我國采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀與政策建議
——以安徽省鳳臺縣為例

張榮天

我國采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀與政策建議
——以安徽省鳳臺縣為例

張榮天

（安徽師范大學(xué)國土資源與旅游學(xué)院，安徽蕪湖241003）

采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)是關(guān)系到煤炭資源型地區(qū)社會和諧的重要因素，是推進(jìn)煤炭資源型地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的重要方面，探討采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民可持續(xù)就業(yè)具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。以安徽省鳳臺縣為研究案例地，采用個別訪談、實(shí)地觀察及問卷調(diào)查等研究手段，通過定性與定量相結(jié)合的研究方法，初步剖析采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀特征及影響因素。結(jié)果表明：（1）采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)率約60%，就業(yè)方式主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、外出務(wù)工為主，就業(yè)渠道主要以親屬介紹為主，且總體上就業(yè)滿意度相對偏低；（2）文化程度、職業(yè)技能、信息獲取是影響采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)的主要因素；（3）從完善制度、優(yōu)化就業(yè)、提升素質(zhì)等方面提出未來采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民可持續(xù)就業(yè)政策建議。

采煤塌陷區(qū)；失地農(nóng)民；就業(yè)現(xiàn)狀；政策建議；鳳臺縣

DOI：10.13420/j.cnki.jczu.2015.06.018

采煤塌陷區(qū)是指由于井下開釆煤炭作業(yè)，引起煤炭上覆巖層和地表的下沉，導(dǎo)致大面積土地資源沉陷的現(xiàn)象［1］。采煤地塌陷后會損毀耕地、房屋等資源，導(dǎo)致大量失地農(nóng)民問題現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民的生存狀態(tài)更為困難，由于采煤工作還在持續(xù)推進(jìn)，相應(yīng)地導(dǎo)致失地農(nóng)民也會越來越多，如何有效保障失地農(nóng)民這一群體的基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)，是煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧必須要面對和重視的大問題；有效解決采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民生計(jì)，關(guān)系到區(qū)域煤礦企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，可提供解決失地農(nóng)民失業(yè)問題新思路，對于解決采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程具有積極意義［2］；尤其在黨的十八大后提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，其核心是“人”的城鎮(zhèn)化，而如何實(shí)現(xiàn)采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民充分就業(yè)是煤炭資源型城市開展新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成，也是推進(jìn)“人”的城鎮(zhèn)化的重要體現(xiàn)。因此，在新型城鎮(zhèn)背景下探討采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)問題具有一定的理論及實(shí)踐價值。在梳理失地農(nóng)民就業(yè)問題研究文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，從研究內(nèi)容、方法及地域上進(jìn)行相關(guān)綜述：（1）研究內(nèi)容上，目前主要對失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀特征［3］、就業(yè)類型［4］、影響因素［5］、政策建議［6］等方面展開了探討，研究內(nèi)容呈現(xiàn)出不斷深化趨勢；（2）研究方法上，目前關(guān)于失地農(nóng)民就業(yè)的研究方法主要涉及到問卷調(diào)研［7-8］、數(shù)理統(tǒng)計(jì)模型（VAR模型［9］、Logistic回歸［10］、COX半?yún)?shù)法［11］）等，呈現(xiàn)出質(zhì)性和定量相結(jié)合的趨勢；（3）研究地域上，目前既涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)（長三角［12］、珠三角［13］等），也對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)［14-15］實(shí)證研究；并且呈現(xiàn)從省域［16］大尺度不斷向市［17］、縣［18］中小尺度的研究深化態(tài)勢；另外，國內(nèi)開始有學(xué)者以我國淮南、淮北市為例，初步地探討采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民的生計(jì)、安置及綜合治理的相關(guān)問題［19-21］。通過文獻(xiàn)綜述可發(fā)現(xiàn)，目前我國關(guān)于失地農(nóng)民就業(yè)的研究已取得較豐碩的成果，但是當(dāng)前研究還存在一定的不足之處：主要表現(xiàn)對我國采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)問題的研究相對較為薄弱，而采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)問題特殊性表現(xiàn)在哪里？哪些因素主要影響采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)？未來采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)路徑如何有效設(shè)計(jì)？因此，對于我國典型采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀、影響因素及路徑設(shè)計(jì)等方面探討是值得進(jìn)一步深入的研究方向。

