深化教育督導(dǎo)改革全面推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化

唐立軍

教育現(xiàn)代化既是全面現(xiàn)代化目標(biāo)的重要組成部分，又是實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的重要前提和驅(qū)動(dòng)力。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出“到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育，提高教育現(xiàn)代化水平，是改善民生和加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略要求，已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期教育發(fā)展的重要任務(wù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有決定性意義。2015年是全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面深化教育綜合改革，全面推進(jìn)依法治教，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年。我們要站在“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，深刻理解加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。

本次研討會(huì)以“教育現(xiàn)代化發(fā)展與督導(dǎo)評(píng)價(jià)”為主題，為全國(guó)教育同行特別是督導(dǎo)同行搭建了研討、交流平臺(tái)，進(jìn)一步豐富和完善教育現(xiàn)代化發(fā)展與深化教育督導(dǎo)改革的理論探索與實(shí)踐。我們期待，通過(guò)思想的碰撞、觀點(diǎn)的交流，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，形成可供借鑒的創(chuàng)新性成果。

下面圍繞深化教育督導(dǎo)改革，推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化發(fā)展，談三個(gè)方面的看法和思考。

深化教育督導(dǎo)改革對(duì)推進(jìn)教育現(xiàn)代化具有重要意義

教育現(xiàn)代化是一個(gè)適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化需求、以培養(yǎng)人的現(xiàn)代素質(zhì)為核心、持續(xù)提升教育現(xiàn)代性的系統(tǒng)、復(fù)雜、長(zhǎng)期的變遷過(guò)程。推進(jìn)教育現(xiàn)代化就是要系統(tǒng)全面地推進(jìn)教育思想理念、教育設(shè)施設(shè)備條件、教育制度體系、教育教學(xué)管理等方面的現(xiàn)代化。教育督導(dǎo)作為中國(guó)特色教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和組成部分，對(duì)于保障和推動(dòng)教育現(xiàn)代化發(fā)揮著重要而獨(dú)特的作用。

1.深化教育督導(dǎo)改革是完善中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度的必然要求

制度的現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的主要內(nèi)容?！督逃ā芬?guī)定國(guó)家實(shí)行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育評(píng)估制度。眾所周知，盡管教育督導(dǎo)在中國(guó)有很悠久的歷史，但我國(guó)現(xiàn)行的教育督導(dǎo)制度卻是從20世紀(jì)80年代中期恢復(fù)重建的。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，目前我國(guó)已建立了中央、省、市、縣四級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了一支專兼職結(jié)合的督學(xué)隊(duì)伍，初步形成了相關(guān)的法律法規(guī)體系。實(shí)踐證明，教育督導(dǎo)制度已經(jīng)成為改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)教育制度建設(shè)中最重要的成就之一。教育督導(dǎo)在督促各級(jí)政府和教育機(jī)構(gòu)依法履行自己的教育職責(zé)，全面貫徹落實(shí)教育法律法規(guī)、推進(jìn)依法治教、促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，成為中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度的重要組成部分。但是教育督導(dǎo)法律與行政地位、職能定位、現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系等方面還有待于進(jìn)一步完善。推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度的現(xiàn)代化，必然要求進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，健全和完善現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系，盡快建立起與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展水平相適應(yīng)、具有中國(guó)特色、時(shí)代特征的教育督導(dǎo)和評(píng)估制度。

2.深化教育督導(dǎo)改革是教育現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障

人的現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的核心。推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義教育現(xiàn)代化必然要求我們重視凸現(xiàn)理想信念教育這一社會(huì)主義教育制度的根本特征，堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為教育改革的根本任務(wù)，努力為培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人提供督導(dǎo)保障。這也迫切要求進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)改革，盡快建立起以立德樹(shù)人為價(jià)值導(dǎo)向和根本任務(wù)的教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，把黨的教育方針和社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育細(xì)化、實(shí)化、具體化到各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)全過(guò)程，轉(zhuǎn)化為學(xué)生的核心素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，體現(xiàn)到課標(biāo)、教材以及考試評(píng)價(jià)之中，強(qiáng)化教育督導(dǎo)部門(mén)在教育改革發(fā)展價(jià)值引領(lǐng)、目標(biāo)確立、規(guī)劃制定、制度建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障等方面的監(jiān)督和導(dǎo)向作用，提高督導(dǎo)工作的針對(duì)性和有效性，保障教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.深化教育督導(dǎo)改革是實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措

