合肥交警的“暢通經(jīng)濟學”

王克 吳曉光

交通擁堵是嚴重困擾市民生活和經(jīng)濟發(fā)展的“城市病”，對于安徽省省會合肥這樣一座基礎設施相對落后的大城市而言，問題同樣難以回避?！吨袊?jīng)濟周刊》記者近日調研發(fā)現(xiàn)，合肥市公安局交警支隊以經(jīng)濟學思維保障道路暢通，許多做法可資全國同行借鑒。

以經(jīng)濟學思維改進管理模式

堵車、堵車！有車族、無車族對此都充滿怨氣，因為它給人們的出行帶來了諸多不便。然而，合肥交警對堵車的認識卻遠遠超出了“出行不便”的范疇。

合肥交警支隊有關人士提供給記者的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年8月，合肥市機動車保有量已達132.07萬輛，其中市區(qū)約87.52萬輛，與10年前相比增長分別超過373%和417%，私家車總量更由9.77萬輛“膨脹”至54萬輛，該市作為長三角城市群副中心、綜合交通樞紐進行道路交通“大建設”的10年間，城區(qū)主次干道雖由684公里迅速擴張到1041公里，并與九大高架道路銜接形成“一環(huán)六射一縱”的城市快速骨干網(wǎng)，但52.19%的道路里程增幅遠遠不能與數(shù)倍于它的車輛增幅相匹配。

有分析認為，即使每天只有50%的機動車輛上路行駛，平均每車每天因擁堵而滯留在路面10分鐘，每分鐘造成的油料、時間等各類消耗0.2元，合肥市區(qū)一年的直接堵車損失就超過3億元。除此之外，還有不能忽略的高于直接損失的其他成本，比如因為交通擁堵而額外產(chǎn)生的空氣污染、噪聲污染以及因駕駛人爭搶道路導致的交通事故損失等。

“用經(jīng)濟學的頭腦來剖析城市道路‘治堵保暢’的意義，交通警察的思想理念和工作方式自然就產(chǎn)生了質的飛躍?！焙戏式痪ш狘h委書記、支隊長宋美華告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。

“深入推進以‘改善既有道口、提高通行效率’為主要目標的‘示范標準崗’，是合肥交警支隊以經(jīng)濟分析方法改進管理模式的一大舉措，而且我們已經(jīng)看到了明顯效果。”宋美華說，“‘示范標準崗’是以‘1+4’勤務機制為基礎，即路口1名警力根據(jù)交通流情況指揮疏導交通，4名警力按照分道線、停車線、人行橫道線‘三線齊’、路口四角無行人、非機動車、非交通占道等交通違法行為‘四角清’的要求做好管控。實際操作中，指揮民警適時采取人工干預的方法引導車流至路口的通行間隙，保證紅綠燈交替間隔路口無滯留車輛;四角警力則全面加大對行人、車輛交通違法行為的查處。自‘示范標準崗’建立以來，全市22個一級示范崗高峰期交叉口交通出行守法率達到96.8%，獲得了廣大群眾的廣泛好評?！?/p>

《中國經(jīng)濟周刊》記者還了解到，以“標準崗”為示范，合肥交警支隊以“網(wǎng)格化勤務”模式健全完善協(xié)調聯(lián)動機制，切實提高“堵點”、“節(jié)點”的見警率和管事率，同時，將合肥老城區(qū)劃分為四個“微循環(huán)”交通組織區(qū)域，因地制宜優(yōu)化管控體系。該支隊有關人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，光是將“交口信號配時”的調控權逐步下放給一線交警就明顯提升了車流疏導效率。

以現(xiàn)代科技促成經(jīng)濟目標

合肥交警夜查酒駕。與上年同期相比，2015 年上半年合肥全市適用一般程序道路交通事故下降5.1%，死亡人數(shù)下降9.7%，受傷人數(shù)下降8.5%，直接經(jīng)濟損失下降12.8%。2014年，合肥交警支隊策劃組織中小學生安全教育日、“綠絲帶”、“無記分有獎勵”、122交通安全日等各類宣傳活動600 余場次。

“十八大以來，從中央到地方都在熱議‘互聯(lián)網(wǎng)+’，運用現(xiàn)代科學技術提升交管服務能力的全新時代到來了?！彼蚊廊A告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，按照“頂層設計、分步建設、重點突破、貼近實戰(zhàn)”的原則，合肥交警支隊大力實施智能交通系統(tǒng)建設，初步完成了智能交通分級管理的技術架構，建成集成管控平臺、交通指揮調度、交通信號控制、交通監(jiān)控、違法綜合監(jiān)測、浮動車流量監(jiān)測、車輛稽查布控、占用公交車道違法抓拍等八大系統(tǒng)，對于提升城市交通管理科技水平發(fā)揮了極大作用。

截至發(fā)稿時，合肥市具備使用條件的信號設備已達377套，監(jiān)控設備1167套，電子警察設備257套，監(jiān)測設備137套。保證了交通擁堵等警情的第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置。交通科技裝備的實戰(zhàn)應用還使合肥交警的執(zhí)法方式產(chǎn)生了變化，交通違法非現(xiàn)場處罰率已上升至60%，輕微交通事故移動警務處理率也有了很大提高。目前，合肥交警支隊正在升級交通集成指揮平臺、籌建交管分析研判平臺，以“大數(shù)據(jù)”理念提高立體化、集成化管理服務能力。

