淺論《勞動法》的完善

劉德霞　姜雪燕

摘要：《勞動法》自1995年生效以來，為完善我國勞動法律法規(guī)體系、保護(hù)勞動者權(quán)益、保障國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展以及維護(hù)良好的勞動關(guān)系等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。但是，隨著這20多年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勞動市場和勞動關(guān)系日益復(fù)雜和多變，《勞動法》的部分規(guī)定已經(jīng)顯示出了與現(xiàn)實(shí)狀況的不符和沖突。本文試著對當(dāng)前《勞動法》所出現(xiàn)的局限性和面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行闡述，并在此基礎(chǔ)上嘗試提出完善的建議和舉措。

關(guān)鍵詞：勞動法；社會法；完善

一、《勞動法》面臨的困境

現(xiàn)行《勞動法》是于1995年生效實(shí)施的，距今已運(yùn)行了20年，不可否認(rèn)的是，這部《勞動法》完善了我國關(guān)于調(diào)整勞動關(guān)系的法律體系，使得對勞動關(guān)系的調(diào)整有法可依，對勞動市場的管理和規(guī)范有著重大的意義。然而，隨著運(yùn)行環(huán)境和影響因素的不斷變化，這部《勞動法》的缺陷和不足日益明顯，主要表現(xiàn)在對勞動者的權(quán)益保護(hù)不足和未做到與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌等兩個方面。

1.對勞動者的權(quán)益保護(hù)不足

現(xiàn)代勞動法律法規(guī)的立法宗旨和立法目標(biāo)就是切實(shí)保護(hù)勞動者在勞動市場中的權(quán)益和地位。我國現(xiàn)行《勞動法》在立法宗旨上也遵循這一保護(hù)勞動者權(quán)益的原則，然而由于各種原因，《勞動法》對于這一原則的貫徹實(shí)施并不完全和徹底。首先，現(xiàn)行《勞動法》是在相對比較急迫和倉促的情況下立法完成的，在加上當(dāng)時立法規(guī)定普遍較為“粗條”的背景，這部勞動法律法規(guī)對勞動者權(quán)益保障的規(guī)定不甚具體和詳細(xì)，這些原則性和綱領(lǐng)性色彩濃厚的法律條文很難在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中保障勞動者的合法權(quán)益。其次，現(xiàn)行《勞動法》在保障勞動者權(quán)益的制度制定上也是漏洞百出，對于保障勞動者權(quán)益的制度規(guī)定不足，再者，有些制度規(guī)定的不甚合理，例如對仲裁范圍的規(guī)定過于狹窄，不利于勞動者的維權(quán)和申訴。

2.未做到與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌

國際社會在保障勞動者權(quán)益，制定勞動關(guān)系國際條約等方面成果顯著，尤其是一些致力于維護(hù)勞動者權(quán)益的國際組織的出現(xiàn)和壯大，使得勞動法律法規(guī)的國際標(biāo)準(zhǔn)有了質(zhì)的提升。反觀我國現(xiàn)行的《勞動法》，在取消歧視性就業(yè)、確定罷工權(quán)等諸多具體制度方面很難與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。針對取消歧視性就業(yè)，我國現(xiàn)行《勞動法》只規(guī)定了民族、種族、性別和宗教信仰四種歧視性因素，而相關(guān)國際公約中規(guī)定的歧視性因素中還包括了范圍更大的社會出身因素，在這一方面，國際公約的規(guī)定顯然比我國《勞動法》的規(guī)定更加合理和符合實(shí)際。針對歧視性就業(yè)現(xiàn)象的救濟(jì)，世界上部分發(fā)達(dá)國家都對此制定了較為詳細(xì)、系統(tǒng)的司法救濟(jì)措施，由此保證了勞動者在受到歧視性待遇時能夠得到司法部門的救濟(jì)，從而保障其合法權(quán)益不被侵犯，然而我國現(xiàn)行的《勞動法》對于歧視性就業(yè)問題僅僅是規(guī)定了禁止歧視，卻沒有規(guī)定詳細(xì)的救濟(jì)措施來杜絕這一現(xiàn)象，不能從根本上確保勞動者自由就業(yè)的權(quán)利。針對罷工權(quán)問題，我國現(xiàn)行《勞動法》雖然沒有禁止勞動者罷工，但是也沒有明確規(guī)定勞動者享有這一權(quán)利，更無從談起勞動者如何實(shí)施這一權(quán)利，這已確實(shí)無法滿足我國現(xiàn)實(shí)社會的需要。

