構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)和諧勞資關(guān)系與勞動(dòng)保障機(jī)制研究

張先達(dá)

摘 要：新時(shí)期以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化的影響，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要地位，最具有競(jìng)爭(zhēng)力和積極性，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展有著不可忽視的作用。在這種背景下，民營(yíng)企業(yè)也如雨后春筍般紛紛成立，伴隨而來(lái)的勞資關(guān)系以及勞動(dòng)保障相關(guān)問(wèn)題也越發(fā)凸顯出來(lái)。從目前來(lái)看，很多民營(yíng)企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生了很大問(wèn)題，如何確保勞動(dòng)保障機(jī)制的有效運(yùn)行，構(gòu)建和諧企業(yè)勞資關(guān)系成為業(yè)界關(guān)注的中心問(wèn)題之一。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；民營(yíng)；勞資關(guān)系；勞動(dòng)保障；和諧

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于我們來(lái)說(shuō)不是一個(gè)陌生的詞匯，但究其歷史，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上市社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后的產(chǎn)物?？v觀三十多年的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，其對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速發(fā)展起到不可忽視的作用，但同樣令人擔(dān)憂的是民營(yíng)企業(yè)的勞資關(guān)系和勞動(dòng)保障等相關(guān)問(wèn)題始終沒(méi)有得到有效解決。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)員工的利益是其主要責(zé)任的重要內(nèi)容。因此從和諧社會(huì)的角度來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)中的勞資關(guān)系等是其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，不僅是和諧社會(huì)發(fā)展的要求，也是民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展的要求。而加大對(duì)勞動(dòng)保障相關(guān)機(jī)制的管理與監(jiān)控，無(wú)非是調(diào)整民營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系的最直接手段，可以從更大程度上保障企業(yè)員工的基本利益。

一、民營(yíng)企業(yè)基本內(nèi)涵

民營(yíng)這一詞匯對(duì)于國(guó)人來(lái)說(shuō)并不陌生，“民營(yíng)”一詞最早提出并作為表述用語(yǔ)，可以追溯到1931年。當(dāng)時(shí)的民營(yíng)概念正好與國(guó)民黨政府所主導(dǎo)的官營(yíng)企業(yè)所對(duì)應(yīng)，指的是存在民間私人的企業(yè)。新中國(guó)成立后，我國(guó)確立了社會(huì)主義制度，一直到改革開(kāi)放之前，“民營(yíng)企業(yè)”這一概念曾一度消失在人們的視野之中，被常見(jiàn)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)所取代。但從改革開(kāi)放以后，除公有制經(jīng)濟(jì)外，非公有制經(jīng)濟(jì)也在迅速發(fā)展。1995年在國(guó)務(wù)院的相關(guān)文件中，承認(rèn)了民營(yíng)科技企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。而其實(shí)我們?cè)趪?guó)家的法律法規(guī)中仔細(xì)尋找的話，并沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)的概念，但在學(xué)術(shù)界，為了更好的對(duì)我國(guó)不同經(jīng)濟(jì)類型進(jìn)行區(qū)分研究，民營(yíng)企業(yè)或是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的概念使用較為廣泛。

“民營(yíng)”的概念在學(xué)術(shù)界幾乎可以說(shuō)是一個(gè)約定俗成的表述方式，但從具體的涵義區(qū)分方式來(lái)看，學(xué)術(shù)界仍舊存在一些爭(zhēng)議。比較著名的有以下幾種，一種觀點(diǎn)認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以分為廣義和狹義兩方面，差別就在于狹義上的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)為不包括外資企業(yè)和港澳臺(tái)企業(yè)。另一種則認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是相對(duì)于國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在，包括私人經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)等多種形式。筆者在文中所論述的民營(yíng)企業(yè)主要參照前一種提法，將民營(yíng)企業(yè)的涵義定義為不包括外商和港澳臺(tái)企業(yè)，但包括個(gè)體、集體以及混合經(jīng)濟(jì)模式的企業(yè)。

