教育體制改革30年后，中國人還關心什么？

鄂璠　尤蕾

30年前，中國教育體制改革大幕開啟，此后，教育質量全面提升、教育體制開始破冰、教育評價趨向多元、教育改革碩果累累，但阻礙改革落地的藩籬亦同時存在。素質教育提出20多年后，“加強素質教育”卻仍是公眾對于教育改革的最大呼聲，這確實值得中國教育反思

一個害怕學數學的小姑娘，通過繪畫的方式找到了最佳學習路徑，最終以數學特長生的身份被清華附中錄取。

一個喜歡昆蟲的男孩，在老師和家長的鼓勵和支持下，最終走遍幾個大洲，編成了《昆蟲記》，還同科學家楊振寧等同臺交流。

一名叫牛牛的小學生，他很想與同學們一起演舞臺劇，卻因為害羞而不敢飾演重要角色，于是老師給他設計了扮演“一塊石頭”的角色。在舞臺上，牛牛認真地演著石頭，透過服裝道具上的小孔，他還可以看到同伴們的表演，謝幕時，牛牛也被請到舞臺中央，全場一起為他鼓掌，他感到非常自豪。

這三個故事，都真實地發(fā)生在中國的校園里。世界各地的1500多名校長聽了這樣的“中國教育”故事后，當中的許多人都表示認同。

2015年8月2日，第十二屆國際校長會議在芬蘭首都赫爾辛基拉開帷幕，清華附小校長竇桂梅向世界講述了這三個來自中國的教學案例，芬中教育協(xié)會副主席、高級教育顧問李棟評價說：“學校依據自己的實際情況推廣個性化教學，是實現(xiàn)‘教育均衡這項國家戰(zhàn)略的必由之路。這次演講向世界分享了中國教育改革的一個鮮活面貌，展示了中國教育改革的決心?！?/p>

中國教育方式需要改革，這是近年來社會普遍呼吁的熱門話題。而實際上，早在30年前，中國教育體制改革的大幕就已經開啟。1985年5月27日，《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布，指出教育體制改革的根本目的是提高民族素質，多出人才、出好人才；把發(fā)展基礎教育的責任交給地方，有步驟地實行九年制義務教育；調整中等教育結構，大力發(fā)展職業(yè)技術教育；改革高等學校的招生計劃和畢業(yè)生分配制度，擴大高等學校辦學自主權；加強領導，調動各方面積極因素，保證教育體制改革的順利進行。

30年間，《中華人民共和國義務教育法》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《中華人民共和國教育法》、《關于深化教育改革全面推進素質教育決定》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等法律、綱要、決定陸續(xù)出臺、發(fā)布，教育改革一步步走向縱深。在今年5月召開的紀念《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布30周年論壇上，教育領域的專家學者匯聚一堂，評價中國教育改革帶來的根本性變化，“教育質量全面提升”、“教育體制開始破冰”、“教育評價趨向多元”等成為了關鍵詞。當然，在肯定教育改革成果的同時，專家學者們亦對阻礙改革落地的藩籬進行了探究，并對新一輪改革的走向進行了謀劃。

一直以來，教育的發(fā)展和改革，都是國人普遍關注的話題。誕生于2005年的“中國教育小康指數”，每年都會請公眾對當下中國教育發(fā)展和改革的方方面面進行評價。在今年的“中國教育小康指數”調查中，公眾是如何評價中國教育發(fā)展現(xiàn)狀的？對于未來的中國教育改革，公眾又有何期待？

父母最關心的教育問題：教師素質

2015年7月至8月，《小康》雜志社聯(lián)合清華大學媒介調查實驗室，并會同有關專家及機構，進行了“2015中國教育小康指數”調查。經過對調查結果進行加權處理，并參照國家有關部門的監(jiān)測數據和大量社會信息，得出“2015中國教育小康指數”為71.0分，比上年提高了0.3分。

“中國教育小康指數”主要從教育投入及政策偏向性、教育法律法規(guī)體系建設及執(zhí)行、對中國教育現(xiàn)狀的滿意度、對教育公平程度的感受、平均受教育年限等方面進行測評。本年度教育投入及政策偏向性和平均受教育年限指數分別為70.6分、80.5分，均比上年提高了0.5分；教育法律法規(guī)體系建設及執(zhí)行指數和對中國教育現(xiàn)狀的滿意度分別為89.9分、62.6分，均比上年提高了0.1分；對教育公平程度的感受指數為56.0分，比上年提高了0.3分。

