淺談培育法治思維與提高法治意識(shí)

李玲

在“四個(gè)全面”里，“全面依法治國(guó)”扮演著為其他三個(gè)“全面”提供法治保障的角色。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。而培育法治思維，從而進(jìn)一步提高法治意識(shí)是關(guān)系依法治國(guó)成敗的關(guān)鍵因素。

要正確理解法治意識(shí)的科學(xué)內(nèi)涵，首先得正確的理解什么是法治。關(guān)于法治的概念，學(xué)術(shù)界有不同的解釋。亞里士多德曾將法治定義為：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂的良好的法律?！焙?jiǎn)而言之，法治是良法和守法的結(jié)合。法治意識(shí)屬于社會(huì)意識(shí)的范疇。我國(guó)許多學(xué)者對(duì)法治意識(shí)展開(kāi)了深入的研究，并對(duì)法治意識(shí)進(jìn)行定義，柯衛(wèi)在《法治與人的現(xiàn)代化》中說(shuō)：“法治意識(shí)是指作為獨(dú)立主體的社會(huì)成員在實(shí)踐中所形成的關(guān)于法治的心態(tài)、觀念、知識(shí)和思想體系的總稱(chēng)，是符合法治社會(huì)建設(shè)要求的法律意識(shí)，是人們對(duì)法律和法律現(xiàn)象的看法和對(duì)法律規(guī)范認(rèn)同的自覺(jué)程度最高的一種意識(shí)。法治意識(shí)是反映公民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)水平以及基于這種認(rèn)知所形成的對(duì)法律、法律的效用和功能的基本態(tài)度和信任、依賴(lài)程度?！惫P者認(rèn)為法治意識(shí)是以法律制度為主要調(diào)節(jié)手段中的國(guó)家，公民、社會(huì)組織在實(shí)踐過(guò)程中形成的對(duì)法律的地位、性質(zhì)、作用的認(rèn)識(shí)和重視，并依靠正當(dāng)?shù)耐緩?，合法維護(hù)自己權(quán)利，履行自己義務(wù)的意識(shí)。

法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。習(xí)近平總書(shū)記明確提出“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的重大論斷，以十八屆四中全會(huì)為起點(diǎn)，中國(guó)的法治建設(shè)步入了全面推進(jìn)的新階段。法治意識(shí)的培養(yǎng)直接決定法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度。隨著經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻變革和調(diào)整，利益主體和價(jià)值取向呈現(xiàn)高發(fā)多元態(tài)勢(shì)，尤其是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體f生事件、大量上訪事件已經(jīng)成為嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的最為突出的問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方法化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定就顯得尤為緊迫和必要，維護(hù)公民合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)公平正義是社會(huì)穩(wěn)定的根本，在此方面法治具有不可替代的功能和作用。

提高法治意識(shí)，關(guān)鍵是要培育法治思維?！胺ㄖ嗡季S”包含“法治”和“思維”兩個(gè)語(yǔ)詞，屬偏正結(jié)構(gòu)。其中，“法治”是對(duì)“思維”的限定性描述，而“思維”是“法治”的歸屬性范疇。故“法治思維”的語(yǔ)義分析必須先從“思維”入手?！八季S”是一個(gè)心理學(xué)上的語(yǔ)詞，是指人腦對(duì)信息的加工活動(dòng)。法治思維是全社會(huì)對(duì)法治本質(zhì)及其運(yùn)行規(guī)律的理性認(rèn)識(shí)，來(lái)源于法治實(shí)踐，反作用于法治實(shí)踐。法治思維不是先驗(yàn)的，不是從理念推導(dǎo)出來(lái)的，而是遇到問(wèn)題做什么和應(yīng)當(dāng)如何做的思維。從思維與存在關(guān)系的角度來(lái)講，法治思維是法治主體對(duì)客觀法治現(xiàn)象的能動(dòng)反映，是法治主體對(duì)來(lái)自現(xiàn)實(shí)的思維素材進(jìn)行加工、整理從而形成理性認(rèn)識(shí)并據(jù)此提出解決法治問(wèn)題的途徑的主觀意識(shí)活動(dòng)。比如：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律而不是別的什么而開(kāi)展工作，做到辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，這就是法治思維。

法治思維是以法治理念和法治精神為導(dǎo)向，運(yùn)用法律原則。規(guī)則和方法思考和處理問(wèn)題的路徑及過(guò)程。黨的十八大報(bào)告提出，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的確立，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重大創(chuàng)新，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的又一里程牌，其精髓就是社會(huì)主義法治精神。運(yùn)用法治思維，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)統(tǒng)一，尊重和保障人權(quán)、認(rèn)真對(duì)待權(quán)利，公平正義，理性平和，規(guī)范文明，遵循程序，民主公開(kāi)，憲法和法律至上。