安徽省鳳臺縣位于淮河中游，淮北平原南緣，古稱州來，又謂下蔡，國土面積1030平方公里；鳳臺縣境內(nèi)現(xiàn)有張集、張北、顧橋、丁集等大中型煤礦；目前鳳臺全縣采煤塌陷區(qū)面積約16萬畝，占縣域總面積12.01%，占耕地資源面積23.3%，屬于我國較為典型的采煤塌陷區(qū)之一。鑒于此，本研究以我國采煤塌陷區(qū)典型案例地安徽省鳳臺縣為例，通過設(shè)計(jì)問卷調(diào)查方式，初步地分析采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀特征及矛盾；其次，通過Logistic回歸定量分析模型揭示采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)的影響因素；最后，試圖構(gòu)建出新型城鎮(zhèn)化背景下的采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民可持續(xù)就業(yè)的政策建議。通過這一研究深化對采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)問題的理性認(rèn)識，并為我國采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)實(shí)踐研究提供有益的參考及借鑒。

1　采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀特征剖析

課題組于2014年10月1日～11月1日重點(diǎn)對安徽省鳳臺縣采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民進(jìn)行有針對性的個別深入訪談、實(shí)地觀察；同時，對鳳臺縣采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查，共完成問卷300份，回收295份，回收率為98.3%，其中有效問卷數(shù)為287份，有效問卷回收率為97.3%，其結(jié)果具有一定可信性?；趩柧碚{(diào)查的結(jié)果，分別從就業(yè)率、就業(yè)方式、就業(yè)渠道、就業(yè)滿意度4個維度上展開采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀特征的初步分析描述與揭示。

1.1采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)率

通過問卷調(diào)查可知，采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)率偏低，有效抽樣調(diào)查的287名失地農(nóng)民中，適齡勞動力265人，其中已就業(yè)的勞動力有158人，占失地農(nóng)民勞動力僅占59.6%，可見當(dāng)前采煤塌陷區(qū)的失地農(nóng)民的就業(yè)率相對不高。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)率與年齡、文化程度的相關(guān)性較高，與性別相關(guān)性相對較低。（1）年齡上，失地農(nóng)民的年齡對于失地農(nóng)民的再就業(yè)具有一定的優(yōu)勢，但是目前研究區(qū)具備年齡優(yōu)勢的中青年勞動力的就業(yè)比重相對不高，這與他們自身就業(yè)意愿不足有直接關(guān)聯(lián)性；（2）文化程度上，農(nóng)民文化程度水平越高，則就業(yè)比例也就越高，失地農(nóng)民文化水平的高低是影響再就業(yè)的重要關(guān)鍵因素之一；（3）性別上，男性再就業(yè)的優(yōu)勢稍微高于女性，但是目前失地農(nóng)民的就業(yè)人群中男女比例差距逐漸在縮小，說明了女性傳統(tǒng)就業(yè)觀念不斷發(fā)生著變化，主動融入社會意愿不斷在增強(qiáng)；同時也說明采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民家庭的生活困難加重，女性加入工作行列，減輕由男性一人承擔(dān)家庭重?fù)?dān)的壓力，傳統(tǒng)的“男主外、女主內(nèi)”就業(yè)觀念正在逐漸改變（表1）。