參與本年度“中國教育小康指數”調查的受訪者均為中國父母，且他們的孩子或處于學齡前階段，或正在小學、中學、大學等階段的校園里就讀。受訪者們的年齡段以60后、70后、80后、90后為主體，且各年齡段受訪者基本均等。

在學前教育、小學教育、初中教育、高中教育、職業(yè)教育等幾種不同的教育類型中，父母們在本年度最關注的是哪個？“2015中國教育小康指數”調查顯示，初中教育最受關注，其次是高中教育，再次是小學教育。在去年進行的“2014中國教育小康指數”調查中，學前教育的關注度首次超過了高等教育，而在今年進行的“2015中國教育小康指數”調查中，高等教育的關注度則又反超了學前教育，兩者分別位列“最受中國父母關注的教育類型”排行榜的第四、五位。職業(yè)教育、繼續(xù)教育、特殊教育、民族教育則分列第六至九位。

在入園難入園貴、擇校問題、學生減負、教師待遇等近30個涉及方方面面的教育問題中，今年中國父母們最關心的是什么？“2015中國教育小康指數”調查顯示，教師素質排在第一位，入園難入園貴排名第二，擇校問題位列第三，解決教育公平、打破城鄉(xiāng)教育差距位居第四，教育費用負擔過重居于第五位，考試招生制度改革、大學生就業(yè)問題、學生減負、“校官”腐敗、教育質量分列第六至十位。

在去年和前年的同題調查中，“教師素質”都保持在第二的位置上，今年則上升到了首位，一定程度上體現(xiàn)了中國父母對教師們的較高期待。

對于教師們而言，為人師表不僅是師德修養(yǎng)的關鍵，也是職業(yè)素質的綜合反映。什么樣的教師行為會違背師德？七成受訪者坦言，他們最討厭的教師行為是：歧視、侮辱、體罰學生。

重金培訓，成效幾何？

近年來，教師素質問題也越來越受到各級政府的高度重視。

在云南省，2015年初，昆明市委全面深化改革領導小組第四次會議審議通過《昆明市教育領域綜合改革方案》，明確提出要創(chuàng)新教師素質提升機制，優(yōu)化整合培訓資源，改革培訓內容，更新培訓方式，增強培訓針對性、實效性，全面實施中小學教師專業(yè)素質提升方案；4月，市政府出臺的《昆明市中小學教師素質提升三年行動計劃（2015年—2017年）》，作出了更加細致的培訓目標：3年對全市中小學專任教師進行新一輪的全員培訓，市級集中培訓1萬名中小學幼兒園專任教師，縣（區(qū)）級完成轄區(qū)內40%專任教師集中培訓，學校對未參加縣區(qū)級以上集中培訓的專任教師進行集中培訓。

河南省鄧州市在教師教育中創(chuàng)新開展了“梯狀培訓”模式——龍頭先行，打造高地；名師引領，送教上門；校本培訓，整體提升——分層次、大面積提高教師素質；“梯狀培訓”的同時，鄧州市還將教師教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，提出了明確目標和保障措施；在教師補進時，特別明確了高素質教師可以通過“綠色通道”招聘，全面助力教師素質整體提升。

地處河北省的張北縣近期設立了200萬元高中教研經費，用于提升教師專業(yè)素質和教學水平，該縣還邀請教育專家來縣作專題報告，派出教師團隊到教育發(fā)達地區(qū)培訓學習，開展“周末大課堂”、“教師筆記”等培訓活動，旨在通過業(yè)務技能提升工程使全縣師資隊伍素質有一個大幅的提升。

一所學校教育教學質量的優(yōu)與劣，一個地方學生全面素質的高與低，很大程度上取決于教師隊伍的建設程度，這已成為了很多教育工作者的共識。那么提高教師素質的關鍵何在？國家教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究院主任王烽認為，教師素質首先是“入口”的問題，現(xiàn)在很多地方的教師招聘錄用主導權都放在了人事部門，教師招聘考核的某些關鍵標準并不適合教師職業(yè)，教師選擇專業(yè)性降低，學校和教育部門對于教師的選擇缺乏主動權。這樣的教師隊伍“入口”對教師隊伍質量的傷害是很大的。在教師培訓方面，王烽建議，關鍵是要建立起基于教師職業(yè)生涯發(fā)展的校本培訓、校本成長機制，在他看來，將解決教師教學中面臨的問題與教師本人職業(yè)生涯成長相結合，才是教師培訓的最佳落腳點，“教師培訓必須結合自己的具體工作，先去體會在與學生互動的過程中有什么問題，再接受相應的研討指導，進而激發(fā)自己的靈感，這才是教師素質提高的有效路徑?！蓖醴檎f，“把教師抽調出來去參加各種培訓班的形式可以有，但不應成為教師培訓的主渠道，因為這并不一定能夠和教師的實際工作對接上?！?/p>

