臨汾市土地入股經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐和思考

摘 要：“土地入股”作為一種新型的土地經(jīng)營(yíng)方式，既能保障農(nóng)民切身利益、土地承包權(quán)不流失，又能實(shí)現(xiàn)土地的集約、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。本文在山西省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的大背景下，就臨汾市開展土地入股經(jīng)營(yíng)的探索做了具體分析，并總結(jié)出相應(yīng)的啟示和經(jīng)驗(yàn)，以期為未來(lái)的實(shí)踐提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：土地入股經(jīng)營(yíng) 實(shí)踐 效益 啟示

中圖分類號(hào)：F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）07-080-02

土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的突破口。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中明確提出“允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，但在流轉(zhuǎn)中要切實(shí)做到既不損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，又不改變土地集體所有的性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途，同時(shí)還能確保農(nóng)民在其承包土地上獲得最大收益，還需要在實(shí)踐中進(jìn)行探索。臨汾市汾西縣高寒農(nóng)牧專業(yè)合作社通過(guò)土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)過(guò)兩年多的探索和運(yùn)營(yíng)，已經(jīng)逐步走出了當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一條新路子。

一、高寒農(nóng)牧專業(yè)合作社通過(guò)土地入股經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)效益倍增

汾西縣團(tuán)柏鄉(xiāng)柴洼莊村是一個(gè)有著近千人口的小山村，地處丘陵山區(qū)，土地瘠薄，十年九旱，耕作條件極差，主要以旱作小麥為主。豐年小麥的畝產(chǎn)量最高450斤，遇到歉年畝產(chǎn)還不到200斤，每畝的種子、化肥、耕種、收割等投入大致需要280元左右。按市價(jià)每斤1.2元計(jì)算，每畝土地豐年可以得到純收入260元，歉年還得倒貼40元。

在這種情況下，農(nóng)戶普遍感到種地不劃算，紛紛尋找其他的謀生方式，但是外出打工又會(huì)導(dǎo)致土地撂荒、轉(zhuǎn)借他人耕種收入沒(méi)有保障。針對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，2012年，該村支部、村委緊緊抓住臨汾市委、市政府“建設(shè)西山百萬(wàn)畝有機(jī)水果基地”的有利契機(jī)，組織十余戶農(nóng)民集資100余萬(wàn)元，成立起了高寒農(nóng)牧專業(yè)合作社，將農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以租賃和入股形式流轉(zhuǎn)回來(lái)，實(shí)行集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，著手建設(shè)“玉露香”梨特色水果基地。

兩年多來(lái)，合作社流轉(zhuǎn)土地由原來(lái)的400多畝擴(kuò)大到了近5000畝，新修田間路22公里，新建蓄水池4座，鋪設(shè)管灌管道近5萬(wàn)米，平整土地800余畝，使這里的土地90%以上具備了機(jī)械化耕作條件，100%土地達(dá)到了可灌溉水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，提高了農(nóng)業(yè)整體利用效益，為高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

合作社通過(guò)對(duì)園區(qū)管理實(shí)行“六化三統(tǒng)一”的生產(chǎn)管理模式，已經(jīng)建成的2860余畝果園，成活率高達(dá)95%以上，長(zhǎng)勢(shì)喜人。到2018年，園區(qū)栽植的梨樹將會(huì)相繼掛果收效。

梨園掛果見(jiàn)效后，入股農(nóng)民和合作社按三七比例分紅，按照畝產(chǎn)梨3000斤，保守收入6000元計(jì)算，農(nóng)戶按股每畝平均可得1800元，合作社則可得4200元，收入比原來(lái)可增加十幾倍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)社雙贏。同時(shí)，農(nóng)戶也可以擺脫“一畝三分地”的束縛，甩掉土地包袱，走出家門務(wù)工，另外增加一份收入。

二、高寒農(nóng)牧專業(yè)合作社的創(chuàng)新實(shí)踐

汾西縣高寒農(nóng)牧專業(yè)合作社立足實(shí)際，從發(fā)展模式、組織形式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)作管理、利益分配等方面積極探索，穩(wěn)步實(shí)施，為土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)注入了新的內(nèi)涵和活力。