“運(yùn)用法律原則、規(guī)則和方法”就是思考和處理問(wèn)題的時(shí)候首先要想到法律是怎么規(guī)定和要求的，在法律規(guī)則有明確規(guī)定的時(shí)候，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)則辦事；在法律規(guī)則沒(méi)有明確規(guī)定的時(shí)候，運(yùn)用法律原則；如果出現(xiàn)了法律空白或者法律規(guī)定有歧義或者法律規(guī)定模糊的時(shí)候，運(yùn)用法律方法來(lái)分析和解決問(wèn)題。根據(jù)以上這些來(lái)思考和處理問(wèn)題的路徑及過(guò)程就是法治思維。例如：行政比列原則是行政法控制自由裁量權(quán)行使的一項(xiàng)重要原則，指行政權(quán)力的行使除了有法律依據(jù)這一前提外，行政主體還必須選擇對(duì)相對(duì)人侵害最小的方式進(jìn)行。其核心在于通過(guò)目的與手段間的衡量，兼顧國(guó)家、社會(huì)及公共利益，同時(shí)又不妨害第三人的權(quán)利，確?；救藱?quán)的實(shí)現(xiàn)。

如何培育法治思維？首先，要樹(shù)立法律之上的理念，強(qiáng)化自身法律信仰。任何現(xiàn)代法治都意味著是用法律對(duì)國(guó)家公共權(quán)力的限制，權(quán)力與法律都是一種帶有強(qiáng)制性的社會(huì)支配力量，是保證社會(huì)秩序和使之有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必要手段。與法律相比，權(quán)力作為一種強(qiáng)制力量更多地具有特殊性和帶有人格化，而法律則具有普遍性和非人格化的支配力量?，F(xiàn)代法治要求法律應(yīng)當(dāng)具有至高無(wú)上的權(quán)威，凌駕于任何權(quán)力之上，權(quán)力的行使必須服從于法律。法律之上作為現(xiàn)代社會(huì)法治的理念，它已深深地根植于人們的思想觀念之中，是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的理性選擇。培育法治思維，關(guān)鍵是必須堅(jiān)定對(duì)法律的信仰，只有信仰法律，才能信仰法治，才能遵守法治和運(yùn)用法治、弘揚(yáng)法治。其次，樹(shù)立程序正當(dāng)?shù)睦砟睿囵B(yǎng)自身思維習(xí)慣。法治思維的首要特點(diǎn)是注重程序的正當(dāng)性。程序正義與目的正當(dāng)同樣重要，沒(méi)有程序正義就沒(méi)有實(shí)體正義。程序價(jià)值在于公平、參與、尊重人格尊嚴(yán)，保證被裁判者擁有程序參與權(quán)、受公正待遇權(quán)和合理選擇的自主權(quán)。程序正義的核心和基點(diǎn)在于尊重當(dāng)事人的尊嚴(yán)、自由和權(quán)利。程序正義這一基本理念認(rèn)為，法律程序是為體現(xiàn)某些獨(dú)立于裁判結(jié)果的程序價(jià)值而設(shè)計(jì)的，程序價(jià)值在于公平、參與法律對(duì)利益和行為的調(diào)整是在程序當(dāng)中實(shí)現(xiàn)的，法律只有完全按照法律的程序走，讓當(dāng)事人充分參與到每個(gè)程序中來(lái)，其結(jié)果才能更讓人信服，才更有說(shuō)服力，才能更好的維護(hù)法律的尊嚴(yán)。因此，程序是法律制度的生命形式。政府不僅要按法定權(quán)限辦事，還要按法定程序辦事，所有政府行為都要于法有據(jù)，程序正當(dāng)。再次，加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，提升自身法治思維。法律知識(shí)是培養(yǎng)法治思維不可或缺的基礎(chǔ)和前提，因此，我們要加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，結(jié)合自己工作的需要，既要學(xué)習(xí)法律、法規(guī)的具體規(guī)定，又要學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律、法規(guī)的基本原則，真正領(lǐng)會(huì)法律精神，不斷增強(qiáng)自身的社會(huì)主義法治意識(shí)。同時(shí)，我們必須深刻認(rèn)識(shí)黨的十八大提出“法治思維”的極端重要性，準(zhǔn)確把握法治思維的涵義，努力培育法治思維，提高法治意識(shí)，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定等方面的復(fù)雜問(wèn)題，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。