論“互聯(lián)網(wǎng)+檢務(wù)公開”新模式的構(gòu)建

蔣義紅

摘 要：檢務(wù)公開的方式應(yīng)當(dāng)在促成公開的最大化、方便民眾、體現(xiàn)程序公正方面發(fā)揮其特有的作用。以“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代為背景，結(jié)合基層檢察院檢務(wù)工作實(shí)際，探討在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代基層檢察院如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，建立和完善檢務(wù)公開工作新機(jī)制。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；檢務(wù)公開；模式；構(gòu)建

黨的十八屆四中全會(huì)把保障人民群眾參與司法作為保證公正司法、提高司法公信力的重要舉措進(jìn)行了部署，突出強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建陽光司法機(jī)制、推進(jìn)檢務(wù)公開、拓展群眾參與司法途徑。檢務(wù)公開的方式應(yīng)當(dāng)在促成公開的最大化、方便民眾、體現(xiàn)程序公正方面發(fā)揮其特有的作用。新媒體時(shí)代，人民群眾在依法行使享有的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)時(shí)，更迫切希望破除“司法神秘”。進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，如何“玩轉(zhuǎn)”信息化手段，以公開促公正，推進(jìn)司法公開，暢通溝通渠道，實(shí)現(xiàn)陽光檢察，“互聯(lián)網(wǎng)+檢務(wù)”新模式將是大勢(shì)所趨。本文將以“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代為背景，結(jié)合基層檢察院檢務(wù)工作實(shí)際，探討在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代基層檢察院如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，建立和完善檢務(wù)公開工作新機(jī)制。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+檢務(wù)公開”內(nèi)涵與價(jià)值

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，互聯(lián)網(wǎng)已滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為信息社會(huì)下各行各業(yè)發(fā)展的新形態(tài)。檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢務(wù)公開在檢察院依法履職過程中如同“傳聲筒”，對(duì)檢察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督、輿論引導(dǎo)、法制宣傳等方面發(fā)揮著重要作用。雖然目前我國(guó)檢務(wù)公開的發(fā)展已取得了一些成效，但隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代來臨，檢務(wù)公開工作面臨著更多更大的新挑戰(zhàn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+檢務(wù)”是互聯(lián)網(wǎng)+檢務(wù)公開的簡(jiǎn)稱。官方對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的定義是：充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。那么何謂“互聯(lián)網(wǎng)+檢務(wù)”？個(gè)人理解，就是將傳統(tǒng)的檢務(wù)公開與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行跨界融合，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行檢務(wù)公開革命，實(shí)現(xiàn)檢務(wù)公開工作的創(chuàng)新和升級(jí)。具體來說，就是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在檢務(wù)公開、檢察服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固和挖掘“鄂檢網(wǎng)陣”功能，推動(dòng)形成多層次、立體化、全覆蓋的檢務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)信息發(fā)布、案件信息查詢、在線交流、法律咨詢、訴訟指引、律師接待等方面的檢務(wù)公開和便民服務(wù)功能，提高新媒體時(shí)代檢務(wù)公開整體效能。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+檢務(wù)公開”帶來的主要挑戰(zhàn)

1.對(duì)于公開程度的挑戰(zhàn)

在傳統(tǒng)社會(huì)里，由于觀念和技術(shù)水平所限，很多與案件有關(guān)的信息掌握在檢察機(jī)關(guān)手中。而在信息社會(huì)中，最重要的資源是信息，而且互聯(lián)網(wǎng)為信息共享提供了很有利的平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)媒介賦予了普通公民信息索取的能力和權(quán)利。民眾已經(jīng)不滿足于檢察機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上用標(biāo)語式、表格式的方式介紹檢察院性質(zhì)、職權(quán)和職能部門主要職責(zé)、立案標(biāo)準(zhǔn)、辦案期限等事項(xiàng)；也不滿意檢察機(jī)關(guān)將檢務(wù)公開的內(nèi)容局限于執(zhí)法辦案相關(guān)法律法規(guī)的粘貼。網(wǎng)民對(duì)檢務(wù)公開活動(dòng)，特別是重大貪污腐敗案件的立案、偵查、批準(zhǔn)逮捕和審查起訴等活動(dòng)更加關(guān)注，要求我們更加積極、主動(dòng)地檢務(wù)公開。這就要求人民檢察院始終把檢務(wù)公開作為一種自覺的行動(dòng)，主動(dòng)的開展檢務(wù)公開，不斷加大公開力度，創(chuàng)新公開舉措，拓寬公開渠道，決不能遮遮掩掩，更不能將公開視為“洪水猛獸”，持排斥和抵制心理。同時(shí)，對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作中存在的問題，也必須實(shí)事求是、有錯(cuò)必究，勇于擔(dān)當(dāng)，只有這樣才能維護(hù)司法權(quán)威。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來說，回應(yīng)好這些不同訴求，就必須平衡好“檢務(wù)公開”與“檢察保密原則”之間的關(guān)系，這是信息社會(huì)發(fā)展給檢務(wù)公開工作帶來的不小挑戰(zhàn)。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)檢務(wù)決策和個(gè)案處理的影響力日益增強(qiáng)，要求我們更加積極、穩(wěn)妥地吸收和應(yīng)對(duì)

