論司法去行政化的對(duì)策

劉雙

1司法經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制

要解決我國(guó)的司法行政化問(wèn)題，就必須建立一種恰當(dāng)?shù)闹贫葯C(jī)制切斷資源供給部門(mén)對(duì)司法機(jī)關(guān)的控制和影響，使司法機(jī)關(guān)從根本上擺脫對(duì)行政機(jī)關(guān)的依附關(guān)系。學(xué)界認(rèn)為關(guān)于司法預(yù)算和編制獨(dú)立的問(wèn)題存在以下幾種方案：第一、全國(guó)所有法院的經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政支付、預(yù)算編制由最高人民法院負(fù)責(zé)，預(yù)算草案送政府協(xié)調(diào)后，不得減少或推翻，直接由立法機(jī)關(guān)審議和批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院和最高人民法院執(zhí)行。第二、全國(guó)法院的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由中央支出，行政經(jīng)費(fèi)由地方支出。第三、根據(jù)法院所承擔(dān)的地方司法事務(wù)和中央司法事務(wù)的多少，確定預(yù)算比例，分別支出。第四、以省和中央兩級(jí)供給作為過(guò)渡方式。筆者認(rèn)為，第一種方案比較符合我國(guó)的國(guó)情。從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)司法和行政的現(xiàn)實(shí)關(guān)系來(lái)看，將司法經(jīng)費(fèi)的供給改由中央財(cái)政統(tǒng)一撥付，顯然有利于徹底切斷地方司法機(jī)關(guān)與同級(jí)政府之間的直接利益關(guān)系，使司法機(jī)關(guān)獲得真正經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，這就為解決我國(guó)的司法行政化問(wèn)題提供了經(jīng)濟(jì)保障。

2司法機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制的改革

嚴(yán)格限制審判委員會(huì)討論決定案件的啟動(dòng)程序和案件數(shù)量，審判委員會(huì)討論決定案件程序的啟動(dòng)應(yīng)集中在合議庭手中，只有當(dāng)合議庭開(kāi)庭審理并且評(píng)議后，認(rèn)為難以作出決定的，才有權(quán)將案件提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)決定提交上審判委員會(huì)討論。院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)無(wú)權(quán)單獨(dú)啟動(dòng)審判委員會(huì)討論決定案件的程序。同時(shí)，審判委員會(huì)討論決定的案件必須限定在：重大、疑難、復(fù)雜、的案件范圍之內(nèi)。并對(duì)重大、疑難、復(fù)雜的含義作出盡可能明確的司法解釋，進(jìn)而逐步減少審判委員會(huì)討論決定案件的數(shù)量。

因此，司法行政化問(wèn)題的解決要求法院之間原有的行政性關(guān)系應(yīng)當(dāng)予以消解，各級(jí)法院真正形成各自獨(dú)立的司法審判機(jī)構(gòu)。每一個(gè)法院均應(yīng)向法律負(fù)責(zé)，而不是向上級(jí)法院負(fù)責(zé)。上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督只能通過(guò)上訴制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3精英化的法官選任及保障制度

司法的現(xiàn)代化離不開(kāi)高度職業(yè)化的法律家群體的支撐，法律家是指經(jīng)過(guò)專門(mén)訓(xùn)練的職業(yè)化的專門(mén)人士。他們的語(yǔ)言、知識(shí)思維、技能以及倫理都與普通人不同。他們是具備了一定職業(yè)資質(zhì)的人。韋伯說(shuō)：“倘若沒(méi)有有學(xué)識(shí)的法律專家決定性的參與不管在什么地方，從來(lái)未曾有過(guò)某種程度在形式上有所發(fā)展的法”。法官的高素質(zhì)保證了司法裁判的高質(zhì)量。如果有了這樣一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍，那么審批制和審判委員會(huì)制度自然就沒(méi)有了存在的理論根據(jù)，而我們討論的司法行政化問(wèn)題也就相應(yīng)容易解決了?？梢?jiàn)，職業(yè)化、精英化的司法隊(duì)伍在法治進(jìn)程中的作用是不容忽視的。這就決定了有關(guān)司法官遴選制度的重要性，以法官選任制為例在我國(guó)的法治發(fā)展中法官遴選制度的重要性長(zhǎng)期未受到應(yīng)有的重視。這一點(diǎn)從我國(guó)與法治發(fā)達(dá)國(guó)家的法官在質(zhì)量上的差異便可以獲得說(shuō)明，西方國(guó)家對(duì)法官的選拔和考核是非常嚴(yán)格的，普通法國(guó)家歷來(lái)強(qiáng)調(diào)法官必須由富有經(jīng)驗(yàn)且道德學(xué)問(wèn)優(yōu)秀的人士來(lái)?yè)?dān)任，法官的特點(diǎn)是：年長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)、精英、大陸法國(guó)家雖不像普通法國(guó)家那樣要求法官必須是年長(zhǎng)的富有經(jīng)驗(yàn)的，但更注重法官的專業(yè)知識(shí)的訓(xùn)練大陸法國(guó)家都設(shè)置了法官?gòu)臉I(yè)資格考試或司法考試。這些考試十分嚴(yán)格，錄取比例很低，并且在考試合格后還必須經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的培訓(xùn)才能出任法官。如此苛刻的考試制度使那些幸存者的法律專業(yè)水平有了可靠的保證，同時(shí)也使法官意識(shí)到自身的使命既是一種巨大的榮譽(yù)，也是來(lái)之不易的，從而自覺(jué)嚴(yán)格依法辦事消滅司法腐敗。

