陜西高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及對策

陳珂珂，劉春麗

（長安大學政治與行政學院，陜西西安 710064）

陜西高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及對策

陳珂珂，劉春麗

（長安大學政治與行政學院，陜西西安 710064）

陜西高等職業(yè)教育發(fā)展取得一定成果，辦學規(guī)模整體呈上升趨勢，特色院校和專業(yè)建設初見成效，但是也存在諸多問題，如辦學定位不準確、辦學質(zhì)量水平不高、社會認可度較低等。應當從以下方面入手，不斷促進陜西高等職業(yè)教育發(fā)展：堅持走“政用產(chǎn)學研”五位一體的協(xié)同發(fā)展道路；進行多渠道籌資；加強高等職業(yè)教育教師隊伍建設；加大宣傳，提高高等職業(yè)教育的社會認可度；積極推進開放式辦學；完善人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系等。

陜西??；高等職業(yè)教育；教育經(jīng)費；辦學質(zhì)量；師資力量

隨著陜西省經(jīng)濟的迅速發(fā)展，技能型人才的需求也隨之增多。作為培養(yǎng)高技能人才的主體，高等職業(yè)教育能夠持續(xù)健康地發(fā)展顯得尤為重要。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，中國共有職業(yè)院校1.36萬所，年招生1 016.7萬人，在校生2 933.8萬人。陜西共有高等職業(yè)院校80余所，年招生人數(shù)13萬左右，在校生37萬人左右。隨著高等職業(yè)院校規(guī)模的擴大，國務院多次提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，陜西省為貫徹落實中央精神，出臺了《陜西省高等職業(yè)院校注冊入學試點方案》等文件。但高等職業(yè)教育仍然是陜西教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，存在著很多問題。本文擬對其進行全面分析，提出有效對策。

一、高等職業(yè)教育的內(nèi)涵

（一）職業(yè)教育

從教育目標上來說，職業(yè)教育是指為了使受教育者具備某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需的專業(yè)知識、技能，對其進行教育的過程。其中包括職業(yè)高中、中專等各種職業(yè)學校教育［1］。在教學理念上來看，相對于基礎教育，職業(yè)教育模式側(cè)重培養(yǎng)學生的實際動手能力，充分發(fā)揮其主體作用，讓其更好地適應社會的需求。它具有適應性、個體性、實用性的特點：適應性表現(xiàn)在對整個社會發(fā)展需要的適應，努力培養(yǎng)社會各行各業(yè)所需的技能型人才，為社會經(jīng)濟水平的提高奠定基礎；個體性是指教育對象主要針對個人，讓每個接受職業(yè)教育的學生具備適合自己的技術(shù)，為社會貢獻一份力量；實用性是指相對于普通教育而言，職業(yè)教育更具有實際價值，更加側(cè)重于受教育者的技能水平，強調(diào)其實際操作能力。

（二）高等職業(yè)教育

高等職業(yè)教育是區(qū)別于中等職業(yè)教育的教育層次，可以從以下幾方面闡述高等職業(yè)教育的涵義：第一，教育對象。接受高等職業(yè)教育的教育對象應考慮職業(yè)實踐基礎和理論知識兩方面。高等職業(yè)教育院?？梢詳U大招生范圍，招收整個高中階段各類學校的畢業(yè)生。第二，培養(yǎng)目標。培養(yǎng)目標主要是為了讓學生獲得某種特定職業(yè)所需的實際技能，指明其就業(yè)方向。職業(yè)教育介于研究型教育、應用型教育之間，屬于技能型教育，所以其培養(yǎng)模式是高等職業(yè)教育發(fā)展的核心內(nèi)涵［2］，其根本任務是培養(yǎng)多層次、多樣化的技能型人才。第三，授予學歷。中國高等職業(yè)教育一般僅限于專科學歷層次，而對本科層次的高等職業(yè)教育發(fā)展無論是決策層面還是操作層面都存在著諸多不足。綜上所述，高等職業(yè)教育主要為社會培養(yǎng)技能型人才，它區(qū)別于普通高等教育，更加注重學生動手能力。

二、陜西高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

作為一個教育大省，陜西近年來高等職業(yè)教育取得了很大的成績，培養(yǎng)了一大批高技能專業(yè)型人才，推動了陜西經(jīng)濟的發(fā)展，但是也存在一些不足。主要有以下幾個方面。