二、完善《勞動法》的建議

1.提高《勞動法》的立法地位

勞動法不僅保障了勞動者的就業(yè)權(quán)利，還維護(hù)了公民提升自身價值和追求的公民權(quán)利，不僅維護(hù)了一個國家勞動市場的穩(wěn)定發(fā)展，還對整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了動力，不僅調(diào)整了勞動關(guān)系雙方的地位和關(guān)系，還保障了整個社會的和諧和穩(wěn)定。因此，對于這樣一部具有重要法律和社會功能的法規(guī)，《勞動法》的立法地位理應(yīng)得到進(jìn)一步提升，使之成為直接隸屬于國家根本大法——憲法的一大法律部門。此外，為了使人們更加擁護(hù)《勞動法》的權(quán)威，更好地保障勞動者的合法權(quán)益，《勞動法》的立法地位必須得以提高。為了提高《勞動法》的立法地位，首先，應(yīng)該規(guī)定由全國人民代表大會而非之前的全國人大常委會來審議通過，由此提升《勞動法》的法律效力。其次，制定較為詳細(xì)、完備的勞動法典。現(xiàn)行《勞動法》的一大缺陷和弊端就是制度規(guī)定的過于籠統(tǒng)和原則化，并且不甚完備和體系化。為了提高其立法地位，必須完善現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定和制度，并且在聯(lián)系實(shí)際的基礎(chǔ)上補(bǔ)充、創(chuàng)新現(xiàn)行制度的漏洞和缺陷，既能提升其在人們心中的權(quán)威，又能切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)社會中出現(xiàn)的各種復(fù)雜情形。

2.強(qiáng)調(diào)勞動法的社會法性質(zhì)

社會法是在突破傳統(tǒng)的私法和公法的范圍的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的一個具有獨(dú)特性質(zhì)的法律分類，具有明顯的利益保護(hù)傾向，勞動法就是具有社會法性質(zhì)的一個法律部門，因此，勞動法的立法目的和宗旨就是更好地保護(hù)勞動者的合法權(quán)益不受侵害，而非一味地強(qiáng)調(diào)勞動者和用人單位的平等地位，這就需要政府部門等公權(quán)力的加入，發(fā)揮國家公權(quán)力在保障勞動者權(quán)益中的作用。然而現(xiàn)實(shí)情況是，我國現(xiàn)行的《勞動法》并沒有擺脫私法注重強(qiáng)調(diào)公平、平等的特征，沒有制定較為嚴(yán)格的保障勞動者權(quán)益的強(qiáng)制性措施，國家機(jī)關(guān)等公權(quán)力部門的參與也不甚活躍，勞動者并不能從根本上得到應(yīng)有的救濟(jì)途徑和保障。針對這種狀況，我們首先應(yīng)當(dāng)明確確認(rèn)勞動法的社會法屬性，增加其社會法追求實(shí)質(zhì)正義、社會平等的社會法色彩，在制度設(shè)定上注重對勞動者的傾斜性保護(hù)。其次，保證國家公權(quán)力的參與和發(fā)揮應(yīng)有作用，確保國家公權(quán)力監(jiān)督作用的發(fā)揮以及在實(shí)際生活中積極地干預(yù)勞動法的實(shí)施。最后，勞動法應(yīng)當(dāng)明確勞動者應(yīng)當(dāng)享有的各種權(quán)利以及權(quán)力救濟(jì)的方式，勞動者不僅可以通過結(jié)社、罷工等方式來維護(hù)自己的權(quán)力，還可以向司法部門尋求司法救濟(jì)。

3.我國現(xiàn)行《勞動法》的修改要與國際接軌

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及加入世貿(mào)組織后對我國經(jīng)濟(jì)、社會等各方面的影響，我國與世界各國間的聯(lián)系日益緊密，不僅實(shí)現(xiàn)了資金、信息等的交流，勞動力也成為聯(lián)系世界各國的重要紐帶，勞動力這一市場因素在世界范圍內(nèi)的流通，為世界各國在勞動法的制定和實(shí)施方面提出了新的挑戰(zhàn)。我國法律體系中作為調(diào)整勞動關(guān)系最重要的《勞動法》的制定宗旨和制度設(shè)定等方面與國際標(biāo)準(zhǔn)之間的差距仍然較大，已無法滿足我國目前的實(shí)際，必須要與世界上其他發(fā)達(dá)國家在勞動法領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)接軌，這樣既可以縮短我國與世界其他發(fā)達(dá)國家在勞動法制定和實(shí)施上的差距，也可為我國經(jīng)濟(jì)面向世界全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為此，我們在修訂《勞動法》時要吸收其他發(fā)達(dá)國家在這一領(lǐng)域的積極性經(jīng)驗(yàn)，與我國目前的國情相聯(lián)系，制定出既符合我國實(shí)際，又有高水平的勞動法律法規(guī)。