淺析武裝巡邏盤查權(quán)

丁潔

基于維護(hù)社會穩(wěn)定和預(yù)防打擊違法犯罪的現(xiàn)實(shí)需要，不論是大陸法系國家還是英美法系國家，盤查已成為警察在治安管理活動中最常用、最有效的管理手段之一。在《武警法》頒布之前，民眾普遍認(rèn)為只有人民警察才能行使該項(xiàng)權(quán)力，其他主體無權(quán)行使。2009年8月27日《武警法》正式頒布實(shí)施，該法第十條第二項(xiàng)規(guī)定：人民武裝警察部隊(duì)按照縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)的部署執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)，“在武裝巡邏中，經(jīng)現(xiàn)場指揮員同意，對有違法犯罪嫌疑的人員當(dāng)場進(jìn)行盤問并查驗(yàn)其證件，對可疑物品和交通工具進(jìn)行檢查”?！段渚ā返倪@一規(guī)定是武警部隊(duì)在武裝巡邏中行使盤查權(quán)的法律依據(jù)。

一、武裝巡邏盤查權(quán)的概念

（一）武裝巡邏盤查權(quán)是武警法賦予武警部隊(duì)的一項(xiàng)職權(quán)

按照現(xiàn)代漢語詞典的解釋，“盤”有“仔細(xì)查問或清點(diǎn)”之意。依據(jù)《武警法》第十條第二項(xiàng)的規(guī)定，明確賦予武警部隊(duì)在執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)中有實(shí)施盤查的權(quán)力，成為武警盤查最明確、最直接的法律依據(jù)。依據(jù)這一規(guī)定，結(jié)合實(shí)踐，所謂武裝巡邏盤查，是指人民武裝警察在武裝巡邏勤務(wù)中，基于維護(hù)社會治安穩(wěn)定和預(yù)防打擊犯罪之目的，經(jīng)現(xiàn)場指揮員同意，依法對有違法犯罪嫌疑的人員進(jìn)行當(dāng)場盤問和檢查的行為。

（二）武裝巡邏盤查權(quán)是巡邏任務(wù)的法律保障

《武警法》第七條明確了國家賦予武警部隊(duì)的八個方面的安全保衛(wèi)任務(wù)，其中第五項(xiàng)規(guī)定：武警擔(dān)負(fù)直轄市，省、自治區(qū)人民政府所在地的市，以及其他重要城市的重點(diǎn)區(qū)域、特殊時期的武裝巡邏任務(wù)。武裝巡邏是保衛(wèi)社會安全的必要形式和手段。它一方面可以及時有效地懲罰、打擊犯罪；另一方面，可以消除犯罪隱患，震懾不法分子，使他們不敢輕舉妄動，從而達(dá)到預(yù)防犯罪、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，保證社會秩序安全的目的。在頻繁的武裝巡邏中，如果遇到有違法犯罪嫌疑的人卻無法進(jìn)行盤查的話，就會喪失抓捕其他犯罪嫌疑人的最佳時機(jī)，甚至在移交時出現(xiàn)意外。那么巡邏也就失去了其應(yīng)有的意義，會像紙老虎一樣毫無威懾作用，更談不上預(yù)防和打擊違法犯罪了。因此為了保障巡邏任務(wù)的有效完成，《人民武裝警察法》在賦予我武警部隊(duì)武裝巡邏任務(wù)的同時，也賦予了我武警部隊(duì)可以采取的盤查措施和行使的職權(quán)，充分體現(xiàn)了任務(wù)與職權(quán)相統(tǒng)一的立法原則。所以，武警部隊(duì)擁有盤查權(quán)是執(zhí)行武裝巡邏任務(wù)，達(dá)到預(yù)期目的的重要保障。

（三）武裝巡邏盤查權(quán)是武警部隊(duì)獨(dú)立行使的職權(quán)

1995年《人民警察法》中明確將盤查權(quán)賦予公安機(jī)關(guān)的人民警察，有些人認(rèn)為，武警具有警察的性質(zhì)，又經(jīng)常履行和公安相同的職責(zé)，所以，武警盤查和人民警察盤查實(shí)質(zhì)上是主體不同的同一行為。實(shí)際上這是不了解武警部隊(duì)的性質(zhì)。在武警法頒布后，法律條文直接賦予武警部隊(duì)盤查權(quán)，盤查權(quán)是屬于武警部隊(duì)的強(qiáng)制措施之一，是武警部隊(duì)擁有的一項(xiàng)獨(dú)立的職權(quán)，部隊(duì)必須嚴(yán)格依法行使，才能最終實(shí)現(xiàn)賦權(quán)的目的。并且武警盤查和人民警察是兩種性質(zhì)截然不同的權(quán)力，應(yīng)區(qū)分明確。

