房貸利息抵扣個(gè)稅何處下手

葛豐

近期報(bào)章多有報(bào)道“房貸利息抵扣個(gè)稅”，內(nèi)容主要是擬議中的個(gè)稅改革可能會(huì)在計(jì)征個(gè)人所得稅時(shí)，將房貸產(chǎn)生的利息作為稅前減除項(xiàng)扣除。

考察一項(xiàng)動(dòng)議是否可行，無(wú)外乎正反兩方面權(quán)衡、比較。房貸利息抵扣個(gè)稅的動(dòng)因主要包括：

首先，從個(gè)稅改革大方向來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)行的“分類征收”征管模式遲早要讓位于“綜合與分類相結(jié)合”的個(gè)人所得稅征稅模式。而在需要被綜合計(jì)稅的諸多因素中，房貸利息支出不僅事關(guān)“居有其所”基本需求，而且隨著房?jī)r(jià)上漲，其對(duì)個(gè)人及家庭真實(shí)收入水平的影響程度也越來(lái)越大，因此早在2013年，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在談及個(gè)稅改革時(shí)就曾明確表示，在對(duì)部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅時(shí)，會(huì)將包括按揭貸款在內(nèi)的一系列情況計(jì)入抵扣因素，從而更體現(xiàn)稅收公平。

其次，從政策設(shè)計(jì)時(shí)點(diǎn)因素來(lái)看，當(dāng)下房地產(chǎn)去庫(kù)存已經(jīng)成為切近的任務(wù)，而在目前已經(jīng)采取或者可能采取的舉措中，有些舉措緩不濟(jì)急，有些舉措風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，有些舉措針對(duì)性不強(qiáng)。相比之下，通過(guò)房貸利息抵扣個(gè)稅切實(shí)降低購(gòu)房成本，支持居民自住與改善性住房需求，不失為見(jiàn)效快且準(zhǔn)的政策選項(xiàng)。

第三，從政策推行激勵(lì)機(jī)制來(lái)看，房貸利息抵扣個(gè)稅，地方政府作為其中最關(guān)鍵的角色，有較強(qiáng)的動(dòng)力與能力去推動(dòng)、推行這一政策，因?yàn)橄啾仁找娑说耐恋爻鲎尳鹨约芭c土地相關(guān)的稅收收入，成本端的個(gè)稅收入實(shí)可謂少之又少，由此再加之與之相關(guān)的中央政府、個(gè)人購(gòu)房者、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商及相關(guān)廠商，以及商業(yè)銀行等均可望從中獲益，因此，這可以說(shuō)是一項(xiàng)激勵(lì)相對(duì)兼容的安排。

那么，上述動(dòng)因是否就能夠支撐起房貸利息抵扣個(gè)稅呢？可惜現(xiàn)實(shí)世界的復(fù)雜性，往往會(huì)導(dǎo)致很多類似于此理論上可行，或者在成熟經(jīng)濟(jì)體中可行的方案，在現(xiàn)階段中國(guó)并不太適用。

這種“知”與“行”之間的隔離，清楚不過(guò)地展現(xiàn)在包括房貸利息抵扣個(gè)稅在內(nèi)的綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅稅制，雖然早在1996年通過(guò)的“九五”計(jì)劃中，就已被列入2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，但是時(shí)至今日，仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的舉動(dòng)，而究其原因，很重要的一條就是中國(guó)的個(gè)稅征管迷霧重重，扭曲的現(xiàn)狀使得大量旨在推進(jìn)公平的改進(jìn)動(dòng)輒面臨南轅北轍的顧慮。

個(gè)稅征管扭曲的現(xiàn)狀按全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康的說(shuō)法就是，“現(xiàn)在繳個(gè)稅的人很少，只有2800萬(wàn)人……如果說(shuō)得直率一點(diǎn)，現(xiàn)在中國(guó)個(gè)稅的發(fā)展已經(jīng)明顯不健康，甚至帶點(diǎn)畸形特征了”。而在此基礎(chǔ)上，不要說(shuō)是技術(shù)難度頗高的房貸利息抵扣個(gè)稅，就連相對(duì)簡(jiǎn)單的改進(jìn)（如按家庭為單位進(jìn)行征收），往往也是無(wú)從下手，因?yàn)槿魏胃倪M(jìn)首要的前提，就是掌握真實(shí)并且全面的信息。中國(guó)的個(gè)稅改革，尤其是結(jié)構(gòu)性個(gè)稅改革，需要回過(guò)頭來(lái)盡快把這一基礎(chǔ)工作補(bǔ)實(shí)補(bǔ)足。