4法官的物質(zhì)待遇保障制度

法官的物質(zhì)待遇保障制度包括在職的高薪制和優(yōu)厚的退休待遇制等。這項(xiàng)制度設(shè)定的初衷是為了使法官生活待遇穩(wěn)定和優(yōu)越，以便維護(hù)法官應(yīng)有的尊容。過(guò)著體面的生活，從而避免司法過(guò)程中的貪贓枉法、徇私舞弊等現(xiàn)象的出現(xiàn)，高薪制在法治發(fā)達(dá)國(guó)家中普遍得到了確立，我國(guó)目前尚沒(méi)有實(shí)行這一制度在法官薪俸方面我國(guó)法官的工資實(shí)際上是比照國(guó)家公務(wù)員的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支付的，法官并不屬于高收入職業(yè)。然而，法官是一個(gè)專業(yè)化很高的職業(yè)群體，法官的物質(zhì)待遇應(yīng)與法官崇高的社會(huì)地位相適應(yīng)。從法治發(fā)展的內(nèi)在要求來(lái)看，尋求一個(gè)高素質(zhì)的法律家群體是各國(guó)法治發(fā)展的共同規(guī)律，而高薪制則構(gòu)成了這個(gè)群體發(fā)育的一個(gè)充分條件，特別在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下。高薪制是吸引人才的一般機(jī)制，可以說(shuō)，高薪未必能養(yǎng)廉，但是，不高薪一定養(yǎng)不了廉。因此，從我國(guó)法治發(fā)展的大局出發(fā)，實(shí)行法官高薪制是勢(shì)在必行的事情。

由于法官的物質(zhì)待遇保障制度很完善特別是法官在退休后仍可獲得優(yōu)厚的退休金，從而可以解除其后顧之憂，有助于其在職時(shí)保持公正廉潔。所以，我國(guó)應(yīng)該借鑒西方國(guó)家的一些有益的經(jīng)驗(yàn)，如高薪制和退休金保障制度等做法。但在實(shí)踐中，我國(guó)法官的數(shù)量過(guò)于龐大，素質(zhì)又參差不齊。因此法官的物質(zhì)待遇保障制度必須與嚴(yán)格的法官遴選制度同時(shí)啟動(dòng)才能獲得成效

5公民法律信仰的培育

法律信仰是指堅(jiān)信法律之中蘊(yùn)涵著人類的價(jià)值，堅(jiān)信法是走向真、善、美的橋梁堅(jiān)信法能夠，至少是部分地，決定社會(huì)前途和人類的命運(yùn)，堅(jiān)信法之于人有如生命般重要，人類歷史上，凡是主張法治的國(guó)家和民族。在推進(jìn)法治化的進(jìn)程中，都不遺余力地弘揚(yáng)法的精神，提升民眾的法律信仰，使法治精神作為人們對(duì)法律現(xiàn)象的價(jià)值把握的理性沉淀，內(nèi)化為個(gè)人的認(rèn)識(shí)、動(dòng)機(jī)、情感、態(tài)度和組織的目標(biāo)取向上，使社會(huì)公眾以強(qiáng)烈的主人翁的獨(dú)立意識(shí)和自覺(jué)意識(shí)主動(dòng)地投身于法治化進(jìn)程。使法治成為全體社會(huì)公眾共同參與的一項(xiàng)正義事業(yè)正是在這種精神氛圍中，法律與人的內(nèi)在需求達(dá)到了最大限度的從內(nèi)容到形式的一致。法律成為人性的一部分，法和人在本質(zhì)上達(dá)到了某種契合和同一，正如盧梭曾經(jīng)所說(shuō)過(guò)的。一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國(guó)家的真正憲法，它每天都在獲得新的力量，當(dāng)其他法律衰老或消亡的時(shí)候它可以復(fù)活些法律或代替那些它可以保持一個(gè)民族的創(chuàng)制精神。