公共事業(yè)管理中政府的主體職責(zé)及發(fā)揮

馮佳

摘要：目前我國(guó)關(guān)于政府在公共事業(yè)管理中的職責(zé)問(wèn)題缺少全面論述，甚至還有觀念否認(rèn)政府的主體管理地位，這說(shuō)明探究政府職責(zé)是當(dāng)前一項(xiàng)迫在眉睫的工作。本文就以當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情作為探討背景，分別從責(zé)任者、組織者、管理者三個(gè)方面對(duì)政府的主體職責(zé)進(jìn)行分析，強(qiáng)調(diào)在公共事業(yè)管理中政府的地位。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)；政府；主體職責(zé)

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，我國(guó)各個(gè)方面的發(fā)展也都非常迅速，法律制度也越來(lái)越完善，對(duì)于我國(guó)政府來(lái)講，其職能和定位也發(fā)生了極大變化。因此在當(dāng)前新市場(chǎng)環(huán)境中，政府必須要明確自己的角色定位，把公共事業(yè)管理中的職責(zé)充分發(fā)揮出來(lái)，為管理提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推動(dòng)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的更好發(fā)展。

一、政府對(duì)公共事業(yè)目標(biāo)的責(zé)任者職責(zé)及發(fā)揮

公共事業(yè)具有多元化特點(diǎn)，致使管理目標(biāo)也具備同樣的優(yōu)勢(shì)，為了更好提高公共事業(yè)的管理效率，政府必須要堅(jiān)守為人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，發(fā)揮出目標(biāo)責(zé)任者的職責(zé)，保證各個(gè)方面的公共事業(yè)都能順利開展，保障人民利益。政府必須要加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)組織的管理工作，對(duì)于各種不同的公共事業(yè)來(lái)講，政府同事業(yè)之間的聯(lián)系不同，但無(wú)論是什么形式，起到有效管理作用是政府必須要體現(xiàn)出的價(jià)值。由于公共事業(yè)主體的多元化，造成公共事業(yè)組織會(huì)出現(xiàn)把盈利作為目標(biāo)的現(xiàn)象，這樣做一方面會(huì)影響人們的利益，另一方面還違反了公平屬性，為了使公共事業(yè)更好的把人民利益作為基礎(chǔ)，政府必須要起到組織管理的作用，特別是在當(dāng)前階段，很多非政府組織目標(biāo)就是如何獲取更多的利益，這成為了當(dāng)前政府一項(xiàng)需要立即解決的問(wèn)題。

要想更好落實(shí)“完善社會(huì)管理格局”的理念，政府在進(jìn)行公共事業(yè)管理過(guò)程中必須要堅(jiān)持黨與公眾的參與，具體原因分為如下兩點(diǎn)：其一，黨是公共事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)主體。在學(xué)術(shù)界中，黨組織是不包括在公共管理主體中的，但是結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情能夠看出，我國(guó)屬于多黨合作制，黨通過(guò)法律制度實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家的管理，是最具有權(quán)利管理公共事業(yè)的主體，因此必須要真正落實(shí)黨的管理方針，落實(shí)戰(zhàn)略部署，更快更好的實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)構(gòu)建目標(biāo)。其二，公共事業(yè)的參與者就是公眾，因此公共事業(yè)的管理也必須要存在公眾參與，我國(guó)施行的是民主制度，各項(xiàng)決策制定都是由公眾進(jìn)行討論來(lái)決定的，因此只有在公共事業(yè)管理中積極融入公眾參與，由公眾來(lái)對(duì)公共事業(yè)管理進(jìn)行監(jiān)督，才能使管理更好的滿足公眾需求，更好的滿足人民利益，使社會(huì)更加和諧、穩(wěn)定的發(fā)展下去。

二、政府對(duì)公共事業(yè)改革的組織者職責(zé)及發(fā)揮

現(xiàn)如今公共事業(yè)的范圍越來(lái)越大，過(guò)去包辦公共事業(yè)的行為已經(jīng)不能滿足當(dāng)前時(shí)代發(fā)展，所以政府必須要發(fā)揮出公共事業(yè)改革的組織者作用，具體要從以下兩個(gè)方面著手：其一，政府要大力培養(yǎng)新興公共事業(yè)。目前我國(guó)的新興公共事業(yè)都是由非政府組織進(jìn)行管理，已經(jīng)成為了管理的主體，在公共事業(yè)中所扮演的角色也愈發(fā)重要，但是整體來(lái)看，非政府組織還不夠完善，還需要政府的支持與培養(yǎng)。因此政府必須要加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)的培養(yǎng)力度，給予非政府組織更高待遇，只有這樣才能不斷完善公共事業(yè)的管理效率。其二，政府要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的改革力度。事業(yè)單位作為政府的延伸，改革工作勢(shì)在必行，由于事業(yè)單位所涉及到的方面有很多，所以改革工作必須要在政府管理下進(jìn)行，以此更好的滿足公共需求。從提供物品的方面來(lái)看，非政府組織的管理主要在于提供公共物品，從管理方面來(lái)看，非政府組織的管理主要對(duì)微觀公共事業(yè)進(jìn)行看管，總之，非政府組織的管理必須要在政府監(jiān)督下進(jìn)行。

三、政府對(duì)公共事業(yè)的管理者職責(zé)及發(fā)揮

公共事業(yè)的類型包括很多種，從國(guó)際公共事業(yè)到社區(qū)公共事業(yè)，也就是說(shuō)，公共事業(yè)能夠從宏觀和微觀兩個(gè)方面考慮，所謂宏觀就是國(guó)際和國(guó)家的公共事業(yè)，微觀則是地區(qū)和社區(qū)的公共事業(yè)。由于公共事業(yè)的管理范圍不同，則管理的主體也不同，具有多元化特點(diǎn)，在這種狀態(tài)下，政府必須要體現(xiàn)出管理者的職責(zé)。公共事業(yè)存在的價(jià)值就在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共需要，由于個(gè)體選擇直接影響著集體選擇，對(duì)于公共物品的分配也有著極大影響，對(duì)于不同公共事務(wù)需要不同等級(jí)的權(quán)利來(lái)進(jìn)行管理，政府具備最高公共權(quán)力，所以政府必須要在公共事業(yè)管理中體現(xiàn)出自身職責(zé)。

政府不僅要管理宏觀公共事業(yè)，同時(shí)也是微觀公共事業(yè)管理的主體。目前雖然非政府組織成為了微觀公共事業(yè)的管理主體，但是政府的主要管理主體并沒(méi)有發(fā)生改變。為了更好的加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)的管理力度，政府要大力興辦公共事業(yè)單位，把股東所能夠行使的權(quán)利充分發(fā)揮出來(lái)，加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)的管理力度，實(shí)行行政監(jiān)督同宏觀調(diào)控相結(jié)合的管理，總之，政府必須要承擔(dān)起對(duì)微觀事業(yè)的管理，一方面是落實(shí)政府職責(zé)根本，另一方面也是推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的保障。

四、總結(jié)

通過(guò)上述分析能夠看出，在當(dāng)前這個(gè)時(shí)代發(fā)展越來(lái)越迅速的情況下，政府必須要明確自己在公共事業(yè)管理中的職責(zé)和權(quán)利，不斷完善公共事業(yè)的相關(guān)法律政策，使公共事業(yè)管理更加的規(guī)范化，更好滿足人民的實(shí)際需求，推動(dòng)社會(huì)更快更好發(fā)展。