實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)教育現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。作為一種教育管理的高級(jí)形態(tài)，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)多元主體的協(xié)調(diào)管理，重視形成教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相對(duì)分離又協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制。這就迫切要求將簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變教育管理方式、深入推進(jìn)管辦評(píng)分離置于教育領(lǐng)域綜合改革的優(yōu)先位置。特別是政府要在擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與支持教育發(fā)展的同時(shí)，更加重視運(yùn)用法律、規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)等綜合政策工具，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、宏觀管理和事中事后的監(jiān)督監(jiān)管。從我國(guó)教育改革發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，教育督導(dǎo)部門(mén)既承擔(dān)政府主導(dǎo)的督政、督學(xué)職能，也承擔(dān)政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)的社會(huì)監(jiān)督和監(jiān)測(cè)評(píng)估職能，因此，在推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中責(zé)任重大。要以實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快推進(jìn)教育督導(dǎo)改革，強(qiáng)化教育督導(dǎo)的權(quán)威性和獨(dú)立性，健全完善教育督導(dǎo)體系，提高督導(dǎo)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

4.深化教育督導(dǎo)改革是實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

與時(shí)俱進(jìn)是教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要特征。全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，還要立足當(dāng)前，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)全球化和教育國(guó)際化迅猛發(fā)展的時(shí)代特征，密切關(guān)注國(guó)際教育改革發(fā)展的最新趨勢(shì)，大膽吸收和借鑒教育發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的先進(jìn)教育理念和辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗(yàn)。這也迫切要求教育督導(dǎo)部門(mén)密切關(guān)注教育國(guó)際化的最新趨勢(shì)及對(duì)我國(guó)教育發(fā)展的影響，積極推進(jìn)教育督導(dǎo)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，通過(guò)大膽吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)一切反映現(xiàn)代教育督導(dǎo)規(guī)律的理念、手段、技術(shù)、方法，深化教育督導(dǎo)改革，努力提升教育督導(dǎo)本身的現(xiàn)代化水平，更好地為我國(guó)的教育現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。

以教育督導(dǎo)改革不斷推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化發(fā)展

回顧改革開(kāi)放30多年來(lái)首都教育現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，可以說(shuō)不斷深化教育督導(dǎo)改革，重視和發(fā)揮教育督導(dǎo)的保駕護(hù)航作用是推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)之一。自20世紀(jì)80年代中期北京教育督導(dǎo)工作恢復(fù)和重建以來(lái)，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，北京教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)始終圍繞首都教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)開(kāi)展各項(xiàng)工作，不僅有力地推動(dòng)了首都教育現(xiàn)代化建設(shè)，而且也顯著地提升了自身的現(xiàn)代化水平。具體而言，有以下五個(gè)方面值得教育督導(dǎo)部門(mén)系統(tǒng)總結(jié)并在推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)中長(zhǎng)期堅(jiān)持。

1.圍繞政府履職盡責(zé)，切實(shí)保障教育優(yōu)先發(fā)展

教育在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用，必須切實(shí)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，這是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)教育現(xiàn)代化發(fā)展取得巨大進(jìn)步的根本保障，也是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作的優(yōu)先領(lǐng)域。為了確立和鞏固首都教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，北京教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)一直高度重視發(fā)揮好自身的“督政”職能，切實(shí)督促北京市各級(jí)政府做到在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)的需要。