“現(xiàn)在很多人簡單地認為提升教師素質的關鍵是對教師進行培訓，這是錯誤的?！敝袊逃茖W研究院研究員儲朝暉指出，有些培訓其實對于提升教師的教學質量并沒有太大的意義，在他看來，應該給予教師更大的自主性，由教師制定針對自己個人的系統(tǒng)的學習方案，自覺自主地充實自己，自覺自主地認識到自身價值，改進自己的工作。

好老師，如何當？

無論是中國父母最關心的“教師素質”問題，還是政府、學校下大力氣進行的“教師培訓工程”，對于師者而言，核心指向都是：在中國，如何才當一名好老師。

儲朝暉對教師們的努力方向提出了具體的建議，“如果是幼兒教師，可以通過游戲來和孩子交流溝通，教師要在游戲方面有更多的了解，并且自己要參與到游戲當中。小學、中學、大學教師要了解該階段孩子的發(fā)展特征，比如初中階段的孩子處于青春期，內心會有顯著變化，尤其是初中二年級，這是孩子們分化的一個時期，分化的原因就是孩子內在的發(fā)展很少被教師關注，大家往往只關注孩子的考試分數，這就需要教師不能僅僅關注孩子的成績。高中教師現(xiàn)在最大的問題也是過多地看重考試，在現(xiàn)有的評價體系下，教師處于比較被動的狀態(tài)，但還是應該盡力引導孩子了解自己未來發(fā)展的方向及優(yōu)勢潛能。大學教師應該引導學生建立新的思維模式，即從過去一個標準答案的思維方式轉向多種角度分析判斷問題?！?/p>

專業(yè)素養(yǎng)之外，儲朝暉認為，對于所有的教師而言，愛心都是最為關鍵的。

對于如何當一名好老師這個問題，其實感悟最深的還是教師本人?！?014中國新銳教師獎”獲獎者魏勇是北京十一學校的歷史特級教師，憑借思維縝密、視野廣闊的課堂表現(xiàn)，他大受學生歡迎。他馳名歷史教育圈，教育圈對他的評價是：他這個“思想”導游，就是有本事用思想點燃課堂，讓學生“腦洞大開”。

那么作為成功的一線教師，魏勇有何經驗？“我認為一個好老師應該看起來不像一個老師?！蔽河抡f。他舉了讀書的例子，“你到一個教師的家里去看，如果他的書架里百分之七八十都擺的是教育學、心理學的書，我可以斷定這個老師絕不是一個好老師?！蓖ㄟ^讀書，魏勇有自己的一些感悟，在他看來，教育學和心理學書籍對于教師固然重要，但其豐富性、復雜性都不夠，尤其是教育學和心理學的書籍大部分都不是來自于一線教師的思考，雖然也有道理，但卻很難解決教師在教育教學當中遇到的實際問題。

魏勇是一名歷史學科的教師，但他并不僅僅把自己當成一個歷史老師，他對自己的定位是文科老師，他讀大量的文學政治經典，因為無論是政治、歷史還是文學，研究的對象都是人和精神。

“其實在教育當中我所碰到的學生的問題，從根本上來說都是人性的問題，只有對人性有足夠深刻的認識，我們才能成為一名好老師?！?/p>

不能忘記的“素質教育”

在“2015中國教育小康指數”調查中，受訪者對當前的一些教育政策、現(xiàn)象進行了評價。在教育經費問題上，22%的受訪者認為當前教育經費應傾向于小學教育，19.7%的受訪者認為當前教育經費應傾向于職業(yè)教育，17.3%的受訪者認為當前教育經費應傾向于高中教育，15.8%、14.9%、10.2%的受訪者分別認為當前教育經費應傾向于高等教育、初中教育、學前教育。

中國義務教育存在的最嚴重問題是什么？此次調查結果顯示，59.7%的人認為，“教育資源分配不公，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學校之間差距大”是最大問題。值得關注的是，在2012年及2014年的同題調查中，這一問題也都被受訪者排在了中國義務教育存在的諸多問題之首。

