當(dāng)前西方國家協(xié)商民主的模式與實踐

李姚姚　張曉冰

一、協(xié)商民主的總體概況

協(xié)商民主復(fù)興于上世紀(jì)80年代。畢塞特在美國的代議制實踐基礎(chǔ)之上第一次提出協(xié)商民主，認(rèn)為協(xié)商民主是為了實現(xiàn)“審慎的多數(shù)統(tǒng)治”。與代議制民主的偏好聚合不同，協(xié)商民主關(guān)注偏好改變。協(xié)商民主復(fù)興以來，在理論研究范式、實踐模式上取得了顯著成就。理論上，西方的協(xié)商理論已歷經(jīng)三代。第一代是哈貝馬斯和羅爾斯的規(guī)范性協(xié)商理論；第二代是對第一代理論的融合以及理論的實踐化；第三代則是實現(xiàn)協(xié)商在差異化環(huán)境中的應(yīng)用。研究范式上，西方的協(xié)商民主有基于偏好轉(zhuǎn)換的模式、基于理性程序主義的模式、講求效果的綜合模型模式三種模式。在協(xié)商民主支持者極力宣揚協(xié)商民主的教育作用、促進共同體形成、程序公正等優(yōu)點的同時，也有學(xué)者認(rèn)為“協(xié)商可能導(dǎo)致意識形態(tài)控制”。

二、協(xié)商民主實踐的主要模式

理論之爭，并不影響協(xié)商民主在西方的實踐。一定程度上，實踐探索可以化解理論中的爭議。西方協(xié)商民主實踐中，提出較早，但使用范圍仍在擴大，且具有較大影響力的是公民陪審、協(xié)商民意測驗、國家議題論壇等模式。

1、公民陪審（Citizen Jury）由明尼蘇達州明尼阿波利斯的杰斐遜中心于1980年代末提出。包括幾個步驟：一、選擇樣本，根據(jù)人口統(tǒng)計學(xué)信息，隨機抽選有代表性的樣本。二、集中協(xié)商，代表一般由15-24人組成，將抽選出來的公民代表集中三到五天，深入研究議題；為消除公眾參與的障礙，要給代表支付報酬。在研究過程中代表可以就議題與專家證人協(xié)商交流。三、陪審聽證，公民陪審在之前協(xié)商的基礎(chǔ)之上，向決策者提出意見。同時，公民陪審團可以利用媒體進行報道宣傳。公民陪審團在美國的社區(qū)參與、全球氣候變化、不動產(chǎn)稅改革、預(yù)算、克林頓健康計劃等問題上發(fā)揮了重要作用，同時這種方法也在英國、德國等國廣泛使用。

2、協(xié)商民意測驗（Deliberative Polling）由美國斯坦福大學(xué)教授James Fishkin于1988年提出的。協(xié)商民意測驗程序包括五步：一、第一次民意問卷調(diào)查，從公眾中隨機抽取有代表性的樣本，并進行第一次民意問卷調(diào)查。二、從抽樣樣本中確定協(xié)商參與者。三、達成信息均衡，在協(xié)商開始前，將議題信息材料發(fā)放給參與者。四、隨機討論，協(xié)商當(dāng)日參與者被隨機分配到由受訓(xùn)過的主持人主持的問題小組中進行討論。五、第二次民意問卷調(diào)查，協(xié)商之后進行第二次問卷調(diào)查，并通過媒體將結(jié)果向社會公開。

協(xié)商民意測驗已經(jīng)應(yīng)用于對外政策、醫(yī)療保險、教育和公民意識等領(lǐng)域應(yīng)用。同時，歐洲議會選舉、我國浙江澤國鎮(zhèn)地方?jīng)Q策、朝鮮半島統(tǒng)一、巴西公務(wù)員職業(yè)生涯改革等議題中也應(yīng)用了這個方法。

3、國家議題論壇（National Issues Forum）是由1981年夏Wing-spread會議上17個組織創(chuàng)立的國內(nèi)政策協(xié)會（Domestic Policy Association）發(fā)展而來，是一種關(guān)注于公共政策議題非黨派的、全國的網(wǎng)絡(luò)公共論壇，基本理念是人們需要就有關(guān)公共問題聚集到一起進行理性協(xié)商。國家議題論壇由論壇、中立協(xié)調(diào)者、召集人、議題指導(dǎo)四個部分組成。

