1600名“準(zhǔn)檢察官”為承諾背書(shū)

林中明

今年3月，正在進(jìn)行檢察改革先行試點(diǎn)的上海市徐匯區(qū)檢察院公訴科副科長(zhǎng)、上海市優(yōu)秀公訴人李永蘅，離開(kāi)了她心愛(ài)的公訴崗位調(diào)任辦公室副主任，她將失去檢察官的法律職務(wù)。李永蘅這次崗位調(diào)任源起于上海司法改革中的一項(xiàng)新制度規(guī)定，法官、檢察官實(shí)行“一方退出”的職業(yè)回避。李永蘅的丈夫是一名執(zhí)業(yè)多年的律師，按照司法改革試點(diǎn)新出臺(tái)從業(yè)任職回避規(guī)定，夫婦兩人有一方必須退出目前的任職崗位。據(jù)了解至6月底，上海全市約1600名擬遴選入額的檢察官均簽署了入額承諾書(shū)，為自己遵守職業(yè)操守和任職回避等承諾背書(shū)。

君子要避“瓜田李下”之嫌

中國(guó)之古就有“瓜田李下”之說(shuō)，是指經(jīng)過(guò)瓜田不可彎腰提鞋；經(jīng)過(guò)李樹(shù)下不要舉起手來(lái)整理帽子，比喻避免招惹無(wú)端的懷疑。古人強(qiáng)調(diào)正人君子要顧及言談舉止，風(fēng)度禮儀，還要主動(dòng)避嫌，遠(yuǎn)離一些有爭(zhēng)議的人和事。當(dāng)代的法官、檢察官的職業(yè)回避更是提高司法公信力前提，尤其是司法改革探索辦案責(zé)任制度，誰(shuí)辦案、誰(shuí)決定，誰(shuí)決定、誰(shuí)負(fù)責(zé)將成為常態(tài)，如何防止司法人員辦案“任性”？

今年4月上海市委政法委、市高級(jí)法院、市檢察院出臺(tái)《關(guān)于上海法官、檢察官?gòu)膰?yán)管理六條規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《六條規(guī)定》），在對(duì)上海的法官、檢察官的政治紀(jì)律、職業(yè)言行、社會(huì)交往、辦案紀(jì)律等作出規(guī)定外，對(duì)法官、檢察官的從業(yè)任職回避作出明確規(guī)定：“法官、檢察官配偶在本市從事律師、司法審計(jì)、司法拍賣(mài)職業(yè)的，各級(jí)法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員配偶、子女在本市從事前述職業(yè)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行一方退出?！边@一被稱(chēng)為史上最嚴(yán)格的職業(yè)回避制度在出臺(tái)前經(jīng)反復(fù)推敲修訂，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)多次邀請(qǐng)包括人大代表等社會(huì)各界座談，走訪律師協(xié)會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。市委政法委多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取包括法官、檢察官等相關(guān)人員的意見(jiàn)，還參考了相關(guān)國(guó)家、地區(qū)對(duì)司法人員管理的做法。

市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)陳旭在市檢察院黨組會(huì)上，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決落實(shí)《六條規(guī)定》，這是建設(shè)一支高素質(zhì)檢察官隊(duì)伍的重大改革，是落實(shí)司法責(zé)任制的基石。上海市檢察機(jī)關(guān)作為全國(guó)檢察改革試點(diǎn)先行單位，在改革探索中，要把從嚴(yán)管理檢察官作為提升司法公信力的必由之路，更加注重檢察官職業(yè)道德培養(yǎng)，更加嚴(yán)格檢察官職業(yè)行為監(jiān)督，更加從嚴(yán)查處檢察官違反《六條規(guī)定》的行為，讓《六條規(guī)定》在培養(yǎng)人、管理人、處理人等各方面發(fā)力生威。

2003年本科畢業(yè)進(jìn)入檢察院的李永蘅在談起自己的職業(yè)愿景時(shí)說(shuō)，作為一名從事公訴的主任檢察官，對(duì)出庭指控犯罪維護(hù)社會(huì)公正懷有非常崇高的職業(yè)榮譽(yù)感，徐匯區(qū)檢察院是檢察改革先行試點(diǎn)單位，最早實(shí)施這項(xiàng)制度，動(dòng)員后自己雖經(jīng)短暫的糾結(jié)，但還是感到，這是對(duì)司法人員的特殊要求，可以理解、應(yīng)該支持。

實(shí)施有細(xì)則 筑牢“防火墻”

《六條規(guī)定》一發(fā)布立即引起司法界和社會(huì)的高度關(guān)注。上海的各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了《六條規(guī)定》學(xué)習(xí)教育月活動(dòng)，市檢察院陳旭檢察長(zhǎng)對(duì)此進(jìn)行部署，把《六條規(guī)定》列為所有檢察人員培訓(xùn)內(nèi)容，所有入員額檢察官、遴選入員額檢察官都要參加相關(guān)課程培訓(xùn)。市檢察院還派出相關(guān)負(fù)責(zé)人到基層檢察院做《六條規(guī)定》專(zhuān)題講解。在緊跟著出臺(tái)的《上海檢察機(jī)關(guān)檢察官?gòu)臉I(yè)規(guī)范（試行）》中，已將《六條規(guī)定》內(nèi)容全部納入其中，成為檢察官入門(mén)前就明確的一項(xiàng)鐵定要求，并配套印發(fā)《上海檢察機(jī)關(guān)關(guān)于嚴(yán)禁檢察官違反任職回避規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子成員配偶、子女和檢察官配偶在本市從事律師、司法審計(jì)、司法拍賣(mài)職業(yè)的實(shí)行“一方退出”的實(shí)施意見(jiàn)》。在檢察官和相關(guān)職業(yè)之間建立起一道“防火墻”，從制度層面確保檢察官廉潔從檢。