（一）陜西高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.陜西高等職業(yè)教育整體規(guī)模呈上升趨勢

針對陜西高等職業(yè)院校招生、人才培養(yǎng)、就業(yè)等問題，陜西省政府制定了相關政策，在一定程度上促進了高等職業(yè)教育的長期發(fā)展。2009年以來，陜西省高等職業(yè)教育招生人數(shù)整體呈上升趨勢，2010、2011、2012年其招生人數(shù)分別為119 467、125 048、135 403，在校生人數(shù)分別為382 057、369 590、374 652（表1）。但總體來看其增長幅度不大，無法及時彌補西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中技能型人才缺乏的問題。

2.陜西高等職業(yè)教育經(jīng)費投入有所增加，但仍落后于發(fā)達地區(qū)

陜西省職業(yè)教育經(jīng)費投入與普通教育投入基本持平，但與全國水平相比投入不足。2012年陜西地方普通高職高專學校生均教育經(jīng)費支出為12 661.56元／人，低于全國平均水平13 458.92元／人，約為北京的三分之一；同年，陜西地方普通高職高專學校生均公共財政預算教育經(jīng)費支出為5 823.41元／人，低于全國平均水平6 280.05元／人，約為北京（27 874.80元／人）的五分之一。由于陜西高等職業(yè)教育經(jīng)費投入有限，所以制約了它的可持續(xù)發(fā)展。

3.特色院校和專業(yè)建設初見成效

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，積極改革高等職業(yè)院?？荚囌猩贫?，陜西省教育廳制定陜西省高等職業(yè)院校注冊入學試點方案。目前，陜西省按照農(nóng)林、水利、地礦等行業(yè)特色鮮明等原則，將楊凌職業(yè)技術(shù)學院等17所院校，作為2014年高職綜合評價招生試點院校。很多院校在專業(yè)特色方面做出了努力，例如陜西交通職業(yè)技術(shù)學院，制訂課程標準514門，建成四大專業(yè)群教學資源庫；新設交通運輸類專業(yè)15個，交通運輸類專業(yè)占學院專業(yè)總數(shù)的65％［3］。陜西省政府積極引導高職院校根據(jù)自己的辦學定位，重點建設若干個適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的專業(yè)，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，凝練專業(yè)特色，深化教學改革。

（二）陜西高等職業(yè)教育發(fā)展過程中存在的問題

1.辦學定位不準，提供學生實踐的機會較少

一些高等職業(yè)院校辦學定位不準確，與普通高等教育相比，其辦學特色和人才培養(yǎng)模式未得到體現(xiàn)。根據(jù)調(diào)查顯示，高等職業(yè)教育存在的最大問題是學生缺少實踐機會，其次是就業(yè)方向不明。這表明，當前陜西高等職業(yè)教育存在著不注重實踐、對學生就業(yè)關注不夠的問題。

2.陜西高等職業(yè)院校區(qū)域分布不均衡

受地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會整體狀況等因素的限制，陜西不同地區(qū)的高等職業(yè)院校數(shù)量有所差異。2012年，關中普通高等職業(yè)院校27所，獨設高等職業(yè)院校36所，成人高校7所；陜南普通高等職業(yè)院校3所，獨設高等職業(yè)院校3所；陜北普通高等職業(yè)院校2所，獨設高等職業(yè)院校2所（表2）。由此可見，陜西省高等職業(yè)院校大多數(shù)主要集中在關中地區(qū)，而陜北、陜南地區(qū)的高等職業(yè)院校相對來說較少，高水平技能型人才比較匱乏。

表2 2009～2012年陜西省職業(yè)院?？臻g 所

3.缺少優(yōu)越的辦學條件，辦學質(zhì)量不高

陜西高等職業(yè)院校起點低，其中多數(shù)院校由成人院校、中等職業(yè)院校重組或升格而成。與普通高等院校相比，這些高等職業(yè)院校在教學基礎設施、辦學規(guī)模、教育經(jīng)費、師資隊伍建設等方面存在很大差距，辦學條件需要不斷完善；在辦學質(zhì)量上，實訓基地建設和實踐性教學設施不完善，課程設置不夠合理，重理論而輕實踐的教學模式，這些都嚴重影響高等職業(yè)院校的整體教學質(zhì)量。

