執(zhí)法檢查中的創(chuàng)新做法

吳祖強(qiáng)

執(zhí)法檢查是監(jiān)督法規(guī)定的人大法定監(jiān)督形式之一。為了提高檢查實(shí)效，近年來，上海市人大各委員會(huì)在組織執(zhí)法檢查中探索了各種創(chuàng)新做法。

一、清單型檢查

指把執(zhí)法檢查的重點(diǎn)細(xì)化為有具體內(nèi)容的“檢查清單”，方便對(duì)照檢查。執(zhí)法檢查重點(diǎn)的表述通常比較宏觀，不夠具體，“檢查清單”彌補(bǔ)了這一缺陷，成為檢查的具體抓手，使得檢查既全面又細(xì)致。財(cái)經(jīng)委在節(jié)能法執(zhí)法檢查中曾采用“檢查清單”。如當(dāng)時(shí)確定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能是重點(diǎn)，為此我們根據(jù)《上海市節(jié)能條例》的規(guī)定，將“機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門開展公共機(jī)構(gòu)能源消耗監(jiān)測(cè)的情況”列入清單，實(shí)地檢查市政府機(jī)關(guān)的能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，要求提供各大公共機(jī)構(gòu)能耗監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，通過比較分析，發(fā)現(xiàn)本市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能水平參差不齊，改進(jìn)余地很大。

二、自查型檢查

指要求被檢查對(duì)象按照?qǐng)?zhí)法檢查的內(nèi)容要求，進(jìn)行自查，提交自查報(bào)告。2013年開展的《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》的執(zhí)法檢查中就曾組織自查。鑒于本市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位眾多，每個(gè)部門都要聽一遍匯報(bào)不現(xiàn)實(shí)，于是我們要求他們用一個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行自查。組織被檢查單位自查可以提高檢查的覆蓋面，彌補(bǔ)聽取匯報(bào)的面不可能太廣的缺陷；但自查報(bào)告反映工作和成績(jī)的較多，反映和分析問題的較少。

三、第三方評(píng)估型檢查

指委托第三方如學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行獨(dú)立客觀的評(píng)估，提出評(píng)估報(bào)告。2014年法工委與財(cái)經(jīng)委在組織《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定》的執(zhí)法檢查時(shí)，委托上海社科院進(jìn)行了第三方評(píng)估，評(píng)估側(cè)重從市場(chǎng)和社會(huì)的角度而不是從政府工作的角度，對(duì)決定實(shí)施效果作出分析，為執(zhí)法檢查提供了更全面客觀的視角。

四、體驗(yàn)型檢查

指檢查者參與所要檢查事項(xiàng)的實(shí)際運(yùn)作，從中體會(huì)被檢查事項(xiàng)的真實(shí)狀態(tài)。在《上海市旅游條例》執(zhí)法檢查時(shí)，財(cái)經(jīng)委曾組織人大代表以旅游者的身份，帶著檢查任務(wù)參加上海旅游集散中心的旅游項(xiàng)目。代表們反映，通過體驗(yàn)，他們對(duì)導(dǎo)游服務(wù)參差不齊、購物多、自費(fèi)項(xiàng)目多等問題有了切身體會(huì)，體驗(yàn)型檢查比坐下來聽匯報(bào)、開座談會(huì)更能了解實(shí)際情況。后來，全國人大法制委在旅游法的制定中也進(jìn)行了體驗(yàn)型的調(diào)研。當(dāng)然，能否應(yīng)用體驗(yàn)型檢查，取決于執(zhí)法檢查的事項(xiàng)是否能夠體驗(yàn)。

五、專業(yè)型檢查

指針對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的檢查內(nèi)容，通過專業(yè)方法、技術(shù)手段進(jìn)行檢查。比如在《上海市計(jì)量條例》執(zhí)法檢查中，財(cái)經(jīng)委曾聘請(qǐng)電力計(jì)量強(qiáng)制檢定站、計(jì)量檢測(cè)研究所的專家?guī)蠈I(yè)設(shè)備，隨執(zhí)法檢查組深入企業(yè)、小區(qū)、菜場(chǎng)，對(duì)所使用的電表、煤氣表、水表、電子秤進(jìn)行測(cè)量，提供分析報(bào)告。

六、調(diào)查型檢查

指采用問卷、訪談等形式開展調(diào)查，了解法規(guī)實(shí)施情況。2015年內(nèi)司委在《老年人權(quán)益保障法》執(zhí)法檢查中，采取了個(gè)別訪談和問卷調(diào)查相結(jié)合的做法，既開展個(gè)別訪談，深入了解不同老年人群對(duì)權(quán)益保障的具體意見，又開展問卷調(diào)查，全面了解老年人對(duì)養(yǎng)老政策及其基層落實(shí)情況的總體感受。

七、暗訪型檢查

指在被檢查對(duì)象不知情的情況下進(jìn)行檢查，防止被檢查對(duì)象事先準(zhǔn)備應(yīng)付檢查。2010年-2012年教科文衛(wèi)委在組織《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》執(zhí)法檢查中，組織委員、各區(qū)縣人大有關(guān)工委、人大代表，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、餐飲娛樂場(chǎng)所、國家機(jī)關(guān)進(jìn)行廣泛暗訪。暗訪適合于被檢查事項(xiàng)發(fā)生于公共場(chǎng)所，檢查人員可以自由出入、不受影響地采集要檢查的信息。

八、突擊型檢查

指在不事先通知被檢查對(duì)象的突然檢查。同樣是為了防止被檢查對(duì)象事先準(zhǔn)備。2011年城建環(huán)保委在《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》執(zhí)法檢查中，就曾多次組織人大代表赴違法搭建嚴(yán)重的住宅區(qū)進(jìn)行突擊檢查。2015年財(cái)經(jīng)委會(huì)同內(nèi)司委在《上海市安全生產(chǎn)條例》檢查中采用“四不兩直”的辦法，即：不發(fā)通知、不打招呼、不要陪同接待、不聽匯報(bào)，直奔現(xiàn)場(chǎng)、直插基層，對(duì)人流密集的商業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，要求企業(yè)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行消防水泵的應(yīng)急啟動(dòng)演練和消防設(shè)施故障排查，發(fā)現(xiàn)了安全監(jiān)控系統(tǒng)死機(jī)、崗位人員操作不熟練等問題。

九、詢問型檢查

指圍繞檢查內(nèi)容，組織專題會(huì)議向被檢查對(duì)象提出詢問，被檢查對(duì)象回答，從而了解法規(guī)實(shí)施情況的做法。2015年教科文衛(wèi)委在《食品安全法》執(zhí)法檢查中組織的一次專題會(huì)議，一改以往聽匯報(bào)為主的做法，而是以代表詢問、政府部門回答為主，開成了“專題詢問會(huì)”。這是市人大歷史上首次在常委會(huì)會(huì)議之外將詢問與執(zhí)法檢查兩種監(jiān)督方式相結(jié)合的嘗試。