市檢察院在實(shí)施意見(jiàn)中明確：領(lǐng)導(dǎo)班子成員、檢察官選擇一方退出律師、司法審計(jì)、司法拍賣(mài)職業(yè)的，自退出一方辭去原有工作并完成業(yè)務(wù)清理后，可以依條件任職領(lǐng)導(dǎo)干部或納入、遴選為員額管理的檢察官。不選擇一方退出的，應(yīng)調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位和業(yè)務(wù)部門(mén)工作，原有法律職務(wù)可予保留，按司法行政人員進(jìn)行管理。實(shí)施意見(jiàn)還規(guī)定有“一方退出”情形之日起一個(gè)月內(nèi)應(yīng)主動(dòng)報(bào)告，明確本人的選擇；未提出選擇申請(qǐng)的，各級(jí)檢察院為其辦理職務(wù)變動(dòng)、崗位調(diào)整手續(xù)。實(shí)施意見(jiàn)特別規(guī)定了違反規(guī)定的處理，明確對(duì)有隱瞞配偶、子女從事律師、司法審計(jì)、司法拍賣(mài)職業(yè)的；采取弄虛作假手段規(guī)避本規(guī)定的；拒不服從組織調(diào)整或者拒不辦理公務(wù)交接的；應(yīng)主動(dòng)提出退出崗位申請(qǐng)而不提出的；其他明顯不當(dāng)行為的等五種情形，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)后，按法定程序提請(qǐng)免去法律職務(wù)，并追究相應(yīng)責(zé)任。檢察官助理均參照實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。在上海市檢察機(jī)關(guān)《2015年全市檢察機(jī)關(guān)納入員額管理檢察官遴選工作方案》中，已將違反《六條規(guī)定》情形列入禁止入額范圍。

63名檢察官踐行“一方退出”

實(shí)施“一方退出”制度，不僅影響檢察官本人，也影響到檢察官的配偶甚至家庭，原有的職業(yè)規(guī)劃要改變，家庭經(jīng)濟(jì)收支平衡會(huì)打破，改革真正觸及了檢察人員及家庭的利益，也考驗(yàn)著涉及人員的理解與支持。在浦東新區(qū)檢察院共有9名檢察人員涉及“一方退出”，其中3名是中層干部，這9名檢察人員與配偶商定后均選擇檢察官一方任職回避。在采訪中該院公訴處副處長(zhǎng)朱建軍毫不掩飾對(duì)妻子職業(yè)能力的贊賞。他說(shuō)，在遵守硬性規(guī)定的前提下，我們相互尊重商量后認(rèn)為，妻子做了20多年律師，還曾在律所、律協(xié)、青聯(lián)擔(dān)任多項(xiàng)職務(wù)，職業(yè)發(fā)展小有成就，現(xiàn)在人到中年，如果放棄律師職業(yè)實(shí)在是太可惜了！于是朱建軍改行去了院政治部。

市檢察院案件管理處副處長(zhǎng)韓孔林是個(gè)2003年從政法院校畢業(yè)進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)的青年檢察員，有著法律碩士學(xué)歷的他在檢察機(jī)關(guān)從業(yè)13年，既有一線辦案的經(jīng)歷也短期從事過(guò)行政工作，小韓曾經(jīng)為自己能成為一名執(zhí)法的檢察官而自豪，畢竟這是自己選擇學(xué)法律時(shí)的理想目標(biāo)。司法改革試點(diǎn)后，案件管理部門(mén)的檢察人員因?qū)儆跈z察官序列，小韓也因妻子是執(zhí)業(yè)律師而面臨著“一方退出”的問(wèn)題。小韓因?yàn)槠拮釉?jīng)為解決兩地分居而辭去在江蘇老家的職業(yè)來(lái)到上海，靠著勤奮努力完成司法考試取得律師從業(yè)資格成為一名在上海執(zhí)業(yè)的律師，事業(yè)也是正在發(fā)展時(shí)期。但最終小韓的妻子選擇了退出目前的執(zhí)業(yè)律師崗位，改做行政工作。在接受采訪時(shí)，小韓說(shuō)檢察官與配偶選擇哪一方退出沒(méi)有對(duì)錯(cuò)之分，因?yàn)樗痉ü帕π枰殬I(yè)回避，所以只能有一方保留在崗位上，為了提升司法公信力，這將是一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，作為一名檢察人員應(yīng)該充分理解、顧全大局，今后“一方退出”是常態(tài)了，或許今天檢察官一方退出、或許明天律師一方退出，大家就可能更容易理解了。截止2015年7月初，全市檢察機(jī)關(guān)助理檢察員以上具有“一方退出”情形的共有63人，其中檢委會(huì)委員及檢察員37人，助理檢察員26人。他們中有49人選擇本人一方退出，占總數(shù)的77.8%。有14人選擇配偶等另一方退出，占22.2%。選擇檢察人員本人退出的49人中，有6人原本在司法行政部門(mén)，有10人已由辦案崗位調(diào)司法行政部門(mén)，有32人擬由辦案部門(mén)調(diào)司法行政部門(mén)，有1人擬調(diào)其他單位。