國家議題論壇召開的程序為：一、開場，由召集人或者協(xié)調(diào)員介紹國家議題項目。二、基本法則，包括鼓勵參與、拒絕操控、聚焦問題、尊重傾聽。三、開始，參與者利用幾分鐘的時間講述他們的觀點，這個階段可以由召集人或者協(xié)調(diào)員用視頻為開始陳述的參與者展示問題。四、協(xié)商，參與者討論各種選擇，保證每個選項所花時間大致相同。五、結(jié)束論壇，參與者反思已經(jīng)達成的共識。六、問卷調(diào)查，參與者完成相關(guān)問卷。論壇有單一論壇、多輪論壇和大小論壇混合等不同類型。國家議題論壇在近些年逐漸得到重視和應(yīng)用，應(yīng)用領(lǐng)域包括健康、能源使用、就業(yè)、政府職能討論、酗酒和毒品等問題上。

三、西方協(xié)商民主的新實踐

隨著社會進步和知識融會，計算機技術(shù)、管理學(xué)技術(shù)也逐漸應(yīng)用到協(xié)商實踐中來，從而出現(xiàn)了網(wǎng)上協(xié)商、PICOLA、學(xué)習(xí)圈等新協(xié)商模式。

1.網(wǎng)上協(xié)商（Online Deliberation），是一種依靠計算機互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)的協(xié)商模式。2003、2005、2008、2010年分別舉辦了四屆網(wǎng)上協(xié)商會議，但還沒有正式的組織機構(gòu)建立。網(wǎng)上協(xié)商沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，它包括網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)絡(luò)公共聽證、網(wǎng)絡(luò)公民活動、電子參與、網(wǎng)上協(xié)商民意測驗、網(wǎng)上研究社區(qū)、交互式網(wǎng)上學(xué)習(xí)、公民網(wǎng)上論壇對話與聊天，以及利用協(xié)同性軟件進行的集體決策等方式。

網(wǎng)上咨詢（Online Consultation）是常用的一種網(wǎng)上協(xié)商協(xié)商模式，是政府通過網(wǎng)絡(luò)與公民進行聯(lián)系，給予公民和團體針對某個特定議題提出意見，在參與者之間實現(xiàn)平衡的方式。2014年，由加利福尼亞與加州大學(xué)伯克利分校聯(lián)合發(fā)起的California Report Card（CRC）是網(wǎng)上咨詢的重要探索。CRC允許加州市民對網(wǎng)上六個及時更新的議題進行投票，之后咨詢項目管理人員引導(dǎo)參與者進入電子“咖啡館”，在“咖啡館”中，參與者可以提交他們自己的文本建議并且評估其他參與者的建議，政府根據(jù)參與者的意見最終形成決策。加拿大、英國、丹麥、蘇格蘭、澳大利亞是網(wǎng)上咨詢的領(lǐng)軍者，歐盟也在使用這種方法，比如歐盟食品農(nóng)業(yè)組織利用網(wǎng)上咨詢征求政策指導(dǎo)意見。

成功的網(wǎng)上咨詢必須具備的要素是：（1）政治支持。（2）公開目的，分享知識。（3）吸引公眾。（4）合理的協(xié)商模式，主要可選擇的模式有：問答模式，如兒童向佛羅里達州長提問；文件或政策評論模式，如美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會網(wǎng)上咨詢；網(wǎng)上會客或?qū)ｎ}討論模式，如諾斯菲爾德市政廳問答模式；網(wǎng)絡(luò)會議模式，如世界銀行發(fā)展論壇、蘇格蘭青年峰會；社區(qū)實踐或社區(qū)利益模式，如新南威爾士州社區(qū)建設(shè)；在線聊天模式，如澳大利亞Moreland 的與市長聊天；在線多媒體模式，如威斯康辛交互式電視項目、NASA火星虛擬教師培訓(xùn)會議，還可以選擇網(wǎng)絡(luò)民意測驗預(yù)調(diào)查、評論表、網(wǎng)上請愿、網(wǎng)上證言、網(wǎng)上焦點小組、網(wǎng)頁論壇與電子郵件列表等模式。（5）確定協(xié)商結(jié)構(gòu)。（6）提供協(xié)助和指導(dǎo)。（7）公布內(nèi)容和結(jié)果。（8）結(jié)果送達決策制定者。（9）提高公民教育。（10）淡化計算機技術(shù)。

2、PICOLA（Public Informed Citizen Online Assembly）Deliberative Poll，是2007年卡耐基梅隆大學(xué)在協(xié)商民意測驗和“匹茲堡地區(qū)民治公民協(xié)商（By The People's Pittsburgh Regional Citizen's Deliberation）”的基礎(chǔ)上，研究開發(fā)的一款獨立的專業(yè)網(wǎng)上協(xié)商工具，最初應(yīng)用于卡耐基梅隆大學(xué)的“校園對話”項目。經(jīng)過多年的開發(fā)測試，PICOLA已經(jīng)進入商業(yè)運行平臺階段。