表1　安徽省鳳臺縣采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)率

1.2采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)方式

總體上采煤區(qū)土地塌陷之前農(nóng)民主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而從事其他方面的工作相對較少，缺乏其它方面工作技能；而塌陷失去土地之后，某種意義上講意味著失業(yè)，失地農(nóng)民很難找到合適崗位。通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)：（1）采煤塌陷區(qū)失地后農(nóng)民中有11%人閑賦在家，比例較失地前提升了6%，這就意味著更多農(nóng)民沒工作可做，對失地農(nóng)民長期的穩(wěn)定生活會產(chǎn)生負(fù)面沖擊；（2）失地后農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比例僅僅為31%，呈現(xiàn)出很大程度的下降趨勢，這與失地有直接關(guān)聯(lián)；（3）失地后外出務(wù)工比例達(dá)到為29%，主要到鄰近的大城市、長三角地區(qū)各城市務(wù)工；（4）失地后礦上工作和自主創(chuàng)業(yè)的比例分別為25%和7%，礦上工作這一部分主要是政府采取積極的安置措施，解決了一部分失地農(nóng)民的生計(jì)問題；而自主創(chuàng)業(yè)的比例相對較小，說明采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民的創(chuàng)新思維不夠，傳統(tǒng)就業(yè)理念根深蒂固。整體上來看，采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)崗位大多都缺乏穩(wěn)定性和持久性，失地農(nóng)民就業(yè)形勢不容樂觀。

表2　安徽省鳳臺縣采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)方式前后對比

1.3采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)渠道

通過調(diào)查可知：采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)渠道主要有以下4種：（1）45%的失地農(nóng)民通過熟人介紹獲取新的工作崗位，一方面說明人脈資源是影響個人生存發(fā)展的重要因素之一，良好的人際社會網(wǎng)絡(luò)有助于更好地就業(yè)；另一方面，也表明采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民文化層次普遍偏低，作為弱勢群體失去生存的耕地，通過親緣關(guān)系獲得自身生存發(fā)展相類似的工作崗位；（2）15%的失地農(nóng)民通過中介公司尋找工作，中介公司為失地農(nóng)民提供了再就業(yè)的平臺，中介服務(wù)在失地農(nóng)民就業(yè)上發(fā)揮著越來越重要的作用；（3）19%的失地農(nóng)民通過勞務(wù)市場找到工作，這和當(dāng)?shù)卣恼邔?dǎo)向是有一定聯(lián)系；（4）15%的失地農(nóng)民通過政府安置得到新的工作，主要在礦上從事工作，但是這一部分安置比例相對較低；（6）另外6%為其他類型，這里缺省值主要是指賦閑在家。

圖1　安徽省鳳臺縣采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)渠道

1.4采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)滿意度

為真實(shí)有效分析采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民失地后再就業(yè)滿意程度狀況，從失地農(nóng)民工作喜歡程度、勝任程度、勞累程度3個方面進(jìn)行具體測度。通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)：（1）喜歡程度上，42%的失地農(nóng)民比較喜歡自己目前的工作，僅3%的失地非常不喜歡自己的工作；（2）勝任程度上，55%的失地農(nóng)民能基本勝任新的工作崗位，約20%的失地農(nóng)民對新工作勝任程度較差；（3）勞累程度上，約80%左右的失地農(nóng)民工作處于勞累狀態(tài)，歸結(jié)于他們文化層次低，主要從事重勞力的勞動；（4）滿意程度上，約53%的失地農(nóng)民較滿意現(xiàn)在的工作，也就是意味著還有半數(shù)的失地農(nóng)民不滿足當(dāng)前工作崗位，表明采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)期望值較高?？傮w上來看，采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)滿意度總體較低。

