淺談風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境保護(hù)

劉新剛　年碩　李振

摘要：風(fēng)景名勝區(qū)是人類的物質(zhì)財(cái)富，又是人類的寶貴精神財(cái)富，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，各地對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)、利用和管理水平逐步提高。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的不斷深入，環(huán)境破壞現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)中環(huán)境資源的保護(hù)是重點(diǎn)，在開發(fā)中應(yīng)考慮環(huán)境資源有效保護(hù)，在風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境資源只有得到很好的保護(hù)，風(fēng)景名勝區(qū)才能長(zhǎng)期健康、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：風(fēng)景名勝區(qū)；環(huán)境法；責(zé)任

一、風(fēng)景名勝區(qū)概述

（一）我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的定義

目前，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)做的比較科學(xué)完整的定義是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。

風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，自然景觀和人文景觀能夠反映重要自然變化過(guò)程和重大歷史文化發(fā)展過(guò)程，基本處于自然狀態(tài)或保持歷史原貌，具有國(guó)家代表性的，可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家級(jí)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，具有區(qū)域代表性的，可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布。

（二）我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立

1.我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立的原則

根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》中第七條規(guī)定：設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源。新設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)不得重合或者交叉；已設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)重合或者交叉的，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相協(xié)調(diào)。

2.我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立的目的

風(fēng)景名勝區(qū)資源是大自然和前人留給我們的珍貴的、脆弱的、不可在生的自然與歷史文化遺產(chǎn)，這些資源不僅為當(dāng)代人所享用，也應(yīng)該為子孫后代造福和享用，設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的目的就是嚴(yán)格保護(hù)和合理利用這些珍貴的資源，使之完整地保留和傳承給子孫后代。

二、我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)現(xiàn)狀

（一）環(huán)境保護(hù)概述

環(huán)境是影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，它為人類提供生存、發(fā)展的空間和資源。

環(huán)境問(wèn)題是指由于人類活動(dòng)或自然原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，產(chǎn)生了影響人類的生產(chǎn)和生活，給人類帶來(lái)災(zāi)害的問(wèn)題。

保護(hù)和改善環(huán)境是關(guān)系到人類生存和發(fā)展的百年大計(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民健康具有全局性、長(zhǎng)期性和決定性的影響。

環(huán)境保護(hù)法規(guī)是國(guó)家制定或認(rèn)可的、由國(guó)家強(qiáng)制力保證其執(zhí)行的，調(diào)整因保護(hù)和改善環(huán)境而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

（二）我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境保護(hù)

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二條規(guī)定：環(huán)境是指影響人類社會(huì)生存和發(fā)展的確各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、自然古跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十八條規(guī)定：“在國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理?！?/p>

通過(guò)分析以上法律條款，可以得知風(fēng)景名勝區(qū)屬于國(guó)家環(huán)境保護(hù)的范疇，是《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中所保護(hù)的對(duì)之一，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)施環(huán)境保護(hù)其目的是保護(hù)和改善風(fēng)景名勝區(qū)的生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)持續(xù)、健康發(fā)展。

（三）我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境存在的問(wèn)題

根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，嚴(yán)重破壞風(fēng)景名勝資源的違法行為，將受到“責(zé)令其停止違法行為、限期拆除或恢復(fù)原狀，沒收違法所得，并處50萬(wàn)元至100萬(wàn)元的罰款”的處罰。這個(gè)結(jié)果使不少對(duì)修改原《風(fēng)景名勝區(qū)暫行條例》期望值很高的有識(shí)之士表現(xiàn)出擔(dān)憂與失望。不少人認(rèn)為《風(fēng)景名勝區(qū)暫行條例》的修補(bǔ)不夠徹底，遠(yuǎn)不足以震懾破壞環(huán)境乃至環(huán)境違法的行為，修改后的《條例》仍舊是執(zhí)法“軟肋”。

而且雖然現(xiàn)行《條例》對(duì)于破壞風(fēng)景名勝資源的行為作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定，但是，在實(shí)際操作中處罰還不到位，甚至存在對(duì)于破壞資源的行為僅僅是口頭批評(píng)。這不僅是法律責(zé)任的問(wèn)題，也是管理體制的一種缺陷。

三、我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)對(duì)策

風(fēng)景名勝區(qū)是經(jīng)中央或地方人民政府審定公布的需要進(jìn)行保護(hù)和管理的特定地域，因此，為保持資源與環(huán)境的真實(shí)性和完整性，應(yīng)對(duì)其范圍內(nèi)具有較強(qiáng)開發(fā)利用強(qiáng)度的行為與活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格控制。凡不符合規(guī)劃要求的，不得進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。對(duì)符合規(guī)劃的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，并按照規(guī)劃確定的要求，方可在限定的地域范圍內(nèi)開展，同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)自然生態(tài)保護(hù)措施。

風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃能否嚴(yán)格實(shí)施與完全落實(shí)，不僅要看各項(xiàng)保護(hù)措施的落實(shí)，更主要的在于風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的控制與管理。

這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)的價(jià)值。首先，風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)利用與風(fēng)景名勝資源保護(hù)是相輔相成，互為依托的關(guān)系。只有嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景名勝資源，遏制破壞風(fēng)景名勝資源的行為，才能使風(fēng)景名勝資源不會(huì)被開采枯竭，才能夠循環(huán)利用，為風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)利用提供不斷的物質(zhì)載體和對(duì)象。其次，有利于風(fēng)景名勝區(qū)的合理開發(fā)利用，增強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)同其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，提高地區(qū)知名度，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科學(xué)文化水平，減輕社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境的壓力。另外，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行合理開發(fā)利用能夠?yàn)橛行ПＷo(hù)風(fēng)景名勝資源提供資金保證和技術(shù)支持，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)的良性循環(huán)。