PICOLA Deliberative Poll主要目標(biāo)是開發(fā)下一代計算機輔助的交流工具，為網(wǎng)上結(jié)構(gòu)化的對話和協(xié)商上提供支持。PICOLA已經(jīng)將協(xié)商民意測驗軟件功能擴展到了移動手機和個人電腦等終端上，同時將同步對話模塊與調(diào)查模塊進行了擴展，進而實現(xiàn)任何時間、任何地點的協(xié)商民意測驗與實時數(shù)據(jù)輸入和分析功能。

PICOLA的電腦終端桌面包括登錄模塊（注冊與登錄）、個人PICOLA（個人賬戶、查看公告等）、閱覽室（查看相關(guān)資料）、非實時論壇（查看已完成的協(xié)商內(nèi)容）、減速帶（查看關(guān)于議題的各方觀點）、實時討論（可以看到協(xié)調(diào)員和其他發(fā)言人、發(fā)言順序）、專家組（專家觀點和問題）、調(diào)查（議題問卷調(diào)查）。PICOLA的手機移動終端包含討論主菜單（包含當(dāng)前討論的所有功能）、圓桌（當(dāng)前參與討論的人）、當(dāng)前發(fā)言人、協(xié)調(diào)員、發(fā)言順序、文本/短信聊天、調(diào)查菜單、公告、調(diào)查模塊等。

3.學(xué)習(xí)圈（Study Circles），指一小群人聚集在一起討論議題的過程，討論范圍比較廣泛，包括政治、宗教。學(xué)習(xí)圈本身并不是一個新概念，可以追溯到20世紀(jì)早期的民主自我教育，并且通常與社會運動有聯(lián)系。瑞典是學(xué)習(xí)圈數(shù)量最多的國家，大多集中在教育領(lǐng)域。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，學(xué)習(xí)圈做為協(xié)商治理的工具也逐漸豐富起來，目前美國和澳大利亞是將學(xué)習(xí)圈做為協(xié)商工具的代表國家。

協(xié)商學(xué)習(xí)圈在美國主要代表是“每日民主（Everyday Democracy）”，在澳大利亞的代表是“澳大利亞學(xué)習(xí)圈網(wǎng)絡(luò)私人有限公司（The Australian Study Circles Network Pty Ltd 【ASCN】）”，主要項目為“為了改變的對話（Dialogue-to-change program【D2C】）”，它旨在為社區(qū)治理和改變提供想法和工具。學(xué)習(xí)圈協(xié)商通常包括以下流程：一、組織，關(guān)注建立合作、征集不同的對話參與者、準(zhǔn)備信息以及為行動和協(xié)調(diào)員（facilitators）提供早期計劃。二、協(xié)調(diào)員訓(xùn)練，為后面每個學(xué)習(xí)圈的協(xié)商討論培訓(xùn)高質(zhì)量的協(xié)調(diào)員。三、協(xié)商對話，在這個階段，之前征集到的不同年齡、民主和觀點的公民參與到有建設(shè)性的、互相尊重的對話中。每個協(xié)商參與者都要傾聽其他人的意見和關(guān)注點，繼而建立關(guān)系，產(chǎn)生行動的思想。一般情況下，每個學(xué)習(xí)圈由8-12人組成，會議持續(xù)4-6周（D2C中每一個學(xué)習(xí)圈有5-8名參與者，學(xué)習(xí)對話時間為每周2小時，持續(xù)4周，即一輪學(xué)習(xí)圈）。四、行動，協(xié)商對話之后會形成行動論壇（action forum），所有協(xié)商參與者聚集在一起分享觀點。所有人共同決定采用哪個行動方案。之后形成行動組負(fù)責(zé)執(zhí)行方案。五、評估，協(xié)商參與者、政府官員、媒體以及其他利益相關(guān)者都可以參與評估。六、程序持續(xù)化，第一輪學(xué)習(xí)圈對話之后，可以再組織第二輪協(xié)商對話，讓更多的社區(qū)居民參與進來，并將這種協(xié)商對話制度化。學(xué)習(xí)圈在眾多方面得到了應(yīng)用，如社區(qū)水管理、保證兒童遠離危險化學(xué)品等。

（作者系上海交通大學(xué)公共政策與治理創(chuàng)新研究中心研究人員）