立案登記改革：平穩(wěn)有序 各種點(diǎn)贊

孫萬蓮

全國自5月1日起全面實(shí)施立案的登記制改革，上海法院按照最高法院部署積極開展此項(xiàng)工作。其中，社會(huì)比較關(guān)心的問題是，效果怎樣？會(huì)不會(huì)擴(kuò)大了案件“流量”而又缺乏接納的“容器”？

6月11日，上海市高級人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，上海高院副院長顧偉強(qiáng)通報(bào)了上海法院立案登記制改革首月的相關(guān)情況。

首月：收案平穩(wěn)上升，屬自然增長

據(jù)介紹，自5月1日至5月31日，全市法院共登記立案65971件，同比去年增長20.42%（今年1-4月，全市法院收案同比去年增長13%）。在全部收案中，一審民事起訴53282件，占80.77%，同比去年上升18.63%;執(zhí)行申請11471件，占17.39%，同比去年上升18.83%;一審行政起訴1181件，占1.79%，同比去年上升475.72%（增長970件）;國家賠償申請12件，占0.02%，同比去年增長8件;一審刑事自訴25件，占0.04%，同比去年增長23件。

全市法院有效開展登記立案工作，即時(shí)處理群眾訴求，當(dāng)場立案64344件，當(dāng)場立案率97.53%，高于全國平均水平（全國平均當(dāng)場登記立案率90%）。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，總體收案數(shù)平穩(wěn)上升，屬于自然增長范圍：一審民事起訴收案同比去年穩(wěn)步上升;一審行政起訴收案同比去年有較高增幅，但絕對數(shù)字不高，占總收案數(shù)比例也較低?？梢姡瑢?shí)行立案登記制后，上海法院收案情況未出現(xiàn)大幅波動(dòng)。

“（這）反映了上海法院在2013年開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)行的‘立案難’問題專項(xiàng)整治活動(dòng)取得明顯成效，上海法院推行立案登記制具有較好的前期基礎(chǔ)?！鳖檪?qiáng)如是解釋收案沒有外界預(yù)料的大幅攀升的原因。

效果：不是法院自己說了算，各方點(diǎn)贊

顧偉強(qiáng)說，上海法院推進(jìn)立案登記制改革，實(shí)施登記立案工作的各項(xiàng)舉措，獲得了較為熱烈的社會(huì)反響和良好的社會(huì)評價(jià)?！斗ㄖ迫請?bào)》、《人民日報(bào)》、《人民法院報(bào)》、《上海法治報(bào)》、中國法院網(wǎng)等多家媒體和主流網(wǎng)站對相關(guān)情況予以了詳細(xì)報(bào)道。在體會(huì)到立案登記制改革帶來的實(shí)效后，案件當(dāng)事人、律師等普遍反映，“立案難”問題在上海已不再存在，立案更加規(guī)范、更加便捷了。上海解放日報(bào)記者在立案登記首日采訪一位首次來法院辦理立案的當(dāng)事人，該當(dāng)事人表示，法院各項(xiàng)工作做得非常細(xì)，窗口指示明確，讓人一目了然，在法院不到10分鐘就把案件立上了，盡管這個(gè)案件今后走向還不敢肯定，但法院這種辦事效率、公正值得期待。上海法治報(bào)記者采訪上海法院工作多年，這次參加上海高院組織的全市法院立案登記專門采訪活動(dòng)，除了參加集體采訪活動(dòng)，還“私訪”了幾家法院，她表示，上海各級法院這次立案登記工作是做足了“功課”，立案大廳內(nèi)各類介紹立案登記的宣傳材料充足，接待人員齊全，接待當(dāng)事人規(guī)范，盡管有數(shù)據(jù)表明收案量有所增加，但置身于立案大廳內(nèi)，讓人感受不到這種上升。上海律師通過各種渠道紛紛表示此次改革力度很大，效果值得期待。在上海靜安法院，一位律師表示，他特意將兩個(gè)案件留在5月4日立案登記首日來法院立案，一是來見證一下立案登記改革，同時(shí)，也來體驗(yàn)改革前后的變化。立案成功后，他表示，盡管立案流程總體不會(huì)有很大的差異，但從法院一些細(xì)小的變化中還是感受到了法院理念的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，本市律師服務(wù)專門網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立以及網(wǎng)上立案、自助立案等便民舉措的推出，也普遍獲得當(dāng)事人和律師認(rèn)可。