二、武裝巡邏盤查權(quán)的法律特征

（一）直接強(qiáng)制性

武警強(qiáng)制措施，是武警部隊(duì)為了預(yù)防、制止或者控制某種正在發(fā)生或者可能發(fā)生的對國家安全和社會穩(wěn)定造成危害的違法行為、危險狀態(tài)，而依法采取的對相對人的人身、財產(chǎn)或者其他權(quán)利加以暫時性強(qiáng)制的措施，本質(zhì)上是一種軍事行為。作為強(qiáng)制措施的一種，武警行使的盤查權(quán)是依照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序進(jìn)行的，不論相對人是否同意，只要武警的行為合法，就可以實(shí)施。這意味著相對人有服從的義務(wù)。巡邏人員在實(shí)施查驗(yàn)時，如遇查驗(yàn)對象拒不出示證件或?qū)梢晌锲贰⒔煌üぞ卟轵?yàn)不配合時，應(yīng)講明規(guī)定，提出警告，及時報告并交由公安機(jī)關(guān)處理。同時武警部隊(duì)是國家的武裝力量，實(shí)行軍事化管理，在武裝巡邏執(zhí)勤小組中，巡邏小組成員之間存在職務(wù)上的上下級，盤查必須“經(jīng)現(xiàn)場指揮員同意”方可啟動，這也體現(xiàn)了武警盤查行為的軍事性。

（二）對象非特定性

與在警戒區(qū)域檢查不同，警戒區(qū)域檢查雖然也涉及詢問問題、檢查行李物品和交通工具，但檢查對象只能是進(jìn)出警戒區(qū)域的人員，不能根據(jù)自身懷疑而隨機(jī)選擇，這種檢查在對象確定上具有特定性。而人民武裝警察在武裝巡邏中對違法犯罪嫌疑人實(shí)施盤問和檢查，這種行為在對象確定上具有隨機(jī)性。武警法就以“有違法犯罪嫌疑的人員”來指稱這種非特定的對象。在實(shí)踐中，主要是依據(jù)即時獲得的相關(guān)信息，去發(fā)現(xiàn)潛在的不確定的盤查對象。

（三）即時性

德國著名行政法學(xué)者邁耶認(rèn)為，只有在急切地施行強(qiáng)制措施的情況下，才符合“即時”的概念。如果經(jīng)過長時間的思考或論戰(zhàn)之后，再實(shí)施強(qiáng)制措施，那么該措施不符合“即時”之要求。從實(shí)踐來看，警察在發(fā)現(xiàn)可疑對象后，都會快速地做出盤查決定，從而使盤查的啟動具備即時性。只是人民警察的盤查行為分為當(dāng)場盤查和繼續(xù)盤查，而武警是沒有“繼續(xù)盤問權(quán)的”。因此武警在武裝巡邏中進(jìn)行盤查時，必須要在“當(dāng)場”進(jìn)行，不能將盤問對象帶離現(xiàn)場。所謂“當(dāng)場”，是指武警在武裝巡邏的工作現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)符合盤問條件的人員后，即時、就地、直接進(jìn)行盤問、查驗(yàn)和檢查。

（四）非終局性

武裝巡邏中的盤查措施具有預(yù)防性、制止性的特點(diǎn)，而不以制裁為目的。也就是說武警執(zhí)勤人員只能對嫌疑人進(jìn)行現(xiàn)場盤問和檢查，經(jīng)過盤查如果能夠確定相對人是違法犯罪行為人，需要依據(jù)《治安管理處罰法》對其進(jìn)行治安管理處罰，或者需要依據(jù)《刑法》對其追究刑事責(zé)任的，武警部隊(duì)既不能對其進(jìn)行治安管理處罰，也不能對其進(jìn)行立案，執(zhí)勤人員應(yīng)及時將被盤問人員就近移交公安機(jī)關(guān)處理。而人民警察實(shí)施盤查時，如果發(fā)現(xiàn)問題，可將嫌疑人帶回公安機(jī)關(guān)繼續(xù)盤問，進(jìn)而可根據(jù)情況采取拘留，甚至逮捕等措施。

由此可見，武裝巡邏盤查權(quán)是基于武警維護(hù)穩(wěn)定社會秩序、打擊違法犯罪活動而派生出來的一項(xiàng)具有強(qiáng)制性的職權(quán)。對當(dāng)事人行使盤查權(quán)，一般涉及到他們的人身自由和財產(chǎn)權(quán)益，如果武裝巡邏盤查權(quán)行使不當(dāng)或者違法行使，將有可能直接侵犯被盤查人的合法權(quán)益。因此應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)違法盤查。