古代的“底線公平”

■文/劉洪清

古代的“底線公平”

■文/劉洪清

古代的『底線公平』

“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”“故人不獨親其親，不獨子其子；使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)”……中國古代的政治家和思想家提出過諸多類似現(xiàn)代社會保障的思想和主張。這些主張主要體現(xiàn)在養(yǎng)庶民之老、恤鰥寡惸獨之老和養(yǎng)官吏之老三大層面。其中尤為重視對弱勢群體的救濟，以朝廷、寺廟、宗祠、家族興辦慈善機構等形式對鰥寡惸獨等特殊群體進行供養(yǎng)救濟。古代對弱勢群體是如何定義的，包括哪些范圍，對他們有哪些基本保障措施，相關史料有頗為豐富的記載。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，是我們耳熟能詳?shù)脑娋?，其中的“寒士”泛指天下貧窮的百姓，亦即“弱勢群體”?！抖Y記·王制》是研究中國古代類似社會保障思想的重要典籍。文中對弱勢群體詮釋為“天民之窮而無告者”?！抖Y記·王制》記載：“少而無父者謂之孤，老而無子者謂之獨，老而無妻者謂之矜，老而無夫者謂之寡，此四者天民之窮而無告者也，皆有常餼。瘖聾、跛躄、斷者、侏儒，百工各以其器食之。”意思是年幼失去父親的人叫做孤，年老失去兒子的人叫做獨，年老失去妻子的人叫做矜，年老失去丈夫的人叫做寡。這四種人，是最可憐而又求告無門的人，國家對他們有固定的口糧補貼。啞巴和聾子，一足瘸者和兩足俱廢者，肢體殘缺者，軀體矮小者，這些特殊群體因為并沒有得到來自上天的稟賦，不知道向何處傾訴他們的苦難，所以應該給予幫助，讓他們做些力所能及的工作，至少有口飯吃。

《禮記?王制》是研究中國古代社會保障思想的重要典籍。圖為鄭氏注《禮記》

古代思想家墨子認為，“民有三患，饑者不得食，寒者不得衣，勞者不得息，三者民之巨患也”，提出統(tǒng)治者要“興天下之利，除天下之害”，使“饑者得食，寒者得衣，勞者得息”。古代思想家管子也認為，“饑者得食，寒者得衣，死者得葬，不資者得振，則天下之歸我者如流水。此之謂致天下之民”。這些可視為古代最早的“底線公平”主張。

古代關于“底線公平”的主張不僅體現(xiàn)在思想上，更體現(xiàn)在實踐行動中。周朝史料在追憶商代重要歷史時，描述祖甲繼位及長年在位、江山穩(wěn)固的原因：“?；萦谑瘢桓椅牿姽?。”《禮記·月令》指出：“天子布德行惠，命有司發(fā)倉廩，賜貧窮，振乏絕，開府庫，出幣帛，周天下。”即：救濟貧困的百姓，向他們提供糧、錢和衣服是國家應該履行的職能?！兑葜軙ご缶劢狻穭t將“振乏救窮，老弱疾病，孤子寡獨，”作為國家的“惟政所先?！?/p>

《國語·越語》記載，越王勾踐在復國過程中對貧困孤寡者采取了救助措施，在“葬死者，問傷者，養(yǎng)生者，吊有憂，賀有喜，送往者，迎來者，去民之所惡，補民之不足”的安息養(yǎng)民政策之下，最終取得了國富民強的成就。

隋煬帝雖是歷史上的暴君，但在扶貧濟困上也不遺余力。他在大業(yè)元年詔告天下，“今既布政惟始，宜存寬大?！碧嘏汕怖羰?，巡視全國?！靶┝μ?，給以優(yōu)復。鰥寡孤獨不能自存者，量加振濟。義夫節(jié)婦，旌表門閭。高年之老，加其版授，并依別條，賜以粟帛。篤疾之徒，給侍丁者，雖有侍養(yǎng)之名，曾無赒贍之實，明加檢校，使得存養(yǎng)?！?/p>

古代類似社會保障的救濟方式主要有食物救濟、醫(yī)療救濟、寬免賦稅、喪葬救助等。如在賦役制度方面，唐朝對鰥寡惸獨之老授予田地并寬免賦稅。在喪葬救助上，《宋史·禮志》記載，“貧無葬地者，許以官地安葬?！薄?/p>