guó)利益、協(xié)調(diào)各國(guó)矛盾，達(dá)成現(xiàn)階段最廣泛支持的合作協(xié)議，逐步加深合作、達(dá)成長(zhǎng)期目標(biāo)。

構(gòu)建以區(qū)域價(jià)值鏈為紐帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益分享機(jī)制。為促進(jìn)亞太國(guó)家在互聯(lián)互通和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中共同發(fā)展，縮小發(fā)展差別，彌合利益沖突，中國(guó)在推動(dòng)建立亞太自由貿(mào)易區(qū)時(shí)，應(yīng)該充分考慮各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的差別和訴求上的差異，避免急功近利、一步到位地追求高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易、投資自由化，把漸進(jìn)式的貿(mào)易投資自由化、包容性的制度安排作為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)，利用中國(guó)作為世界制造業(yè)中心和世界工廠的獨(dú)特條件，以及作為新興經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)頭羊的地位，在亞太區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)中，擴(kuò)大對(duì)亞太發(fā)展中成員的投資，形成中國(guó)與其他發(fā)展中成員互利共贏的水平型為主的分工模式，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)成員的產(chǎn)業(yè)合作，形成中國(guó)與發(fā)達(dá)成員互補(bǔ)型為主的價(jià)值鏈體系，保障中國(guó)的發(fā)展給亞太其他成員帶來(lái)不斷擴(kuò)大的就業(yè)、貿(mào)易、投資機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的共同成長(zhǎng)和利益共享。

建立有一定強(qiáng)制力、約束力的“超國(guó)界”合作機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制。亞太經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通建設(shè)的合作需要各成員國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)利益有所讓步和妥協(xié)，因此在各國(guó)自愿參與的模式下，合作很難達(dá)成廣泛共識(shí)并得到持續(xù)的實(shí)施。因此，中國(guó)需要聯(lián)合亞太經(jīng)合組織其他成員國(guó)建立統(tǒng)一的合作機(jī)制，通過(guò)賦予其一定的約束力和強(qiáng)制力，保證得到成員國(guó)廣泛支持的項(xiàng)目不因少數(shù)國(guó)家的干擾而難以通過(guò)，保證項(xiàng)目的實(shí)施不因少數(shù)國(guó)家的退出和質(zhì)疑陷入停滯。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)提議APEC組織仿效WTO建立完善的爭(zhēng)端解決機(jī)制有效化解區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)摩擦和矛盾，在較短時(shí)間內(nèi)平衡各方的利益關(guān)系，保證合作的持續(xù)推進(jìn)。

（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院碩士研究生張曉丹系本文第二作者）

注釋

王勤、李南：《東盟互聯(lián)互通戰(zhàn)略及其實(shí)施成效》，《亞太經(jīng)濟(jì)》，2014年第2期，第116頁(yè)。

ASEAN： Master Plan on ASEAN Connectivity， Jakarta： ASEAN Secretariat， January 2011.

Asian Development Bank： Infrastructure of a Seamless Asia， Tokyo： Asian Development Bank Institute， 2009.

APEC： APEC Connectivity Blueprint for 2015-2025， Beijing： Leaders' Declaration， December 2014.

本表格根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)及新聞信息整理而得。

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APEC： Single Window Implementation Guide， July 2009.

物流績(jī)效指數(shù)由世界銀行建立，指標(biāo)綜合反映各國(guó)（地區(qū)）報(bào)關(guān)清關(guān)效率、國(guó)際貨運(yùn)效率等內(nèi)容，其中分值1表示最差，分值5表示最好。

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責(zé) 編∕凌肖漢