一是明確流轉(zhuǎn)原則，解決農(nóng)民后顧之憂。合作社成立前，由于外出打工經(jīng)濟(jì)收入高，農(nóng)民放棄在家務(wù)農(nóng)而選擇外出打工，這在現(xiàn)實(shí)中導(dǎo)致很多土地“撂荒”。即使如此，農(nóng)民卻不愿實(shí)施土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，最主要的原因就是土地是保障農(nóng)戶養(yǎng)家糊口的“底線”，農(nóng)民怕徹底失去土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，喪失回家種田的最后退路。針對(duì)農(nóng)民的思想顧慮，合作社堅(jiān)守“不改變土地性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)戶利益”的“三不”原則，實(shí)行股民入社自愿、退社自由、地位平等，民主管理、自主經(jīng)營(yíng)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方式運(yùn)作，打消了農(nóng)民“失地”的疑慮，為農(nóng)民吃上了“定心丸”。

二是合理確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，采取多種流轉(zhuǎn)方式，保障農(nóng)戶收益底線。土地流轉(zhuǎn)之前，合作社在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村干部和群眾代表的配合下，對(duì)愿意流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行了評(píng)估，初步測(cè)算了每塊地的多年平均收入，以此作為土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的基礎(chǔ)。同時(shí)，針對(duì)不同農(nóng)戶，采取兩種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。一種方式是按照每畝每年100～300元的價(jià)格，承包農(nóng)民的土地，農(nóng)民收入不減，而且穩(wěn)定。這部分農(nóng)民看的是眼前現(xiàn)實(shí)的利益，不大關(guān)心合作社將來(lái)的發(fā)展前景，認(rèn)為現(xiàn)金支付風(fēng)險(xiǎn)小。這種農(nóng)戶占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶總數(shù)的20%左右。另一種方式是農(nóng)民以土地入股，前五年果園沒(méi)有收入，合作社以50～150元/畝的價(jià)格向農(nóng)戶補(bǔ)償，五年以后按照每年毛收入的30%歸農(nóng)戶所有、70%歸合作社所有。以這種方式參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占到80%左右。這部分農(nóng)民眼光較為長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)為以土地入股掛果以前有保底收入，掛果以后按照目前的市場(chǎng)價(jià)，收入可以翻十幾倍，愿意與合作社利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

三是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同及程序，切實(shí)保障雙方合法權(quán)益。合作社按照山西省人民政府辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)工作引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)[2010]32號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，按照合同文本規(guī)范簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確載明有關(guān)內(nèi)容，并在汾西縣公證處進(jìn)行了公證，以確保雙方的合法權(quán)益受到法律保護(hù)。

四是實(shí)行規(guī)范化管理，確保合作社安全有序運(yùn)營(yíng)。合作社的良好運(yùn)行有賴于組織形式、股權(quán)設(shè)置和經(jīng)營(yíng)管理上的規(guī)范運(yùn)作。在組織形式上，高寒農(nóng)牧專業(yè)合作社依法依規(guī)構(gòu)建了權(quán)責(zé)明晰、互為一體的結(jié)構(gòu)體系，建立了股東代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，落實(shí)了股東的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、分配權(quán)、民主決策權(quán)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收入分配和人事變動(dòng)等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)股東代表大會(huì)批準(zhǔn)同意方能實(shí)施。理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)按照自身職權(quán)，分別開展具體執(zhí)行和有效監(jiān)督，同時(shí)，落實(shí)各個(gè)層面的具體責(zé)任，為合作社的規(guī)范運(yùn)作提供組織保證。在股權(quán)設(shè)置上，按地量股、持（下轉(zhuǎn)第82頁(yè)）（上接第80頁(yè)）股分紅。在運(yùn)作管理上，立足維護(hù)股東的合法權(quán)益，制定了與組織構(gòu)架體系配套的系列財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)資金的運(yùn)行、使用、結(jié)算和固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用處置都作了明確規(guī)定。規(guī)范的運(yùn)營(yíng)體系，保障了“有人管事”、“有錢辦事”、“按章做事”，從而使合作社成為“農(nóng)民辦、農(nóng)民管、農(nóng)民受益”的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。

