科技添力，落實(shí)用地報(bào)批簡(jiǎn)政放權(quán)
——以福州市為例

福州市國(guó)土資源測(cè)繪隊(duì)　劉　杰

科技添力，落實(shí)用地報(bào)批簡(jiǎn)政放權(quán)
——以福州市為例

福州市國(guó)土資源測(cè)繪隊(duì)劉杰

該文闡述了福州市國(guó)土資源局結(jié)合福州市城建國(guó)土部門強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)工作，以用地報(bào)批管理系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)政策落地見效的新做法，總結(jié)了項(xiàng)目建設(shè)的總體思路和關(guān)鍵問(wèn)題的處理方式。

簡(jiǎn)政放權(quán) 用地報(bào)批 管理系統(tǒng)

1　概述

簡(jiǎn)政放權(quán)是新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的新理念和新舉措，是聚黨心、得民心的正確之舉，是當(dāng)前政府行政審批改革和職能轉(zhuǎn)變的風(fēng)向標(biāo)。為貫徹落實(shí)福州市政府關(guān)于《福州市城建國(guó)土部門強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)實(shí)施意見》的要求，福州市國(guó)土資源局全面下放用地報(bào)批業(yè)務(wù)，并提出了建設(shè)福州市國(guó)土資源用地報(bào)批管理系統(tǒng)，借助信息化手段實(shí)現(xiàn)管理模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，進(jìn)而確保簡(jiǎn)政放權(quán)政策落地見效。基于國(guó)土資源用地報(bào)批業(yè)務(wù)的復(fù)雜性及基層人員配備有限、素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，如何構(gòu)建福州市國(guó)土資源用地報(bào)批管理系統(tǒng)，達(dá)到簡(jiǎn)政放權(quán)，自上而下，放管結(jié)合的要求，成為了當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。本文就系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容及功能進(jìn)行分析探討，供其他城市參考與借鑒。

2　系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容及主要功能

福州市國(guó)土資源用地報(bào)批管理系統(tǒng)以福州市國(guó)土資源政務(wù)信息網(wǎng)為載體，以前置分析判讀平臺(tái)、業(yè)務(wù)審查流轉(zhuǎn)平臺(tái)、查詢統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)為主要建設(shè)內(nèi)容，通過(guò)“圖、文、檔”為一體的業(yè)務(wù)應(yīng)用管理，既實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)需求到功能應(yīng)用的轉(zhuǎn)換，又實(shí)現(xiàn)以系統(tǒng)應(yīng)用引導(dǎo)基層工作人員業(yè)務(wù)入門及辦理的要求，形成簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合、提速增效的新格局。

2.1前置分析判讀平臺(tái)

前置分析判讀是基于福州市國(guó)土資源“一張圖”數(shù)據(jù)成果，對(duì)項(xiàng)目用地情況進(jìn)行科學(xué)化、智能化、精確化的全方位的“一站式”“用地體檢”，是項(xiàng)目用地報(bào)批及其后續(xù)業(yè)務(wù)辦理能否“對(duì)癥下藥”的基礎(chǔ)。前置分析判讀平臺(tái)不僅帶來(lái)了用地報(bào)批業(yè)務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變，更是福州市國(guó)土資源“一張圖”數(shù)據(jù)成果在國(guó)土資源行政審批中的典型應(yīng)用，充分體現(xiàn)了國(guó)土資源大數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用的創(chuàng)造力。

表1　項(xiàng)目用地預(yù)分析成果示意表

借助前置分析判讀平臺(tái)，以“以圖管地”的模式分析項(xiàng)目用地現(xiàn)狀、符合土地利用總體規(guī)劃等情況，進(jìn)而判讀項(xiàng)目報(bào)審程序、收件條件及應(yīng)準(zhǔn)備的報(bào)審材料等，最終形成項(xiàng)目用地預(yù)分析報(bào)告，為基層工作人員及項(xiàng)目用地單位提供直觀、便捷的業(yè)務(wù)辦理說(shuō)明。符合收件條件的，進(jìn)入業(yè)務(wù)審查流轉(zhuǎn)平臺(tái)。前置分析判讀的主要內(nèi)容包括：

2.1.1 分析項(xiàng)目所屬轄區(qū)范圍?；凇耙粡垐D”中行政區(qū)劃數(shù)據(jù)成果，分析項(xiàng)目所在轄區(qū)、是否跨區(qū)申報(bào)及位于各轄區(qū)的面積及占項(xiàng)目總用地比例。項(xiàng)目若跨區(qū)申報(bào)，原則上由項(xiàng)目占地比例最大的轄區(qū)國(guó)土資源部門主辦，其他轄區(qū)配合協(xié)辦。