4.社會對高等職業(yè)教育的認可度有待提高

雖然陜西高等職業(yè)教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但是，社會對高等職業(yè)教育的認可度較低。在大多數(shù)家長看來，只要孩子初中畢業(yè)后能進入普通學校學習，就不會選擇職業(yè)教育院校，因為選擇職業(yè)教育就限制了其自身的學業(yè)發(fā)展［4］。很多學生和家長認為高等職業(yè)教育處于教育最低層次，培養(yǎng)出來的學生只能從事體力活動，而普通高校培養(yǎng)的學生在職業(yè)選擇上范圍較廣，這就對高等職業(yè)教育的招生產(chǎn)生了很大影響。受傳統(tǒng)觀念的影響，很多人認為高等職業(yè)教育無非是差生收容所，這種認識上的偏頗嚴重影響著高等職業(yè)教育在社會中的地位。

三、陜西高等職業(yè)教育存在問題的原因分析

（一）陜西高等職業(yè)院校缺少與企業(yè)的合作

陜西大多數(shù)高等職業(yè)教育仍處于封閉式教學階段，很少與企業(yè)聯(lián)合辦學。由于高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標具有特殊性，畢業(yè)生應將職業(yè)定位為生產(chǎn)、管理、服務第一線，將所學知識轉(zhuǎn)化到實際運用中。而一些剛剛畢業(yè)的學生往往好高騖遠，比較看重工作性質(zhì)和企業(yè)薪酬，頻繁跳槽，這樣一來給企業(yè)留下不好的印象，很多企業(yè)不愿意招收這類學生［5］，這也阻礙了高等職業(yè)院校與企業(yè)合作的進展。另外，企業(yè)缺少對員工的培訓，過分重視短期利益，沒有真正認識到職工素質(zhì)的重要性，視培訓為浪費，所以校企聯(lián)合辦學無法取得實質(zhì)性進展。

（二）政府對其經(jīng)費投入不足，學校建設缺乏資金保障

政府對教育財政投入的側(cè)重點主要針對普通高校教育，而投入到高等職業(yè)教育上的資金比較少。由于缺乏資金，高等職業(yè)院校就很難拿出足夠的經(jīng)費，用來建設學校硬件設施。與經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)相比，陜西省高等職業(yè)院校接受政府的資助不多，因此學?；A設施、辦公條件等硬件不夠完善。高等職業(yè)教育教學強調(diào)實踐性，所以建設實訓基地是必然之舉，相應的辦學成本也隨之增加。同時，考慮到高等職業(yè)教育的特殊性，學校無法像民辦高校進行高額收費，來彌補自身發(fā)展資金不足的問題［6］。由此可見，缺乏充足的資金來源阻礙著高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。

（三）師資力量相對比較薄弱，“雙師型”教師較少

高等職業(yè)教育的教學方式側(cè)重于實踐性，不僅要求教師要精通理論知識，更應具備熟練的動手能力和應用能力，即“雙師型”教師［7］。但是，目前很多高等職業(yè)院校的教師缺乏實踐能力，很難完全勝任高等職業(yè)教育進行的技能培訓。此外，隨著高等院校的不斷擴招，高等職業(yè)院校出現(xiàn)了教師人數(shù)不足的問題，部分教師的教育理念不先進，不能做到與時俱進，所掌握的知識及教學方法已經(jīng)不能適應新時代的需要。從教師來源上看，很多普通高校的畢業(yè)生就職于高等職業(yè)院校，而這些普通高校側(cè)重于培養(yǎng)學生的理論知識，他們嚴重缺乏實踐經(jīng)驗，需要長時間的學習才能成為合格的職業(yè)教師。

（四）社會宣傳不到位，人們對高職教育認識不足

陜西高等職業(yè)教育存在著技能型人才，尤其是高級技工緊缺等問題。但是，目前高等職業(yè)教育在社會上的認可度不高，受傳統(tǒng)觀念的影響，很多用人單位一味強調(diào)高學歷，將高職畢業(yè)生拒之門外。社會上缺少相應的宣傳，人們對其發(fā)展進程了解不多，進而造成了認識方面的偏頗。很多人沒有認識到在新形勢下高等職業(yè)教育培養(yǎng)的技能型人才的重要性。政府雖然近年來大力倡導加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，但是宣傳力度和宣傳效果有待加強，這在客觀上影響了社會對高等職業(yè)教育的認識，制約了其可持續(xù)發(fā)展［8］。