2.圍繞教育公平，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

為落實(shí)《義務(wù)教育法》，全面加強(qiáng)學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)，全面普及九年義務(wù)教育，北京市率先建立教育執(zhí)法督導(dǎo)檢查制度，每年堅(jiān)持對(duì)區(qū)縣政府執(zhí)行教育法律法規(guī)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查和監(jiān)測(cè)，促進(jìn)北京市于1993年在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“兩基”，“高水平，高質(zhì)量”地普及九年義務(wù)制教育。在此基礎(chǔ)上，北京市“九五”期間在全國(guó)率先普及高中階段教育，“十五”期間在全國(guó)率先進(jìn)入高等教育普及化階段，持續(xù)推進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平。

為加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，北京市相繼出臺(tái)各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，相繼實(shí)施了初中建設(shè)、小學(xué)規(guī)范化建設(shè)、校園安全、農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件改善、學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、中小學(xué)建設(shè)工作三年行動(dòng)計(jì)劃等，全面改善辦學(xué)條件。市區(qū)兩級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)，持續(xù)開(kāi)展相應(yīng)的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，督促區(qū)縣政府有效落實(shí)各項(xiàng)政策，促進(jìn)了學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障教育條件均等。

為扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，北京市堅(jiān)持深化基礎(chǔ)教育綜合改革和依法治教雙輪驅(qū)動(dòng)，以“公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開(kāi)放”為目標(biāo)，注重統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)共享、綜合改革和品質(zhì)提升，著力破除體制機(jī)制障礙，實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，著力加大優(yōu)質(zhì)教育資源整合重組力度，扎實(shí)開(kāi)展義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估與監(jiān)測(cè)，圍繞教育綜合改革的重點(diǎn)，及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，在公平發(fā)展和質(zhì)量提升方面取得顯著成效。2015年，北京市所有區(qū)縣一次性全部通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。

3.圍繞學(xué)生全面發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育

實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)教育思想和觀念的現(xiàn)代化。伴隨著教育普及程度的提高，北京市也把堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向、全面實(shí)施素質(zhì)教育作為教育工作的主題，持續(xù)推進(jìn)教育質(zhì)量保障體系建設(shè)，并且將“全面推進(jìn)素質(zhì)教育”作為教育督導(dǎo)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。早在1997年北京市就頒布了《區(qū)縣政府、教委、學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育評(píng)價(jià)方案》，此后又根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，在2002年、2008年、2014年對(duì)該方案進(jìn)行了全面的修訂完善。此外，還與高校、科研機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展了《北京市普通中小學(xué)全面實(shí)施素質(zhì)教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》《義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)工作方案》《北京市普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)研究》等評(píng)價(jià)工具、方法的研制，開(kāi)展義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、教育滿意度調(diào)查等工作，多方面保障素質(zhì)教育實(shí)施。經(jīng)過(guò)多年的探索，我市已基本形成每隔五年完成一輪對(duì)普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和幼兒園的素質(zhì)教育實(shí)施狀況的綜合督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度，為督促各級(jí)各類學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人發(fā)揮了重要的保障作用。

4.圍繞依法治教，積極推進(jìn)教育法制化

教育法制化是教育現(xiàn)代化的基本內(nèi)容和主要標(biāo)志。當(dāng)前，全面推進(jìn)依法治教、依法行政、依法治校是全面落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神、全面深化教育綜合改革的迫切需要，也是全面推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化的時(shí)代要求。從教育督導(dǎo)工作來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，北京市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)始終將保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行作為基本目的，將開(kāi)展對(duì)下級(jí)人民政府落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家教育方針、政策的督導(dǎo)作為主要工作，不斷推進(jìn)教育法制化進(jìn)程。同時(shí)，北京市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持依法督導(dǎo)，高度重視推進(jìn)教育督導(dǎo)工作自身的法制化進(jìn)程，不僅在全國(guó)率先出臺(tái)了《北京市教育督導(dǎo)規(guī)定》，還出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)教育督導(dǎo)工作和教育評(píng)價(jià)工作的若干意見(jiàn)》等規(guī)范性文件。目前，北京市還在積極推進(jìn)《北京市教育督導(dǎo)條例》等教育督導(dǎo)的地方立法工作，力求將教育督導(dǎo)工作的法制化推進(jìn)到一個(gè)新的高度，進(jìn)一步促進(jìn)首都教育法制化進(jìn)程。