二、民營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系分析

1.勞資關(guān)系基本概念。勞動(dòng)關(guān)系是很多學(xué)科的研究?jī)?nèi)容，在世界范圍內(nèi)關(guān)于其的相關(guān)研究都具有一定的普遍性。由于世界各國(guó)的文化背景差異，在對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的表述上也存在一定差異，有時(shí)把勞動(dòng)關(guān)系又稱為雇傭關(guān)系、勞資關(guān)系等等。而本文中所說(shuō)的勞資關(guān)系，一般都是指具有私有性質(zhì)企業(yè)之中的勞動(dòng)關(guān)系。在我國(guó)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系一般用于各種類型的企業(yè)和事業(yè)單位，但勞資關(guān)系一般側(cè)重于表述非公有制企業(yè)中的勞動(dòng)關(guān)系。從勞資關(guān)系的本質(zhì)上來(lái)看，其實(shí)際上是締結(jié)勞動(dòng)關(guān)系的雙方之間合作、沖突、權(quán)力等力量的相互交織作用，這也是勞資關(guān)系的最主要表現(xiàn)形式。

2.我國(guó)民營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系主體現(xiàn)狀分析。從目前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的具體勞資關(guān)系組成方來(lái)看，可以分為資方、勞方以及政府，三方在勞資關(guān)系中所扮演的角色以及主導(dǎo)的不同作用對(duì)勞資關(guān)系的具體調(diào)整變動(dòng)過(guò)程會(huì)有很大干預(yù)。從具體的權(quán)力分布來(lái)看，一般來(lái)說(shuō)資方處于強(qiáng)勢(shì)地位，勞方則處于弱勢(shì)地位，而政府在這一過(guò)程中一般承擔(dān)調(diào)節(jié)與導(dǎo)向的功能。因此對(duì)于我國(guó)民營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系的主體現(xiàn)狀分析來(lái)看，也應(yīng)當(dāng)從政府、勞方、資方三方面來(lái)看待。

從政府來(lái)看。隨著我國(guó)GDP的不斷創(chuàng)高，民營(yíng)企業(yè)在GDP中所占的比重也逐步增多，因此無(wú)論從社會(huì)大眾還是政府來(lái)說(shuō)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的關(guān)注都在不斷增高。政府是勞動(dòng)政策的制定者，可以制定相關(guān)法律法規(guī)來(lái)約束、指導(dǎo)勞資關(guān)系的具體內(nèi)容。并且當(dāng)勞資關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題糾紛之時(shí)，往往也是由政府出面來(lái)調(diào)節(jié)雙方關(guān)系。而政府的導(dǎo)向作用在勞資關(guān)系之中是十分重要的，政府出臺(tái)的不同政策、規(guī)定都會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生巨大的影響。從目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府基本主導(dǎo)的政策是以構(gòu)建和諧勞資關(guān)系為中心，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)立集體協(xié)商制度，而這種以集體協(xié)商的模式也成為目前以及未來(lái)協(xié)調(diào)勞資糾紛的最主要方式。

勞方在勞資關(guān)系中往往處于弱勢(shì)地位，有時(shí)資方為了獲取更多的利益，會(huì)盡可能的從勞方身上獲取價(jià)值，而最常見(jiàn)的方式就是剝奪勞動(dòng)者的合法勞動(dòng)權(quán)益，這也是引起勞資糾紛的最主要原因之一。對(duì)于大部分企業(yè)來(lái)說(shuō)，追求利潤(rùn)都是企業(yè)成立的最終目的，民營(yíng)企業(yè)亦是如此。從目前來(lái)看，勞方為了解決自己弱勢(shì)地位的局面，最常見(jiàn)的方法是結(jié)成工會(huì)組織，通過(guò)工會(huì)組織的運(yùn)作來(lái)保障自己的合法權(quán)益。雖然對(duì)于國(guó)內(nèi)一些民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們已經(jīng)意識(shí)到維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，保證勞資關(guān)系公平公正是促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的根本動(dòng)力，但在實(shí)際操作過(guò)程中仍舊存在一些問(wèn)題。而工會(huì)的作用在這時(shí)就體現(xiàn)出來(lái)，而工會(huì)的形成也正是政府所推舉的集體協(xié)商的一種表現(xiàn)。