四、陜西省高等職業(yè)教育發(fā)展的路徑選擇

（一）堅持走“政用產(chǎn)學研”五位一體協(xié)同發(fā)展道路

傳統(tǒng)的“產(chǎn)學研”合作教育是指充分利用學校與企業(yè)、科研單位等多種不同教學環(huán)境和教學資源以及在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，把以課堂傳授知識為主的學校教育與直接獲取實際經(jīng)驗、實踐能力為主的生產(chǎn)、科研實踐有機結(jié)合的教育形式［9］，其目的是為了解決教育與社會需求上的脫節(jié)問題，該模式是發(fā)展高等職業(yè)教育的重要途徑。在科學技術(shù)發(fā)展的過程中，高等職業(yè)教育也出現(xiàn)了很多問題，需要政府發(fā)揮越來越重要的指導作用。我們應充分發(fā)揮政府的職能，積極推動創(chuàng)新，促使高等職業(yè)教育從“產(chǎn)學研”模式向“政用產(chǎn)學研”模式轉(zhuǎn)變。“政”是指國家政府管理，即由政府出臺相關政策，促使“產(chǎn)學研”合作迅速發(fā)展；“用”是指用戶，強調(diào)了用戶的重要性，堅持以人為本；“產(chǎn)”的主體是企業(yè)，企業(yè)為高校提供了人才開發(fā)的有利資源；“學”指高校人才的培養(yǎng)，其培養(yǎng)的人才具備較高的技術(shù)水平；“研”指科研機構(gòu)的研究，通過研究得出的成果來推動企業(yè)及行業(yè)的整體發(fā)展。這種五位一體協(xié)同發(fā)展的方式可以推動高等職業(yè)教育的長期發(fā)展。

（二）建立多渠道籌資方式，改善辦學條件

建立以政府為主導、多方參與的籌資方式，完善陜西高等職業(yè)教育的融資渠道。本文建議從以下幾方面著手：第一，強調(diào)陜西省地方政府在經(jīng)費投入中的主體作用。各級政府要積極調(diào)整財政支出政策，加大對高等職業(yè)教育的投入力度，如撥付專項資金、完善陜西高等職業(yè)院校的基礎設施、提高教師的基本待遇、增加相應的科研經(jīng)費，從整體上提高其教學質(zhì)量和環(huán)境。第二，提高多方參與的資金支持。對于高等職業(yè)院校而言，僅靠政府財政撥款并不能解決最終問題，還要鼓勵其他利益相關者參與其中，具體表現(xiàn)為職業(yè)院校自籌、社會捐贈、企業(yè)積極投資辦學、進行校企合作等方式，從而擴大高等職業(yè)院校的資助渠道。

（三）加強高等職業(yè)院校教師隊伍建設

“雙師型”教師是指具備理論與實踐的雙重能力的教師，該隊伍建設是一個系統(tǒng)性工程。鑒于陜西目前高等職業(yè)院校的實際情況，“雙師型”教師隊伍建設應注意3個方面：第一，增加實訓基地，完善教師培訓質(zhì)量。高等職業(yè)教育主要是為了培養(yǎng)技能型人才，這就決定了教師既要具備扎實的專業(yè)知識，也要具有熟練的操作能力；只有通過高水平的培訓，對其進行繼續(xù)教育，才能成為合格高素質(zhì)的教師。第二，完善職業(yè)資格認證體系。目前陜西職業(yè)資格認證過程還不夠規(guī)范，有些考試內(nèi)容過于陳舊，脫離了實際應用價值；職業(yè)資格證書繁多，標準不一；缺乏有效的資格證書認證監(jiān)督機制。第三，建立多種教師評聘制度。高等職業(yè)院校要積極聘請企業(yè)工作經(jīng)歷較為豐富的專業(yè)人才擔任兼職教師，加強專兼結(jié)合的教學團隊建設。