宋美華還認為，交通擁堵和交通事故都是可防可控的。為此，合肥交警支隊建立了“分析研判、隱患排查、跟蹤治理、效果評估”的工作制度和技術規(guī)范，從人、車、路及交通環(huán)境等方面找出交通擁堵和重大事故的發(fā)生規(guī)律，有針對性地調整勤務、治理整頓，提高主動預防的科學性和實效性。

“合肥交警支隊從上到下樹立了一個理念：一定要用好‘互聯(lián)網(wǎng)+交管服務’這個平臺，讓群眾‘多走網(wǎng)路少走馬路’，既減少路面交通管理壓力，又讓群眾享受更優(yōu)質、更便捷的交管服務?！闭劶芭c普通市民直接相關的“互聯(lián)網(wǎng)+交管服務”，宋美華如數(shù)家珍?！?013年初，移動互聯(lián)網(wǎng)大潮中的微信呈爆發(fā)式發(fā)展，當年8月8日，在政府其他部門還極少使用微信服務時，我們搶先開通微信服務號，主推車檢預約、違法查詢、交管信息等多項服務功能。2014年5月，‘合肥交管信息網(wǎng)’根據(jù)群眾需求進行全新改版，違法查詢、自助審驗、考試預約、牌證補領等13項交管業(yè)務都可以進行網(wǎng)上辦理。這是我們嘗試進一步拓寬網(wǎng)上交管服務的開篇之舉，受到市民熱烈響應?！彼蚊廊A說。

《中國經(jīng)濟周刊》記者在調研中還了解到，作為安徽省互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務管理的試點單位，合肥交警支隊正在積極籌建新的互聯(lián)網(wǎng)服務平臺，一旦該平臺上線運行，即可通過網(wǎng)頁、手機APP、短信、語音電話等多種方式向市民提供十大類130余項在線服務。

以全民參與提升社會效益

“保障道路暢通、降低堵車成本是交警的法定職責，但在既有道路條件下僅靠交警執(zhí)法難以完美地實現(xiàn)這一目標。而且，單純的管制和處罰非常容易引起群眾的不解甚至對立情緒，此時，交通管理涉及到的就不光是經(jīng)濟成本而是社會成本了。因此，廣泛發(fā)動和積極引導市民群眾自覺參與、齊抓共管，才是暢通工程‘投入產(chǎn)出’的最優(yōu)選擇。”宋美華在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示。

記者在合肥交警支隊得到的數(shù)據(jù)顯示：2014年，該支隊策劃組織中小學生安全教育日、“綠絲帶”、“無記分有獎勵”、122交通安全日等各類宣傳活動600余場次;發(fā)送文明交通宣傳短信250萬條;發(fā)放文明交通宣傳材料10萬余份;與新聞單位聯(lián)合制作專題節(jié)目44期、刊登新聞稿件766篇;滿分教育、警示教育3.8萬人次;微博、微信平臺發(fā)布交管工作措施、交通安全警示提示等各類信息2000余條，瀏覽量超過1000萬人次;支隊微博、微信分別被評為合肥市“十大政務微博”和“十大政務微信”。立體式宣傳格局的構建使合肥交警支隊交通安全宣傳教育的社會影響力持續(xù)提升，警民互相理解、配合聯(lián)動的作用日益凸顯。與上年同期相比，2015年上半年合肥全市適用一般程序道路交通事故下降5.1%;死亡人數(shù)下降9.7%;受傷人數(shù)下降8.5%;直接經(jīng)濟損失下降12.8%。

除了“灌輸式”的宣傳教育，合肥交警支隊還深入推進交通事故人民調解工作，2014年成功調解損害賠償案件1.2萬件，調解成功率達到84.93%，比上年增加15.8%，在有效維護社會穩(wěn)定的同時加大了人民群眾的交通管理參與度、滿意度。

據(jù)了解，2015年下半年乃至今后一個較長的時期，合肥交警支隊將深入實施“文明交通行動計劃”，積極推動市直相關部門和各縣、市、區(qū)政府通過“花錢買服務”等形式開展文明交通志愿服務，建立健全文明交通的長效工作機制。該支隊還將繼續(xù)精雕細琢，做強《紅綠燈下》、《交警面對面》、《警方路況播報》等廣播、電視品牌欄目，擴大路況信息服務、交通安全宣傳提示的覆蓋面，強化滿分和警示安全教育，提升社會宣傳效果。不斷擴大“雙微”平臺和門戶網(wǎng)站的影響力，做大做強“廬州老交”等網(wǎng)絡宣傳品牌，及時有效加強輿情應對、營造暢通環(huán)境。

宋美華表示：“精細化管理、源頭化監(jiān)管、親民化服務、立體化宣傳將繼續(xù)主導我們合肥交警支隊創(chuàng)造平安、暢通、有序、和諧交通環(huán)境的工作方向。”