2.1.2分析項(xiàng)目用地現(xiàn)狀。基于“一張圖”中用地報(bào)批、土地供應(yīng)、土地登記等數(shù)據(jù)成果，分析項(xiàng)目用地范圍內(nèi)已辦理或在辦理的相關(guān)項(xiàng)目信息，判讀重疊的具體位置、面積及占本項(xiàng)目用地面積的比例等，并為該范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地認(rèn)定提供分析參考。若占已辦理或在辦理的用地報(bào)批項(xiàng)目面積比例超過(guò)80%的，可視為重復(fù)申報(bào)或重新選址項(xiàng)目，應(yīng)不予收件或?qū)εf項(xiàng)目進(jìn)行退件后再行申報(bào)。

2.1.3分析項(xiàng)目用地預(yù)審情況?；凇耙粡垐D”中用地預(yù)審數(shù)據(jù)成果，分析項(xiàng)目用地范圍內(nèi)已辦理或在辦理的用地預(yù)審項(xiàng)目信息，判讀項(xiàng)目用地是否已辦理用地預(yù)審，已辦理的進(jìn)行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)綁定，實(shí)現(xiàn)上下業(yè)務(wù)間的銜接。非收儲(chǔ)項(xiàng)目申請(qǐng)用地報(bào)批前必須進(jìn)行用地預(yù)審。

2.1.4分析項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃。基于“一張圖”中最新一輪的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)成果，一是分析項(xiàng)目位于允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)及禁止建設(shè)區(qū)的具體位置、面積及占本項(xiàng)目的比例。允許建設(shè)用地區(qū)以外的視為不符合規(guī)劃， 列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單的，視同符合規(guī)劃。對(duì)于不符合規(guī)劃的原則上暫不受理。二是分析項(xiàng)目位于中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)、外的具體位置及面積。位于中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的項(xiàng)目以實(shí)施方案逐級(jí)報(bào)批，未列入中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的，按照相關(guān)規(guī)定以其他方式報(bào)批。

2.1.5分析項(xiàng)目是否占用基本農(nóng)田?；凇耙粡垐D”中最新一輪的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)成果，分析項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的具體位置、面積及占本項(xiàng)目的比例。征收基本農(nóng)田的，須按規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

2.1.6分析項(xiàng)目用地涉及的權(quán)屬和現(xiàn)狀地類情況?；凇耙粡垐D”中最新的土地利用現(xiàn)狀年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)、正射影像數(shù)據(jù)、地形圖數(shù)據(jù)等成果，分析、匯總項(xiàng)目用地范圍內(nèi)涉及的權(quán)屬、地類的具體位置及面積，可預(yù)估征地補(bǔ)償款等項(xiàng)目征遷成本費(fèi)。通過(guò)分析項(xiàng)目占用農(nóng)用地、耕地面積，判定審批權(quán)限及報(bào)審程序，并合理規(guī)劃耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的分配與預(yù)留。

2.1.7分析項(xiàng)目用地壓覆礦產(chǎn)情況?；凇耙粡垐D”中礦業(yè)權(quán)管理數(shù)據(jù)、最新一輪的礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)等成果，分析項(xiàng)目用地范圍內(nèi)涉及的各礦區(qū)的具體位置、面積及占本項(xiàng)目的比例。單獨(dú)選址項(xiàng)目若壓覆礦產(chǎn)，應(yīng)提供壓覆礦床證明材料或壓覆礦床評(píng)估報(bào)告。

2.1.8分析項(xiàng)目是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)?；凇耙粡垐D”中地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)成果，分析項(xiàng)目用地范圍內(nèi)涉及的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的具體位置、面積及占本項(xiàng)目的比例。單獨(dú)選址項(xiàng)目若在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，應(yīng)提交地災(zāi)評(píng)估報(bào)告或認(rèn)定意見書。

2.2業(yè)務(wù)審查流轉(zhuǎn)平臺(tái)