（四）加大社會宣傳，提高社會認可度

為提高社會對高等職業(yè)院校的認可度，我們要通過媒體等方式進行宣傳，改變社會對高等職業(yè)教育的偏見，給高等職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)建一個良好的環(huán)境。第一，解放人們的陳腐觀念，真正認識到高等職業(yè)教育是高等教育不可或缺的一部分，把高等職業(yè)教育?？闯伞暗蛯哟巍睂W校是錯誤的認識。第二，轉(zhuǎn)變高等職業(yè)院校的辦學理念，堅持自主辦學，不完全依賴于政府，還要以市場為導向，重視與社會、企業(yè)的合作，轉(zhuǎn)變封閉式辦學理念，樹立理論聯(lián)系實際的培養(yǎng)方式。

（五）積極推進開放式辦學，加強國際合作

一些發(fā)達國家的高等職業(yè)教育發(fā)展的比較完善，我們應積極學習國外高等職業(yè)教育的先進辦學理念、成熟的教學模式和體系，借鑒其科學的教學方法，來完善自身的教學模式，努力培養(yǎng)能與世界接軌的國際性人才；鼓勵高等職業(yè)院校與國外企業(yè)積極合作，選拔優(yōu)秀的學生參加國外培訓和學習，獲得國外的職業(yè)資格證書，使其具備更多的就業(yè)籌碼，能夠迅速投入到工作中去。陜西高等職業(yè)院校通過加強國際交流與合作，了解國外的高等職業(yè)院校發(fā)展狀況，積極構(gòu)建符合自身發(fā)展的高等職業(yè)教育體系。例如，學習德國高等?？茖W校以政府投資為主、“產(chǎn)學研”緊密結(jié)合的辦學體制；澳大利亞TAFE能力本位與國家資格證書制度相結(jié)合的教育模式；美國社區(qū)學院的“自由式”學習模式等。

（六）引入第三方，完善人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系

為了提高陜西高等職業(yè)教育的教學質(zhì)量，我們應建立第三方介入評價機制，將行業(yè)協(xié)會、用人單位、學生及家長、研究機構(gòu)等利益相關者作為評價的主體。畢業(yè)生就業(yè)率、在崗表現(xiàn)、企業(yè)滿意度等作為人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要參考指標，逐步形成以學校為核心、教育行政部門為導向、社會參與的教學質(zhì)量保障體系。

五、結(jié)語

隨著陜西省社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，市場對技能型人才的需求逐漸增多，對高等職業(yè)教育提出了更高的要求。為貫徹黨的十八大以及十八屆三中全會精神，陜西省應當大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，努力構(gòu)建具有陜西特色的職業(yè)教育體系。加快發(fā)展高等職業(yè)教育，是推進陜西省走新型工業(yè)化道路的重要途徑，是促進就業(yè)再就業(yè)的重大舉措，是實現(xiàn)陜西省教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們應清楚地認識到當前陜西高等職業(yè)教育發(fā)展過程中存在著一定的問題，必須結(jié)合陜西省地方特點和優(yōu)勢，學習國內(nèi)外先進經(jīng)驗，最終促進陜西省高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。

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Present situation and countermeasures of Shaanxi province higher vocational education development

CHEN Ke-ke，LIU Chun-li
（Sohool of Politics and Administration，Chang'an University，Xi'an 710064，Shaanxi，China）

In recent years，Shaanxi province higher occupation educaion hasmade some achievements.The school running scale shows a general upward trend.Characteristic colleges and universities as well as professional construction won initial success.However，many problems still exist.For example，school location is not accurate，school running quality is not high，and social recognition is low.Through the analysis of the study on these problems，it puts forward some effective suggestions for the sustainable development of Shaanxi province higher vocational education，such as insisting on“policy-application-industry-university-research”cooperation to achieve collaborative development，carrying on multi-channel financing，strengthening teaching staff construction of high vocational education，increasing propaganda to improve social recognition for higher vocational education，advocating open college-running model，and perfecting the quality evaluation system of undergraduate cultivation.

Shaanxi province；higher vocational education；education funding；school quality；faculty

G718.5

A

1671-6248（2015）02-0120-05

2014-12-18

陳珂珂（1991-），女，河南濮陽人，管理學碩士研究生。