5.圍繞辦好人民滿意教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革

圍繞“辦好人民滿意教育”的根本宗旨，深化教育領(lǐng)域綜合改革，是首都推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

北京市高度重視基礎(chǔ)教育綜合改革，積極回應(yīng)社會(huì)對(duì)教育資源的關(guān)切，大力加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌引導(dǎo)，多措并舉，全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革。堅(jiān)持立德樹(shù)人，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入國(guó)民教育全過(guò)程；改革教育資源配置方式，促進(jìn)教育公平；改革教育管理模式，增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)活力；改革人事制度，提高教師隊(duì)伍的整體水平；改革人才培養(yǎng)機(jī)制，提高教育質(zhì)量；改革考試招生制度，建立具有首都特色的評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住各級(jí)各類教育關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求重點(diǎn)突破，全面促進(jìn)首都教育內(nèi)涵發(fā)展，取得顯著成效。

緊緊圍繞“辦人民滿意教育”的宗旨和深化首都教育綜合改革的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)改革，按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多元參與、開(kāi)放和諧”的工作思路，堅(jiān)持立德樹(shù)人的根本導(dǎo)向，堅(jiān)持依法治教、依法行政的根本要求，堅(jiān)持教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離又相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌有力的原則，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，轉(zhuǎn)變教育管理方式，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立了正局級(jí)的、相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，能獨(dú)立行使教育督導(dǎo)職能；初步建立了督政、督學(xué)、監(jiān)測(cè)評(píng)估三位一體的現(xiàn)代化教育督導(dǎo)體系；建立了北京市教育督導(dǎo)與教育質(zhì)量評(píng)價(jià)研究中心和北京市督學(xué)研修中心兩支教育督導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)；初步建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛的督導(dǎo)隊(duì)伍；改革教育督導(dǎo)方式方法，緊緊圍繞推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革的重點(diǎn)工作，開(kāi)展針對(duì)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、教學(xué)改革工作、高校支持中小學(xué)特色發(fā)展、義務(wù)教育入學(xué)招生政策實(shí)施效果等情況的專項(xiàng)督導(dǎo)；建立了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作制度和長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，取得明顯效果，在全國(guó)掛牌督導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹；連續(xù)六年開(kāi)展教育工作群眾滿意度入戶調(diào)查，深入了解學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)北京市區(qū)縣教育工作的意見(jiàn)和建議，重視發(fā)揮人民群眾對(duì)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督作用，不斷提高人民群眾對(duì)教育督導(dǎo)工作的參與度，不斷推進(jìn)中國(guó)特色的教育民主化進(jìn)程。

盡管教育督導(dǎo)部門(mén)在首都教育現(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，也積累了一些重要的經(jīng)驗(yàn)。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與“2020年實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的首都教育改革發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)相比，與深化教育督導(dǎo)改革的迫切需要相比，首都教育督導(dǎo)工作仍然存在較大的差距，包括對(duì)教育現(xiàn)代化內(nèi)涵與目標(biāo)指標(biāo)的認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)教育督導(dǎo)在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的定位和作用的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提升，現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系需要進(jìn)一步健全完善，教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，教育督導(dǎo)專業(yè)化水平需要進(jìn)一步提高，教育督導(dǎo)信息化建設(shè)需要全面推進(jìn)，等等。因此，以問(wèn)題為導(dǎo)向不斷深化教育督導(dǎo)改革已成為首都深化教育領(lǐng)域綜合改革、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。