資方是勞資關(guān)系中強(qiáng)勢(shì)的一方，即使在法律完善的今天，仍舊有一些民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為勞資關(guān)系應(yīng)當(dāng)由自己主導(dǎo)，自己已經(jīng)支付了勞動(dòng)者工資，根本不重視勞動(dòng)者的基本權(quán)益。最常見(jiàn)的表現(xiàn)方式就是單方面延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，克扣員工工資等，以此節(jié)約企業(yè)運(yùn)作成泵，提高企業(yè)利潤(rùn)。并且在政府和工會(huì)大力倡導(dǎo)集體協(xié)商解決問(wèn)題的背景下，很多民營(yíng)企業(yè)的管理者仍舊對(duì)這方面問(wèn)題采取規(guī)避態(tài)度，“能躲就躲，能拖就拖”，這種消極的態(tài)度也是推廣集體協(xié)商制度的重要阻礙。而這一系列問(wèn)題往往就會(huì)導(dǎo)致勞方與資方之間產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)糾紛，對(duì)于構(gòu)建和諧勞資關(guān)系造成嚴(yán)重不良影響。

3.民營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系存在的主要問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)日益增多，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占總額也逐步增多，在這種背景下，民營(yíng)企業(yè)中的勞資糾紛與矛盾也逐步增多，而最主要的表現(xiàn)就是勞資雙方力量的不平等。雖然從法律角度來(lái)看，勞方與資方的地位是等同的，但是由于目前勞動(dòng)力總體呈現(xiàn)出供大于求的局面，這就導(dǎo)致在很多民營(yíng)企業(yè)中勞動(dòng)者的地位不斷下降，處于弱勢(shì)。

勞動(dòng)爭(zhēng)議案件逐年增多。近年來(lái)，從媒體中我們不難發(fā)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系常常出現(xiàn)糾紛，很多嚴(yán)重的已經(jīng)成為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)同居，目前大部分勞動(dòng)爭(zhēng)議案件都來(lái)源于民營(yíng)企業(yè)之中。但有一個(gè)比較好的現(xiàn)象就是近年來(lái)，對(duì)這些案件的解決方式仲裁調(diào)解逐步上升，仲裁裁決則逐年減少，這也表明目前“調(diào)解”是解決勞資糾紛的最佳方式。

工會(huì)力量薄弱。工會(huì)的概念是從西方國(guó)家引入的，最主要的目的是團(tuán)結(jié)員工，維護(hù)員工的合法權(quán)益。目前我國(guó)大部分民營(yíng)企業(yè)中都已經(jīng)設(shè)立了工會(huì)組織，但從具體的工作情況來(lái)看，很多工會(huì)并沒(méi)有起到相應(yīng)的作用，甚至有的工會(huì)只是作為一個(gè)形式存在，根本沒(méi)有發(fā)揮任何作用。這就表明目前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)中工會(huì)組織化、規(guī)范化的程度都比較低，從長(zhǎng)久看來(lái)，對(duì)于勞資糾紛的解決并沒(méi)有起到應(yīng)有作用。

薪酬增減不規(guī)范。在現(xiàn)代民營(yíng)企業(yè)中，大部分勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，而勞動(dòng)者最關(guān)心的薪酬問(wèn)題也是引起勞資糾紛的最主要原因。由于資方與勞方本身所處地位就是一個(gè)對(duì)立面，看待問(wèn)題的角度也就不同，很容易引起在薪酬方面的不同看法。而很多民營(yíng)企業(yè)中并沒(méi)有一個(gè)規(guī)范合理的薪酬增減制度，很多工作多年的勞動(dòng)者甚至也不清楚自己工作企業(yè)的具體薪酬規(guī)定，這對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)是很不公平的，也容易出現(xiàn)問(wèn)題。

三、完善勞動(dòng)保障制度，構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)和諧勞資關(guān)系

1.勞動(dòng)保障相關(guān)內(nèi)容。勞動(dòng)保障是為了保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益所采取所有措施的總和，而勞動(dòng)保證制度實(shí)施的目的也就是為了保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。在民營(yíng)企業(yè)中，很多企業(yè)管理者為了增加效益，往往會(huì)盡可能的剝削勞動(dòng)者，而很多時(shí)候勞動(dòng)保障制度的不完善會(huì)使得勞動(dòng)者在維權(quán)之路漫長(zhǎng)。

而對(duì)于民營(yíng)企業(yè)中的勞資糾紛來(lái)說(shuō)，很多民營(yíng)企業(yè)中的勞動(dòng)保障在現(xiàn)階段還存在很多不完善的地方，例如我們?nèi)粘Ｗ铌P(guān)心的保險(xiǎn)問(wèn)題，我國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面還不夠全，很多民營(yíng)企業(yè)中為了節(jié)省企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，會(huì)克扣勞動(dòng)者保險(xiǎn)，采取不買(mǎi)保險(xiǎn)或者工作幾年后才買(mǎi)保險(xiǎn)等情況，極大損害了勞動(dòng)者應(yīng)有權(quán)益。這也是引起民營(yíng)企業(yè)中勞資糾紛的主要原因之一。

