論行政法的自由價(jià)值

張前前

摘要：剛看到行政法的自由價(jià)值這個(gè)題目時(shí)，我最先想到的一句話就是自己對于行政法概念的理解，行政法是授予政府公權(quán)力，并限制政府權(quán)力，以保障公民自由和權(quán)利的法律，行政法的價(jià)值就在于保障公民自由和權(quán)利。然后自己圍繞著保障公民自由和權(quán)利想到國家公權(quán)力也是基于這一目的而產(chǎn)生的。公權(quán)力產(chǎn)生后，為了防止政府公權(quán)力膨脹，侵犯公民自由和權(quán)利而制定行政法。政府在行使公權(quán)力時(shí)，享有較大的自由裁量權(quán)，這體現(xiàn)了政府在法律范圍之內(nèi)的行政意志自由。自由就是法律不禁止，公民也有廣泛參與行政事務(wù)得自由。因此，政府在處理行政事務(wù)和行政決策時(shí)，要把行政自由裁量與公民的參與行政事務(wù)的自由聯(lián)系到一塊，使行政意志與公民意志達(dá)到一種合意，這樣才能真正保障公民自由和權(quán)利。

關(guān)鍵詞：公權(quán)力；法律；行政法；自由；價(jià)值

一、自由、國家、法律與行政法的關(guān)系

自由與平等一樣，是一個(gè)魅力無窮的詞匯，人們對她有著特別的眷戀，它可以用來表示信念、信仰、價(jià)值、理想、原則、權(quán)利等等。美國《獨(dú)立宣言》中寫到人生來自由平等。在一個(gè)自然社會狀態(tài)下，沒有法律，沒有國家，人人擁有絕對的自由，包括殺人、搶奪等一切的自由，那樣的情況下，其實(shí)人人自危，人人都沒有了自由，為了保障每個(gè)人免受他人的侵犯，人們便選舉出了一個(gè)公共組織叫國家，制定了一個(gè)公共契約叫憲法，人們把自己的一部分自由讓渡給國家，以憲法法律的形式把這些自由權(quán)利授予國家，當(dāng)出現(xiàn)有人侵害他人自由權(quán)利的時(shí)候，國家便挺身而出，利用人們授予的權(quán)力，制止或懲罰這種行為，從而保障人民的自由和權(quán)利。人民通過憲法形式授予國家這種公共權(quán)力，但是公共權(quán)力容易膨脹，必須以具體的法律形式規(guī)定好這種權(quán)力，行政權(quán)作為國家權(quán)力的一種分支，因此以行政法的形式具體規(guī)定了政府的行政權(quán)，政府享有哪些權(quán)利由行政法具體規(guī)定，法無授權(quán)即為禁止。政府在行使行政權(quán)的時(shí)候，所面臨的行政事務(wù)紛繁復(fù)雜，情況多樣，法律不可能規(guī)定的那樣具體。因此，政府在法律范圍之內(nèi)行使行政權(quán)力的時(shí)候，擁有有較大的自由裁量權(quán)。政府在法律范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)的時(shí)候，也要受到合理行政等一些原則性的限制。行政相對人，其實(shí)自己個(gè)人也不喜歡這個(gè)概念，公民是國家的主人，政府是為人民服務(wù)的。行政中的主人應(yīng)該是公民，行政相對人這個(gè)概念貌似是為政府這個(gè)所謂的行政主體作陪襯的，誰是主體，誰是陪襯，這個(gè)應(yīng)該弄清楚。政府行使行政權(quán)力是為人民謀福祉，所以在行政事務(wù)之中公民應(yīng)該擁有廣泛的參與自由。法無禁止即為自由，公民應(yīng)該廣泛參與行政事務(wù)，向政府表達(dá)心聲。政府應(yīng)該聽取民意，在公民與政府之間達(dá)成一種合意之后才能作出決策。政府應(yīng)該改變那種單向地把自己的意志強(qiáng)加于民眾的那種行政模式，應(yīng)該由單向向雙向轉(zhuǎn)變，由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。這種“契約自由式”的行政方式才能真正為人民謀福祉，才能真正保證人民自由和幸福。

二、行政法自由價(jià)值的體現(xiàn)

（一）國家公權(quán)力保障公民自由

國家是公民通過選舉的方式產(chǎn)生的，為了防止公民權(quán)利與自由受到他人的侵害與剝奪，國家的產(chǎn)生就是為了保障公民權(quán)利與自由的，政府作為國家機(jī)關(guān)，其目的也是保障公民權(quán)利與自由。政府從其產(chǎn)生的那一天起，其工作就應(yīng)該是處處圍繞公民權(quán)利與自由展開，為人民謀福祉的。國家公權(quán)力的作用就在于防止自由絕對化，人與人之間相互侵害，從而能夠去真正地去保護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的自由，體現(xiàn)了其價(jià)值。

（二）制定行政法，限制政府權(quán)力，保障公民自由

當(dāng)以憲法的形式授予政府公權(quán)力的時(shí)候，由于憲法條文的抽象性，概括性，政府公權(quán)力容易膨脹，政府容易濫用手中權(quán)力，侵犯公民的自由，所以有必要制定行政法，具體授予政府哪些權(quán)力，法不授予其具體的權(quán)力政府行為即為禁止，這有利于規(guī)制正政府權(quán)力，保障公民的自由和權(quán)利，體現(xiàn)了行政法保障公民自由的價(jià)值。

（三）行政自由裁量及其限制

行政機(jī)關(guān)在行政活動中并非一個(gè)無意志的主體，它不僅有一定的行政上的意志，而且還具有一定的自由度；在享有意志自由的同時(shí)，其自由也是受到限制的。這種自由意志的體現(xiàn)即行政自由裁量。行政自由裁量，是行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的活動。行政事務(wù)紛繁復(fù)雜，法律不可能把一切事物都規(guī)定得很具體，需要行政機(jī)關(guān)就具體的行政事務(wù)享有自由裁量的范圍，這體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)在法律的范圍之內(nèi)表達(dá)其行政意志的自由，但是這種自由是受到合理性行政等原則的一些限制，政府不僅應(yīng)當(dāng)依法自由裁量政，而且更應(yīng)該合理行政。政府的自由裁量體現(xiàn)了行政法的自由價(jià)值，合法行政、合理行政的目的在于更好地保護(hù)公民自由和權(quán)利這更體現(xiàn)行政法保障公民自由的價(jià)值。

（四）公民行政參與的自由

現(xiàn)代社會是一個(gè)相互依賴與合作的社會，現(xiàn)代法律也起著人們相互合作的橋梁作用。正如施瓦茨教授所說，“我們似乎正從個(gè)人突出的理想移向彼此合作的理想。在法律中如同在社會里，競爭正變?yōu)橄嗷ヒ蕾嚒！?/p>

公民自由參與行政事務(wù)是行政法自由價(jià)值的最重要體現(xiàn)，一方面公民是國家的主人，國家的權(quán)力來自公民，許多行政事務(wù)與公民生活息息相關(guān)，公民參與行政事務(wù)，是保障公民自由權(quán)利的體現(xiàn)；另一方面，公民參與行政事務(wù)，可以向政府表達(dá)公民心聲，改變過去那種政府以單方面意志決定行政事務(wù)的方式，使行政機(jī)關(guān)的自由裁量與公民的自由參與之間達(dá)成一種雙方的自由合意，使政府與公民之間由對抗變?yōu)楹献鳎拐晒芾碜優(yōu)榉?wù)，只有這樣，政府才能真正做到為人民服務(wù)，老百姓的自由和權(quán)利才能真正得到保障。