表3　安徽省鳳臺縣采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)滿意度分析

2　采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)的影響因素

影響采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)是多重因素相互作用的結(jié)果，其中包括年齡大小、文化程度、交通可達(dá)性、土地補(bǔ)償款、再就業(yè)培訓(xùn)、安置保障等。本文采用Logistic回歸模型來揭示這些變量對采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)的影響程度大小。將因變量設(shè)為采煤塌陷區(qū)失地Logistic回歸模型農(nóng)民是否就業(yè)（已就業(yè)=1，未就業(yè)=0），解釋變量為：性別X1、年齡X2、文化程度X3、非農(nóng)就業(yè)技能X4、獲取就業(yè)信息能力X5、職業(yè)教育培訓(xùn)X6。運(yùn)用SPSS分析軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行Logistic回歸處理，采用Backward Condi?tional方法消除變量在進(jìn)入方程時的多重共線性，得到變量總體P值都小于0.05，且擬合優(yōu)度檢驗(yàn)卡方值達(dá)到3.882，相伴概率為0.662，模型總預(yù)測準(zhǔn)確率達(dá)到95.2%，這就表明了模型估計(jì)的結(jié)果相對良好，分析結(jié)果具有較高的可信度。通過表4可知，文化程度、非農(nóng)就業(yè)技能、職業(yè)教育培訓(xùn)、就業(yè)信息獲取能力對采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)生正向顯著性影響，可以將影響采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)的主要因素歸納為文化程度因素、職業(yè)技能因素、信息獲取因素。

表4　Logistic回歸模型估計(jì)結(jié)果

2.1文化程度因素

文化程度對采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)具有顯著正向影響，說明失地農(nóng)民的文化程度越高，其就業(yè)率也越高。目前采煤塌陷區(qū)的失地農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍不高，思想陳舊保守、觀念也未能及時更新，長期以來農(nóng)民被限制在土地上，從事著最為簡單的種植業(yè)或初級手工業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)自身技能相對欠缺，缺乏應(yīng)對市場競爭的能力，促使失地農(nóng)民處于長期待業(yè)狀態(tài)；同時，較多失地農(nóng)民對就業(yè)收入預(yù)期相對較高，對從事體力工作表現(xiàn)不樂意的消極態(tài)度，導(dǎo)致就業(yè)變得相對狹窄，再就業(yè)難度不斷加大。因此，文化程度高低是影響采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)的重要因素。

2.2職業(yè)技能因素

非農(nóng)就業(yè)技能對采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)影響最為顯著，說明失地農(nóng)民職業(yè)技能越高，其就業(yè)能力越強(qiáng)。目前政府實(shí)行一次性貨幣安置政策，采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民需要在市場經(jīng)濟(jì)中自謀職業(yè)，對缺乏非農(nóng)就業(yè)技能的失地農(nóng)民再就業(yè)十分困難。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，企業(yè)對招聘對象的職業(yè)技能要求越來越高，而采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民由于缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，一般只能選擇勞動密集型的企業(yè)工作，而這種企業(yè)在城市中的比重呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，失地農(nóng)民在競爭中地位越來越不利。因此，職業(yè)技能水平高低是影響采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)的關(guān)鍵因素。

2.3信息獲取因素

獲取就業(yè)信息能力對采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)影響較為顯著，說明獲取就業(yè)信息的能力越強(qiáng)，其就業(yè)成功率就越高。除了個人素質(zhì)、專業(yè)技能以外，缺乏人際關(guān)系等社會資源，是造成失地農(nóng)民無法有效就業(yè)的制約。對采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民而言，一般從個人關(guān)系網(wǎng)和中介機(jī)構(gòu)等渠道獲取就業(yè)信息，前者主要涉及到親戚、朋友等，消息傳遞較慢，且無法及時有效獲取；后者包括網(wǎng)絡(luò)、電視等，信息傳遞迅速且真假難辨，但目前通過網(wǎng)絡(luò)獲取就業(yè)的能力相對較差；若能通過網(wǎng)絡(luò)等手段來獲取更多就業(yè)信息，將會更有助于提升采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)水平。因此，信息獲取能力也是影響采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)的主要因素。

3　采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民可持續(xù)就業(yè)政策建議

根據(jù)我國采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀特征分析，并揭示出采煤塌陷區(qū)再就業(yè)受到受教育程度、職業(yè)技能高低、就業(yè)信息獲取等因素的影響；在此基礎(chǔ)上，論文試圖通過“完善制度——構(gòu)建失地農(nóng)民就業(yè)保障的基礎(chǔ)（政府維度）”、“優(yōu)化就業(yè)——提供失地農(nóng)民就業(yè)更多的崗位（社會維度）”、“提升素質(zhì)——增強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)的主體能力（農(nóng)民維度）”上提出多維度的政策建議，為我國采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民可持續(xù)就業(yè)提供了參考及借鑒。