除了這一最大問題外，受訪者還指出了一些中國義務教育的突出問題，例如應試教育方式并未徹底改變（50.1%），課外培訓班、輔導書良莠不齊、混亂不堪（40.5%），教育費用高、家長經濟負擔重（39.3%），教師素質存在一定問題（36.3%），學生負擔重（34.9%），等等。

在教育資源不夠均衡的情況下，自上世紀九十年代初以來，大中城市的擇校風愈演愈烈，盡管各級政府一直在“多管齊下”解決義務教育擇校難題，但在本次調查中，仍有七成受訪者反映所在城市擇?，F(xiàn)象嚴重。不過，可以肯定的是，擇?，F(xiàn)象已經在降溫了，在“2011中國教育小康指數”調查中，擇校問題被受訪者選為他們最關注的教育問題之首，并且直到去年，都仍有八成家長表示所在城市擇?，F(xiàn)象嚴重，而今年則下降了一成。

在參與“2015中國教育小康指數”調查時，受訪者們紛紛為實現(xiàn)義務教育均衡獻計獻策，50.5%的人建議“加強城市與農村之間的教師流動、促進師資均衡”，47.5%的人建議“鼓勵社會力量投入義務教育、擴大教育機會、多渠道實現(xiàn)均衡”，37.9%的人建議“財政投入向農村傾斜、從經費支持的源頭上實現(xiàn)均衡”，35.7%的人建議“加強農村學校的校舍建設，首先實現(xiàn)基礎設施均衡”，34.7%的人建議“加強農村學校教學設備投入、彌補教學設備差距”，29.6%的人建議“在教育之外想辦法，比如破除農村與城市的戶籍制度限制”。

對于高等教育，參與“2015中國教育小康指數”調查的中國父母們也表達了期望，他們普遍期待，高等教育能夠“培養(yǎng)人成為負責任的公民”、“培養(yǎng)人獨立之精神、自由之思想”、“培養(yǎng)專業(yè)人才”。同時受訪者們也對目前中國高等教育存在的一些問題表示了擔憂，一是“大學畢業(yè)生就業(yè)困難”，二是“人文教育匱乏、學生素質成問題”，三是“教學質量不高”，四是“教學與社會需求脫節(jié)”，五是“研究生擴招、泡沫化、質量下降”。

在“2014中國教育小康指數”調查中，職業(yè)教育成為了“新寵”，大部分受訪者表示愿意讓孩子選擇職業(yè)教育學校。今年，受訪者們則對職業(yè)教育的發(fā)展和壯大表示出了較高的期待，他們最希望的是中國職業(yè)教育能夠合理調整專業(yè)設置，為社會培養(yǎng)更多的有用人才。對于中國職業(yè)教育改革，受訪者認為，首先要做的事情是“改革人才培養(yǎng)模式”；其次是“為職業(yè)教育建立系統(tǒng)的質量標準、建設標準、評估標準和管理標準”；再次是“讓職業(yè)教育與普通教育平行發(fā)展、相互支撐”。而在受訪者所選擇的高考改革最佳路徑中，“建立健全適合高等職業(yè)教育特點的‘文化素質+職業(yè)技能考試招生制度”也被排在了第一位。

公眾的期待，也在很大程度上為中國的教育改革指明方向。在“2015中國教育小康指數”的調查中，《小康》請受訪者自由表達對于教育改革的最大期盼，對調查問卷進行整理、分析后，“加強素質教育，注重學生德智體美勞全面發(fā)展”的最大呼聲浮出紙面。

“素質教育”第一次正式在中央文件中使用，還是在21年之前。1994年，全國教育工作會議召開，會上提出：“基礎教育必須從‘應試教育轉到素質教育的軌道上來，全面貫徹教育方針，全面提高教育質量?！蓖?月，《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》明確指出：“增強適應時代發(fā)展、社會進步，以及建立社會主義市場經濟體制的新要求和迫切需要的素質教育?！?/p>

素質教育提出之后，有人發(fā)現(xiàn)，“素質教育在國內雖然被炒得沸沸揚揚，但是面對中國的應試教育，卻一路坎坷，不容樂觀”。

而在中國教育體制改革進行30多年、素質教育提出20多年后，“加強素質教育”卻仍是公眾對于教育改革的最大呼聲，確實值得中國教育反思。

（感謝國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所研究室主任呂慶喆提供的支持。清華大學媒介調查實驗室研究員王知凡對本文亦有貢獻）