強(qiáng)化教育督導(dǎo)，推動(dòng)教育現(xiàn)代化發(fā)展的思考

圍繞教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步明晰教育現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展對(duì)教育督導(dǎo)工作的要求，已經(jīng)成為深化教育督導(dǎo)改革的迫切需要。目前，北京市正在加緊推進(jìn)“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展規(guī)劃的研制工作，力求通過(guò)明確新時(shí)期深化首都教育綜合改革的主要思路和政策措施，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。與之相適應(yīng)，北京市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)也在調(diào)研深化首都教育督導(dǎo)改革的思路和意見(jiàn)，力求在全面推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮教育督導(dǎo)的促進(jìn)作用。在此過(guò)程中，我們也覺(jué)得有一些重要的問(wèn)題需要進(jìn)一步的研討。

1.教育現(xiàn)代化的本質(zhì)要求

教育現(xiàn)代化與社會(huì)現(xiàn)代化密切相關(guān)，它實(shí)際上涵蓋了人類社會(huì)從工業(yè)革命特別是進(jìn)入信息化社會(huì)以來(lái)教育所發(fā)生的一系列重要變革，體現(xiàn)在教育觀念、教育制度、教育程度、教育內(nèi)容、辦學(xué)條件、教育手段和方法等方方面面，并且與不同國(guó)家（地區(qū)）的文化、歷史、教育傳統(tǒng)發(fā)生著復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系，形成了不同特色的教育現(xiàn)代化發(fā)展路徑和發(fā)展模式。因此，準(zhǔn)確把握教育現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，就成為更好地發(fā)揮教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評(píng)價(jià)作用的前提和條件。從有關(guān)教育現(xiàn)代化的研究和區(qū)域政策實(shí)踐來(lái)看，目前對(duì)此的認(rèn)識(shí)雖然還不盡相同，有強(qiáng)調(diào)教育思想和觀念現(xiàn)代化的，也有重視教育事業(yè)發(fā)展水平和辦學(xué)條件現(xiàn)代化的，還有突出教育體系和教育體制機(jī)制現(xiàn)代化的。但在強(qiáng)調(diào)教育現(xiàn)代化的本質(zhì)要遵循教育發(fā)展規(guī)律和人的成長(zhǎng)規(guī)律，要以人為本，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代人上已形成共識(shí)。我們認(rèn)為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是培養(yǎng)現(xiàn)代人的過(guò)程，即實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化的過(guò)程，應(yīng)該是塑造人的現(xiàn)代素質(zhì)，即培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求、滿足現(xiàn)代社會(huì)的需要、具有現(xiàn)代社會(huì)特征的身心結(jié)構(gòu)要素和高層次高質(zhì)量發(fā)展水平的現(xiàn)代人。因此，人的現(xiàn)代化和全面發(fā)展，不僅是教育現(xiàn)代化的本質(zhì)和前提，也是教育現(xiàn)代化的最終目的。

2.中國(guó)特色社會(huì)主義教育現(xiàn)代化的基本特征

黨的十八大提出“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，繪制了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，關(guān)鍵在于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義教育現(xiàn)代化。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義教育現(xiàn)代化作出了一系列重要論述，為我們推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向，也要求我們立足實(shí)際，更加全面準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義教育現(xiàn)代化的基本特征，要堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義辦學(xué)方向，要堅(jiān)持黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人的基本價(jià)值導(dǎo)向，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)接班人和建設(shè)者?；诮逃F(xiàn)代化的本質(zhì)要求，中國(guó)特色社會(huì)主義教育現(xiàn)代化的基本特征主要體現(xiàn)為教育思想和理念的現(xiàn)代化、教育體系現(xiàn)代化、教育條件保障的現(xiàn)代化、教育治理的現(xiàn)代化、教育質(zhì)量和發(fā)展水平的現(xiàn)代化。