業(yè)務(wù)審查辦理是對(duì)項(xiàng)目用地報(bào)批要件、費(fèi)用及辦理程序等方面的綜合性審查，基于對(duì)用地報(bào)批業(yè)務(wù)辦理規(guī)程的全面梳理，分為項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，市、省逐級(jí)審查，項(xiàng)目批后實(shí)施三個(gè)階段。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，包括土地權(quán)屬地類調(diào)查申請(qǐng)、重征判斷、土地分類、權(quán)屬確認(rèn)、權(quán)屬地類復(fù)核、勘測(cè)定界、征地告知及收集材料等。待相關(guān)材料完整、手續(xù)齊全后，各轄區(qū)國(guó)土資源部門組件打包，逐級(jí)報(bào)送市、省級(jí)國(guó)土資源部門審查。審批通過(guò)后，開展項(xiàng)目批后實(shí)施工作，包括繳費(fèi)通知、征地補(bǔ)償款撥付、留用地貨幣化資金撥付等。

業(yè)務(wù)審查流轉(zhuǎn)平臺(tái)是集“圖、文、檔”為一體的業(yè)務(wù)應(yīng)用管理，應(yīng)充分考慮應(yīng)用的前瞻性、靈活性以及適用性，既要為基層工作人員提供人性化的便捷應(yīng)用，又要為市國(guó)土資源局的監(jiān)管監(jiān)督提供服務(wù)窗口，應(yīng)滿足以下幾個(gè)要求：

2.2.1多元化流轉(zhuǎn)。建立以業(yè)務(wù)為主線的流轉(zhuǎn)模式，支持跨區(qū)并行辦理、統(tǒng)一組件等功能，提供委托辦理、直接辦理等流轉(zhuǎn)方式，最大限度地提升系統(tǒng)的靈活性與適用性。系統(tǒng)建設(shè)不僅應(yīng)充分考慮市國(guó)土資源局、轄區(qū)國(guó)土資源部門的業(yè)務(wù)管理需求，也應(yīng)滿足縣（市）國(guó)土資源部門的應(yīng)用需求。

2.2.2規(guī)范化管理。一是明確各個(gè)環(huán)節(jié)的辦理事項(xiàng)、提交的材料及格式，明確關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)、表單及數(shù)據(jù)間的約束關(guān)系，并實(shí)時(shí)進(jìn)行約束性提醒、強(qiáng)制性控制檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)辦理事前、事中及事后的全方位實(shí)時(shí)監(jiān)管。不符合要求的，無(wú)法流轉(zhuǎn)至下一環(huán)節(jié)，避免因要件的缺失或數(shù)據(jù)邏輯的不一致造成業(yè)務(wù)的反復(fù)。二是針對(duì)業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中可能出具的各種業(yè)務(wù)文書，統(tǒng)一制定范本，自動(dòng)填充數(shù)據(jù)，生成文書模版，促進(jìn)規(guī)范應(yīng)用。

2.2.3智能化辦公。提供政策提醒、到期預(yù)先提醒、業(yè)務(wù)文書模版下載、套打等功能，大量應(yīng)用數(shù)據(jù)共享、智能計(jì)算、數(shù)據(jù)比對(duì)、截圖自動(dòng)保存等靈活、便捷的智能化應(yīng)用服務(wù)，最大限度地輔助辦公、減少操作，提升工作效率。

2.2.4無(wú)縫式銜接。一是根據(jù)當(dāng)前系統(tǒng)設(shè)置的流程將部、省級(jí)用地報(bào)批涉及的要件內(nèi)容及檢查內(nèi)容進(jìn)行分解、配置、控制檢查，既為項(xiàng)目的正常報(bào)批提供數(shù)據(jù)保障，又為日常的業(yè)務(wù)管理提供服務(wù)窗口。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與部、省級(jí)用地報(bào)批系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)間的自動(dòng)傳輸，避免重復(fù)作業(yè)。二是實(shí)現(xiàn)與福州市國(guó)土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)時(shí)無(wú)縫銜接，為“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)提供現(xiàn)勢(shì)性、完整性、準(zhǔn)確性的數(shù)據(jù)支撐，提升數(shù)據(jù)更新維護(hù)效率。

2.2.5適用性調(diào)整?；诟Ｖ菔锌睖y(cè)定界市場(chǎng)化服務(wù)的推廣，建立成果數(shù)據(jù)的提交及自動(dòng)填充模式，注重成果數(shù)據(jù)的規(guī)范性、完整性檢查，既實(shí)現(xiàn)了勘測(cè)定界業(yè)務(wù)的放權(quán)與成果的規(guī)范化管理，又滿足了用地報(bào)批業(yè)務(wù)管理的需要。