五是立足增收增效，夯實(shí)持續(xù)發(fā)展的支撐點(diǎn)。高寒農(nóng)牧專業(yè)合作社圍繞增收增效目標(biāo)，將土地規(guī)?；⒓s化、科技化經(jīng)營(yíng)方式貫穿于經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，股民采取相互協(xié)商調(diào)劑的辦法，盡可能減少“插花地”，使土地集中連片，便于機(jī)械化作業(yè)，利于抗旱排澇、道路配套、設(shè)施建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)選擇上，合作社在對(duì)發(fā)展何種果樹項(xiàng)目進(jìn)行了大量的考察和調(diào)研的基礎(chǔ)上，最終把梨中極品——“玉露香”梨的栽植確定為自己的主打產(chǎn)業(yè)，為合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，也給土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民心里吃了一顆定心丸。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，實(shí)行“六化三統(tǒng)一”的生產(chǎn)管理模式，即土地集約化、生產(chǎn)現(xiàn)代化、技術(shù)科學(xué)化、園林生態(tài)化、管理企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?；統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一培訓(xùn)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認(rèn)證銷售，已經(jīng)建成了2860余畝果園。

三、高寒農(nóng)牧專業(yè)合作社所帶來(lái)的啟示

目前，臨汾市共有2961個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口329.1萬(wàn)人，農(nóng)戶94.82萬(wàn)戶，2013年底全市家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積為592.96萬(wàn)畝，截至2014年三季度末，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了66.9萬(wàn)畝，占全部家庭承包面積的11.28%，其中以入股方式流轉(zhuǎn)的土地為5.33萬(wàn)畝，只占到流轉(zhuǎn)面積的7.96%。汾西縣高寒農(nóng)牧專業(yè)合作社的嘗試和做法既符合當(dāng)前的政策環(huán)境，又經(jīng)過(guò)了實(shí)踐的檢驗(yàn)，具有示范引領(lǐng)作用，為今后全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

一是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的首要前提是尊重群眾意愿、把握政策精神。對(duì)于農(nóng)民而言，土地是他們賴以生存的根本保障，獲取最大收益是農(nóng)民的最終愿望。之所以造成現(xiàn)階段部分農(nóng)戶粗放經(jīng)營(yíng)、甚至拋荒土地的情況，是傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)形式與群眾的實(shí)際愿望還有一定的差距，實(shí)屬不得已而為之。在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，高寒農(nóng)牧專業(yè)合作社始終堅(jiān)持“不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”等原則，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，在宏觀政策的指導(dǎo)下，充分尊重農(nóng)民的利益訴求，把宏觀政策和微觀實(shí)際有效結(jié)合起來(lái)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，較好地滿足了農(nóng)民群眾的愿望，從而規(guī)避了不必要的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。

二是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的運(yùn)行保證是實(shí)行規(guī)范管理、體現(xiàn)公平公正。實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民較為熟悉的一種組織形式，一方面能實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，另一方面又可以滿足農(nóng)民的收入期望，保障農(nóng)民土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。由此，合作社管理的好壞，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的成敗有著重要意義。高寒農(nóng)牧專業(yè)合作社正是由于建立起了健全、嚴(yán)格的規(guī)章制度，所開展的一切活動(dòng)都有章可循，一切按制度辦事，充分凝聚了全體社員的共同意志和智慧，才確保了合作社不斷發(fā)展壯大，才使土地人股經(jīng)營(yíng)的成效在實(shí)踐中不斷顯現(xiàn)。

三是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的持續(xù)動(dòng)力是依托科學(xué)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)。立足于土地資源的高效利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的最終目的。高寒農(nóng)牧專業(yè)合作社克服了分散的一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，將土地相對(duì)集中、實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)規(guī)?；⑷谌氍F(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，提升種植品種的規(guī)模檔次，使合作社的發(fā)展步入“農(nóng)社雙贏”的嶄新天地，農(nóng)戶入股經(jīng)營(yíng)的積極性更加高漲，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐越走越堅(jiān)實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 李勇，楊衛(wèi)忠.農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)意愿研究——以嘉興市“兩分兩換”為例[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2013（5）

（作者單位：臨汾市轉(zhuǎn)型綜改辦 山西臨汾 041000）

[作者簡(jiǎn)介：馬駿（1978—），男，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：轉(zhuǎn)型綜改理論與實(shí)踐研究。]（責(zé)編：李雪）