3.教育現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)教育督導(dǎo)改革發(fā)展的要求

教育督導(dǎo)是我國(guó)政府監(jiān)督管理教育的重要方式，在推進(jìn)國(guó)家教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中必然要承擔(dān)重要的作用。要立足教育督導(dǎo)作為教育行政監(jiān)督的職能定位，全面準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義教育現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)教育督導(dǎo)的要求。要進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，盡快建立起與教育現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的內(nèi)化引領(lǐng)作用，助推教育現(xiàn)代化進(jìn)程。要緊緊圍繞教育現(xiàn)代化發(fā)展的決策、執(zhí)行重點(diǎn)，開(kāi)展不同形式的教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)，有效監(jiān)督反饋，導(dǎo)向政策執(zhí)行，保障政策的有效落實(shí)，促進(jìn)教育改革創(chuàng)新。要建立起一套系統(tǒng)的、科學(xué)的教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，開(kāi)展教育現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顟B(tài)和趨勢(shì)的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，來(lái)衡量和比較教育現(xiàn)代化發(fā)展程度，科學(xué)判斷區(qū)域教育現(xiàn)代化發(fā)展的水平、有利條件和不利條件，建立教育現(xiàn)代化預(yù)警系統(tǒng)，為政府、公眾和學(xué)校確定教育現(xiàn)代化發(fā)展的運(yùn)行現(xiàn)狀提供科學(xué)的判斷依據(jù)。

4.有效實(shí)施教育現(xiàn)代化發(fā)展水平的監(jiān)測(cè)評(píng)估

本次會(huì)議將“教育現(xiàn)代化與教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)”列為主題，一是為積極響應(yīng)《教育部2015年工作要點(diǎn)》確定的“加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化的指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，組織第三方機(jī)構(gòu)研制教育現(xiàn)代化年度監(jiān)測(cè)報(bào)告”的工作部署，另一個(gè)重要原因是我們發(fā)現(xiàn)推進(jìn)教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)估的確有一些基本問(wèn)題需要深入探討，例如：“教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)估”和以往的“教育發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估”有何不同？“基本教育現(xiàn)代化”和“教育現(xiàn)代化”的區(qū)別是什么？如何看待“區(qū)域教育現(xiàn)代化”和“全國(guó)教育現(xiàn)代化”的關(guān)系問(wèn)題？等等。以“基本教育現(xiàn)代化”和“教育現(xiàn)代化”的關(guān)系為例，2010年第四次全教會(huì)確定了國(guó)家2020年的教育發(fā)展目標(biāo)是“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”，而包括北京、上海在內(nèi)的我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)都把“率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”作為本地區(qū)2020年奮斗目標(biāo)，并且提出了各自的發(fā)展指標(biāo)。那么該如何理解二者內(nèi)涵的差異呢？就北京的實(shí)踐來(lái)看，我們認(rèn)為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化是基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化后的下一發(fā)展階段，是更高層次、更高水平、更體現(xiàn)現(xiàn)代性的教育發(fā)展程度，全國(guó)的教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)主要適用和針對(duì)處于基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段的地區(qū)，而北京、上海等地區(qū)需要在全國(guó)的指標(biāo)基礎(chǔ)上研制反映其特點(diǎn)的新指標(biāo)。北京也正在開(kāi)展相關(guān)的教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系研制工作。

建設(shè)“中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育”，使命光榮，任務(wù)艱巨。伴隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的形成，我國(guó)教育改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展也對(duì)教育督導(dǎo)改革提出了新的更高的要求：北京要率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面提升首都教育的公共服務(wù)水平；加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)教育現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)工程；擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，全面促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面促進(jìn)教育質(zhì)量提升；深入推進(jìn)教育督導(dǎo)改革發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化。希望本次會(huì)議對(duì)我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)新形勢(shì)、把握新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，更好地深化教育督導(dǎo)改革，更好地促進(jìn)教育現(xiàn)代化起到積極的推動(dòng)作用！