2.2.6整體性關(guān)聯(lián)。實(shí)現(xiàn)與用地預(yù)審、執(zhí)法監(jiān)察等相關(guān)業(yè)務(wù)間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、共享，為國(guó)土資源“批、供、用、補(bǔ)、查”及土地登記業(yè)務(wù)辦理提供完整、有效的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)分析；實(shí)現(xiàn)與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)追溯，特別是業(yè)務(wù)辦理件與辦理告知單（督辦件）、相應(yīng)反饋、整改文書的掛鉤。

2.3查詢統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)

查詢統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)提供了多角度、多樣化的查詢、統(tǒng)計(jì)、分析功能。市及各轄區(qū)國(guó)土資源部門可準(zhǔn)確、快速地掌握區(qū)域范圍內(nèi)的具體項(xiàng)目用地信息，如重點(diǎn)項(xiàng)目審批情況、征地率、征地補(bǔ)償款繳交情況、項(xiàng)目用地成本費(fèi)、增減掛鉤指標(biāo)使用費(fèi)等，可借助總量分析、結(jié)構(gòu)分析及趨勢(shì)分析等方式，了解各項(xiàng)指標(biāo)、參數(shù)變化情況，輔助分析決策。

2.3.1查詢統(tǒng)計(jì)方式。一是業(yè)務(wù)屬性查詢。具備綜合查詢、專題專項(xiàng)查詢、預(yù)警、監(jiān)測(cè)信息查詢等查詢統(tǒng)計(jì)功能，提供項(xiàng)目基本信息、批復(fù)信息、稅費(fèi)信息、預(yù)警級(jí)別等常用的屬性查詢條件，可根據(jù)應(yīng)用需要自行添加查詢條件。二是關(guān)聯(lián)追溯查詢。支持以報(bào)批項(xiàng)目為中心，通過(guò)報(bào)表、圖形的方式追溯項(xiàng)目涉及的用地預(yù)審、規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、增減掛鉤、農(nóng)村土地整治、執(zhí)法辦案、國(guó)土資源信訪及土地登記信息。三是圖形識(shí)別分析。在圖形管理界面中可通過(guò)圖面手繪、圖形導(dǎo)入、圖面識(shí)別選取、業(yè)務(wù)查詢等多種渠道選定識(shí)別多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分析。支持多渠道聯(lián)合選定，具備逐層過(guò)濾功能。分析對(duì)象可為具體的點(diǎn)、線（路）、區(qū)域范圍，支持緩沖分析，根據(jù)設(shè)定的緩沖值進(jìn)行延伸分析。

2.3.2結(jié)果展示方式。一是數(shù)據(jù)報(bào)表，根據(jù)部、省、市業(yè)務(wù)管理的需要制定分析報(bào)告及統(tǒng)計(jì)表格，支持按業(yè)務(wù)類型、時(shí)間等排序方式，支持多種導(dǎo)出、打印等輸出方式，可根據(jù)應(yīng)用需要自行添加分析內(nèi)容及統(tǒng)計(jì)列表。二是圖形展示，在界面上直觀地展示定位查詢結(jié)果中的項(xiàng)目坐落。三是圖表分析，根據(jù)報(bào)表清單繪制柱形圖、餅圖、折線圖等多種圖表，直觀形象地展現(xiàn)各類參數(shù)總量、結(jié)構(gòu)及趨勢(shì)變化。例如統(tǒng)計(jì)分析全市或某區(qū)（縣、市）任一時(shí)間段（點(diǎn)）、本年度的農(nóng)轉(zhuǎn)用征收申請(qǐng)審批與取得批復(fù)的總量情況，如圖1所示。

圖1　××區(qū)（縣、市）××年至××年農(nóng)轉(zhuǎn)用征收總量對(duì)比

3　結(jié)束語(yǔ)

福州市國(guó)土資源用地報(bào)批管理系統(tǒng)涉及面廣、業(yè)務(wù)關(guān)系復(fù)雜、建設(shè)難度大，需要充分理清業(yè)務(wù)關(guān)系、拓展思維，堅(jiān)持科學(xué)設(shè)計(jì)與創(chuàng)新應(yīng)用。目前，該系統(tǒng)已基本建成，并在福州市四個(gè)城區(qū)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，取得了一定的成效。實(shí)踐證明，借助信息化手段，能有效地推進(jìn)踐行簡(jiǎn)政放權(quán)，提升國(guó)土資源管理與服務(wù)水平。