3.1完善制度——構(gòu)建失地農(nóng)民就業(yè)保障的基礎(chǔ)

3.1.1完善戶籍管理制度采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民要得到城鎮(zhèn)制度保護(hù)，必須要完成農(nóng)民市民化過程，真正地由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用駪艨谑且粋€重要標(biāo)志；但目前采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民無法享受到依附在城鎮(zhèn)戶籍上的各種福利；同時，城鄉(xiāng)二元戶籍制度也是農(nóng)民遭歧視的根源，城鄉(xiāng)二元戶籍制度會對采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)產(chǎn)生消極的負(fù)面效應(yīng)。因此，積極加快采煤塌陷區(qū)縣域城鄉(xiāng)戶籍制度改革，消除農(nóng)業(yè)就業(yè)的體制性障礙因素，建立縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度，從而為農(nóng)民市民化進(jìn)程提供有效的制度支撐。

3.1.2健全社會保障制度針對采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民的狀況，不僅要解決當(dāng)前就業(yè)問題，還要保障失地農(nóng)民后續(xù)生活。因此，要建立失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等完善的社會保障體系。（1）建立最低生活保障體系。采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民作為特殊社會弱勢群體，政府有責(zé)任將失地農(nóng)民全部納入最低生活保障體系。（2）完善養(yǎng)老保險制度，鼓勵推行土地?fù)Q社保政策，有效解決塌陷區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老問題。（3）完善醫(yī)療保障制度，充分保證塌陷區(qū)失地農(nóng)民就醫(yī)有路。（4）建立失地農(nóng)民的法律援助制度，維護(hù)采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)過程中的正當(dāng)合法權(quán)益。

3.1.3建立就業(yè)扶持制度（1）運(yùn)用稅收減免和社保補(bǔ)貼政策，積極鼓勵服務(wù)型企業(yè)提供更多的就業(yè)崗位，吸納更多的采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)。（2）構(gòu)建失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系。以市場需求為導(dǎo)向，結(jié)合企業(yè)的用工要求，有針對性開展培訓(xùn)，通過建立“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的培訓(xùn)體系，讓塌陷區(qū)失地農(nóng)民真正掌握實(shí)用的職業(yè)技能，提高轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。（3）建立就業(yè)扶持政策反饋和檢查制度。建立以勞動部門牽頭的聯(lián)席會議制度，市、縣各有關(guān)部門聯(lián)合組織檢查，且檢查材料上報同級黨委、政府及主管部門備案。

3.2優(yōu)化就業(yè)——提供失地農(nóng)民就業(yè)更多的崗位

3.2.1構(gòu)建多元失地農(nóng)民就業(yè)渠道（1）大力發(fā)展中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)。尤其發(fā)展勞動密集型和技術(shù)密集型中小企業(yè)，從而為塌陷區(qū)失地農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位；另外，第三產(chǎn)業(yè)尤其服務(wù)業(yè)，具有吸收剩余勞動力容量大的優(yōu)勢，并對勞動者素質(zhì)要求不高，可容納各種層次農(nóng)民就業(yè)。（2）以社區(qū)為平臺，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)和非營利組織，拓展社區(qū)公共服務(wù)；通過擺攤設(shè)點(diǎn)、經(jīng)營小商品，或者從事家政服務(wù)等方式，為塌陷區(qū)失地農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會。（3）為塌陷區(qū)失地農(nóng)民搭建就業(yè)平臺，加強(qiáng)同用工單位的聯(lián)系，及時掌握空崗信息，及時介紹相關(guān)工作。