2.構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)和諧勞資關(guān)系。和諧社會(huì)的概念提出后，其對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展有很大的指導(dǎo)作用，人們對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相關(guān)問(wèn)題也越發(fā)關(guān)注。民營(yíng)企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，如何構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)和諧勞資關(guān)系成為多方關(guān)注的問(wèn)題。和諧勞資關(guān)系從字面意義上來(lái)說(shuō)就是使勞資關(guān)系更加和諧穩(wěn)定，勞動(dòng)者和勞動(dòng)力使用者之間應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一種符合法律法規(guī)、公平公正、科學(xué)有序、和諧合理、共同發(fā)展、互利共贏的關(guān)系，最實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的創(chuàng)收，這種勞資關(guān)系是現(xiàn)代民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中最終追尋的勞資關(guān)系形式。

勞動(dòng)保障制度實(shí)際上是一個(gè)比較寬泛的概念，所有與保護(hù)著勞動(dòng)權(quán)益相關(guān)的內(nèi)容都是勞動(dòng)保障的內(nèi)容，因此勞動(dòng)保障是保障勞動(dòng)者基本權(quán)益的重要來(lái)源，完善勞動(dòng)保障制度則對(duì)于構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)和諧勞資關(guān)系來(lái)說(shuō)是必不可少的。而從完善勞動(dòng)保障機(jī)制的角度來(lái)看，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系可以從以下幾方面來(lái)入手。

首先需要做的就是進(jìn)一步完善集體協(xié)商制度以及規(guī)范的合同制度。民營(yíng)企業(yè)在出現(xiàn)勞資糾紛的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)盡量采用集體協(xié)商的方式來(lái)解決問(wèn)題，共同探討。并且無(wú)論從企業(yè)還是從求職者來(lái)看，進(jìn)入企業(yè)工作首先需要簽訂合法的勞動(dòng)合同，企業(yè)可以通過(guò)合同來(lái)要求職工需要完成哪些工作，而職工則通過(guò)勞動(dòng)合同來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。這樣一旦勞資雙方出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，就有了依據(jù)可以參照，使得企業(yè)的運(yùn)作更加合理規(guī)范。同樣從勞動(dòng)者的角度來(lái)看，企業(yè)管理者要幫助勞動(dòng)者建立自己的工會(huì)組織，勞動(dòng)者通過(guò)工會(huì)向企業(yè)管理者反應(yīng)問(wèn)題，管理者也可以通過(guò)工會(huì)了解勞動(dòng)者的實(shí)際工作狀況，緩解二者之間的矛盾。

其次從政府的角度來(lái)看，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確自身的協(xié)調(diào)功能，明確三方協(xié)調(diào)機(jī)制。在民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)勞資糾紛時(shí)，政府及時(shí)出面，適當(dāng)協(xié)調(diào)，及時(shí)有效解決糾紛與矛盾。并且從社會(huì)保險(xiǎn)體系的角度來(lái)看，政府也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障服務(wù)體系的構(gòu)建，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)體系，加大覆蓋面，增大基金保障，使得勞動(dòng)者可以真正從中獲益。

四、結(jié)語(yǔ)

民營(yíng)企業(yè)在中國(guó)發(fā)展歷經(jīng)數(shù)十年頭，尤其在改革開(kāi)放以后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展讓我們看到民營(yíng)企業(yè)的潛力，國(guó)家也逐步給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。隨著全球化趨勢(shì)的不斷加大，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，面對(duì)來(lái)自國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)也越發(fā)激烈，民營(yíng)企業(yè)的成立不僅僅有效解決了很多工作問(wèn)題，提供了大量工作機(jī)會(huì)，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展也有很大作用。民營(yíng)企業(yè)的迅速發(fā)展也使得其在勞資關(guān)系上常常產(chǎn)生問(wèn)題，在新時(shí)期為了保證和諧社會(huì)的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)中也應(yīng)當(dāng)逐步完善勞動(dòng)保障機(jī)制，構(gòu)建和諧的民營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步、持久發(fā)展。

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