原因：準(zhǔn)備得好，督促得好，服務(wù)得好

根據(jù)顧偉強(qiáng)的介紹，記者歸納了一下上海法院取得平穩(wěn)有序和各種點(diǎn)贊的原因。

準(zhǔn)備得好。據(jù)顧偉強(qiáng)介紹，去年黨的十八屆四中全會(huì)明確變立案審查為立案登記的改革要求后，上海高院黨組和崔亞東院長及時(shí)提出要求，作為司法體制改革試點(diǎn)的上海法院，應(yīng)該有所作為，先行調(diào)研探索。今年年初，在最高人民法院擬定《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》征求意見階段，市高院即同步跟進(jìn)立案登記制改革工作，著力從規(guī)范立案登記、強(qiáng)化立案監(jiān)督兩個(gè)方面推行立案登記制改革的前期探索工作。市高院還草擬了《上海市高級人民法院關(guān)于最高人民法院登記立案若干問題規(guī)定的實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》，著重在當(dāng)事人起訴材料接收、立案登記、不予受理立案裁決和上訴、復(fù)議救濟(jì)等四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步明晰一線立案法官的操作標(biāo)準(zhǔn)，要求全程留痕、全程透明，以此作為檢驗(yàn)立案工作質(zhì)量和考核立案法官工作的依據(jù)。同時(shí)，要求全市各法院先行探索?！渡虾７ㄔ宏P(guān)于貫徹最高法院實(shí)行立案登記制相關(guān)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》于5月1日前出臺(tái)，成為指導(dǎo)全市法院開展立案登記工作的規(guī)范性文件。

督促得好。改革實(shí)施前夕，市高院黨組成員帶隊(duì)深入全市各級法院就登記立案工作進(jìn)行督查指導(dǎo)。市高院黨組還赴市律師協(xié)會(huì)聽取全市律師代表對立案登記制改革的意見建議。各法院多次邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員視察各級法院登記立案工作。還通過法院官網(wǎng)、電視報(bào)道等多種渠道向當(dāng)事人和社會(huì)公眾宣傳立案登記制改革情況。

充分發(fā)揮信息化平臺(tái)的作用，三級法院建立了上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)對工作新態(tài)勢、新情況的研判，及時(shí)總結(jié)規(guī)律。市高院建立全市法院立案信息五分鐘匯總更新一次的數(shù)據(jù)平臺(tái)以實(shí)時(shí)反映全市立案情況，并強(qiáng)化登記立案工作報(bào)告制度，要求各法院每日上報(bào)當(dāng)日立案工作動(dòng)態(tài)，即時(shí)上報(bào)重大敏感情況。市高院在此基礎(chǔ)上形成《登記立案工作問題解答》分期予以下發(fā)。同時(shí)，本市法院還強(qiáng)化對立案投訴事項(xiàng)的監(jiān)督，對于當(dāng)事人反映的問題，及時(shí)查明事實(shí)原委，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

服務(wù)得好。立案登記制度的順利實(shí)施，需要公眾的正確認(rèn)識(shí)。為此，上海法院通過法院網(wǎng)頁設(shè)立宣傳專欄、制作宣傳海報(bào)、在立案大廳擺放登記立案流程介紹、登記立案解讀、訴訟指南小冊子、12368電話宣傳等方式積極宣傳立案登記制，幫助群眾了解、理解立案登記制改革的基本內(nèi)容。

增多了“接口”，加強(qiáng)立案窗口設(shè)置。各級法院主要領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)立案大廳，并采取增設(shè)立案窗口、增派立案法官等方式，確保為當(dāng)事人提供全面、周到、便利的訴訟服務(wù)。各院還加強(qiáng)導(dǎo)訴窗口的釋明、引導(dǎo)和繁簡分流功能，同時(shí)設(shè)置重大敏感案件專窗，安排資深立案法官妥善應(yīng)對。

“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)揮作用，探索網(wǎng)上立案、自助立案等立案方式。全市法院結(jié)合12368訴訟服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，做好網(wǎng)上立案這一新形式立案工作，通過互聯(lián)網(wǎng)提供接收立案申請、答復(fù)辦理意見、訴訟費(fèi)用收取、發(fā)送受理通知等一站式覆蓋登記立案全過程的訴訟服務(wù)，為當(dāng)事人立案提供切實(shí)方便。上海浦東新區(qū)法院還自主開發(fā)了自助立案系統(tǒng)，設(shè)立了自助立案登記室，正式推出自助立案方式。對于簡單的民商事案件、集團(tuán)案件及執(zhí)行案件，經(jīng)預(yù)約、預(yù)檢，確認(rèn)符合受理?xiàng)l件的，該院在征得當(dāng)事人同意的條件下由其自助立案。當(dāng)事人可在自助立案登記室，登陸自助立案登記系統(tǒng)，自行輸入案件信息，提交證據(jù)材料，打印相關(guān)訴訟法律文書后，自助完成立案登記。

上海法院是把能想到的辦法都用上了。而收案僅僅是開頭，“吃進(jìn)去”的不斷增多，如何解決？

關(guān)鍵的一招：完善立案配套機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛的整體高效解決。本市各級法院完善繁簡分流和小額速裁，健全多元糾紛解決機(jī)制;探索異常訴訟規(guī)制機(jī)制;完善重大、疑難、群體性糾紛的立案會(huì)商機(jī)制;拓展12368平臺(tái)功能，開通12368訴訟服務(wù)平臺(tái)的立案投訴、立案質(zhì)量評查、審判管理平臺(tái)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)控和立案考核一票否決等功能，加大了當(dāng)事人對登記立案工作監(jiān)督力度。