網(wǎng)絡(luò)新媒體具有強(qiáng)大的輿論聚集、擴(kuò)散和放大功能，在短時(shí)間內(nèi)就可集中反映網(wǎng)民對(duì)某一問題的意見或觀點(diǎn)，在很多程度上代表了民意，對(duì)此決不能視而不見、聽而不聞。這就要求我們要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論，在作出決策之前，廣泛征求廣大網(wǎng)民的意見，以增強(qiáng)決策的民主性和科學(xué)性；在作出決策之后，正確應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，積極回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的走向，對(duì)情緒性、宣泄性網(wǎng)絡(luò)輿論要坦然面對(duì)，正確引導(dǎo)，對(duì)于因受各種因素影響而產(chǎn)生的錯(cuò)誤輿論也要客觀分析，理性對(duì)待，防止其對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作造成負(fù)面影響和沖擊。

3.復(fù)合型人才匱乏

由于基層院檢務(wù)公開工作大部分是由調(diào)研宣傳部門負(fù)責(zé)，此部門人員配備少，干警素質(zhì)比較單一。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代到來，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)加新媒體為主要形式的信息傳播方式對(duì)檢務(wù)公開的形式和內(nèi)容要求越來越高，調(diào)研宣傳部門干警僅擅長(zhǎng)寫作早已無法適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的要求。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+檢務(wù)公開”新模式構(gòu)建建議

1.加大信息化建設(shè)投入

一是確保經(jīng)費(fèi)的足額保障。對(duì)于網(wǎng)站維護(hù)、網(wǎng)站認(rèn)證、舉報(bào)宣傳周、公眾開放日、憲法日、公開聽證會(huì)等有關(guān)檢務(wù)公開活動(dòng)必需的開支要給予充足的保障；要確保承擔(dān)檢務(wù)公開工作職能的部門開通外網(wǎng)，并配備專門辦公電腦。二是要建立復(fù)合型人才隊(duì)伍。通過開展培訓(xùn)、搭建交流平臺(tái)、考察調(diào)研等多種形式，對(duì)檢察干警在攝影、網(wǎng)絡(luò)制圖配文、新聞傳播、創(chuàng)意立意、法律、保密等方面的知識(shí)進(jìn)行升級(jí)，建立一支既懂得專門法律和專業(yè)技術(shù)，又懂得“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用，還懂得順應(yīng)群眾心理的媒介素養(yǎng)較高的復(fù)合型人才隊(duì)伍。三是建立“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的大調(diào)研大宣傳格局。在已形成的傳統(tǒng)大調(diào)研大宣傳格局的基礎(chǔ)上，側(cè)重在信息公開的內(nèi)容上下功夫。通過集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，緊緊圍繞新媒體平臺(tái)發(fā)布信息形式多樣、內(nèi)容生動(dòng)活潑的特點(diǎn)，引導(dǎo)干警改變傳統(tǒng)的供稿思路，對(duì)文字進(jìn)行“精加工”（配圖、配樂、穿插人物對(duì)話等）。

2.創(chuàng)建多樣化的陽光檢務(wù)模式

檢察機(jī)關(guān)可充分利用現(xiàn)代化信息手段，不斷拓寬檢務(wù)公開的渠道，創(chuàng)建多樣化的陽光檢務(wù)模式。

（1）建立檢務(wù)公開大廳、信息臺(tái)、咨詢臺(tái)、設(shè)置電子顯示大屏幕、自動(dòng)觸摸屏等，利用信息技術(shù)，改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)原本較為單一的工作方式。將大屏幕查詢臺(tái)與電腦終端連接，把各業(yè)務(wù)科室辦理完畢和正在辦理之中的公訴、偵查監(jiān)督、控告申訴、民事行政等案件輸入電腦，建立案件辦理情況查詢平臺(tái)。案件當(dāng)事人經(jīng)過登記和審查之后，凡不涉密、不影響辦案進(jìn)程、不涉及他人隱私的案件，都可以在檢察人員的幫助下，快速查詢到案件進(jìn)展情況，還可以全面了解檢察機(jī)關(guān)的職能、舉報(bào)常識(shí)等有關(guān)規(guī)定。

（2）利用信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)科技，設(shè)立案件管理中心。檢察機(jī)關(guān)在信息化背景下，可以利用發(fā)達(dá)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，設(shè)立統(tǒng)一的案件管理中心。案管的設(shè)立，不但能夠提高與公安、法院等業(yè)務(wù)單位的往來工作效率，更可為案件當(dāng)事人直接、便捷、通暢、公平地獲得查詢服務(wù)提供技術(shù)支撐。

（3）利用互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建微博、微信，探索檢民聯(lián)系的新方式。以便介紹檢察職能，展示檢察成果、宣傳法制知識(shí)，回應(yīng)熱點(diǎn)涉檢輿情，并通過微博展示檢察官學(xué)習(xí)、個(gè)人愛好等業(yè)余生活情況。

3.加強(qiáng)檢務(wù)公開的制度建設(shè)

加強(qiáng)檢務(wù)公開的制度建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)檢務(wù)公開工作流程。新媒體時(shí)代下，檢務(wù)公開工作涉及面廣，牽涉部門多，需要上下溝通、內(nèi)外協(xié)調(diào)的事務(wù)也比較多，因而檢務(wù)公開工作要科學(xué)發(fā)展，首先要加強(qiáng)在新媒體時(shí)代下檢務(wù)公開的制度建設(shè)。通過制定工作規(guī)范，建立責(zé)任體系，督促、協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)處室進(jìn)一步建立健全檢務(wù)公開的相關(guān)制度，完善落實(shí)檢務(wù)公開工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，使檢務(wù)公開工作有序、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

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注：本文系廣西壯族自治區(qū)人民檢察院資助課題研究成果。