3.2.2建立失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系（1）構(gòu)造農(nóng)民就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為失地農(nóng)民提供咨詢、職業(yè)介紹等服務(wù)，讓塌陷區(qū)失地農(nóng)民可及時掌握相關(guān)就業(yè)信息。（2）建立職業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍，引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)市場競爭就業(yè)能力；尤其對有市場開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，可為其提供必要的就業(yè)支持，在國家政策允許的情況下對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人員提供信貸、稅收等方面的優(yōu)惠。（3）構(gòu)建勞務(wù)輸出服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是保障采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)的有效形式。

3.2.3制定鼓勵自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策（1）制定鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，通過創(chuàng)新形式為失地農(nóng)民搭建創(chuàng)業(yè)平臺，增加失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)機(jī)會。（2）規(guī)劃建設(shè)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)所需場地問題，配套好相關(guān)的場地基礎(chǔ)設(shè)施。（3）依據(jù)實(shí)際情況提供相應(yīng)的自主創(chuàng)業(yè)的金融扶持政策，降低失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)風(fēng)險；通過建立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)鼓勵基金、享受小額擔(dān)保貸款等方式，按照低門檻準(zhǔn)入、免費(fèi)減負(fù)的原則，企業(yè)注冊資本的最低限額，從而有效地促進(jìn)塌陷區(qū)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

3.3提升素質(zhì)——增強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)的主體能力

3.3.1加強(qiáng)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)提高采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民文化教育水平，是保證失地農(nóng)民就業(yè)能力的重要基礎(chǔ)。（1）強(qiáng)化義務(wù)教育，提升農(nóng)民文化素質(zhì)。義務(wù)教育是基礎(chǔ)性教育，很多失地農(nóng)民未接受完義務(wù)教育就加入勞動隊(duì)伍，失去賴以生存土地后，由于缺乏必要文化知識和生產(chǎn)技能，未來生存與發(fā)展面臨困難。（2）開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的從業(yè)技能。不斷開展各種針對性職業(yè)技能培訓(xùn)，讓采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民擁有一定的生存職業(yè)技能；尤其要針對不同類型失地農(nóng)民開展不同類型職業(yè)培訓(xùn)，有針對性地提升采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)能力。

3.3.2轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民自身就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民自身就業(yè)觀念，才能促使失地農(nóng)民更好適應(yīng)就業(yè)市場。（1）引導(dǎo)塌陷區(qū)失地農(nóng)民積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，通過講座、培訓(xùn)等形式，養(yǎng)成正確、健康的就業(yè)理念。（2）引導(dǎo)塌陷區(qū)失地農(nóng)民擯棄固步自封的小農(nóng)意識，培養(yǎng)敢于嘗試的創(chuàng)業(yè)精神，提升失地農(nóng)民自主就業(yè)意識。（3）政府積極收集市場就業(yè)信息，制定有利的優(yōu)惠就業(yè)政策，為失地農(nóng)民提供資金和技術(shù)幫助；不斷舉行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和知識培訓(xùn)，加大輿論宣傳力度，激勵采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民在有利政策的指導(dǎo)下開展積極的自謀創(chuàng)業(yè)。

4　結(jié)束語

采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民已經(jīng)成為當(dāng)前我國重大的社會問題之一，因此應(yīng)將做好采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)的工作提上重要日程，積極妥善處理好我國采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)問題，積極構(gòu)建我國采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)的長效機(jī)制，幫助采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民順利再就業(yè)；不斷提高采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)、提升失地農(nóng)民就業(yè)的市場適應(yīng)能力，切實(shí)解決好我國采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)問題，則有助于加快我國煤炭資源型地區(qū)和諧社會的建設(shè)，有助于加快我國煤炭資源型地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)。

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［責(zé)任編輯：余義兵］

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1674-1102（2015）06-0057-05

2015-03-21

安徽師范大學(xué)2014年度研究生科研創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目（2014yks084zd）；國家社科基金項(xiàng)目（14BSH036）。

張榮天（1987-），男，江蘇溧水人，安徽師范大學(xué)國土資源與旅游學(xué)院人文地理學(xué)博士研究生，研究方向?yàn)槿宋牡乩砼c城鄉(xiāng)規(guī)劃。