延安市退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育研究

霍剛強 盧東寧

摘要：后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育是鞏固退耕還林成果，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟良性互動的治本之舉。根據(jù)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育的基本原則和主要模式，確定了延安市退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育的主導方向是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，并證明了其合理性；在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了吳起縣退耕還林的成功經(jīng)驗及取得的成績。在此基礎(chǔ)上，提出了延安市退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育的工作著力點。

關(guān)鍵詞：退耕還林；后續(xù)產(chǎn)業(yè)；培育

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）17003103

培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)戶收入，鞏固退耕還林成果，保證其能“穩(wěn)得住、不反彈”，并建立“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”長效機制的治本之舉。明確后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育的方向，確定工作重點，對進一步做好延安市退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育工作意義重大。

1延安市退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育的方向

1.1退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育的基本原則和模式

培育退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)必須要堅持以下四大原則：一是因地制宜原則；二是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合原則；三是與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相結(jié)合原則；四是與農(nóng)民增收相結(jié)合。其主要發(fā)展模式包括：生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式、林草間作-畜牧業(yè)-畜牧產(chǎn)品加工模式、林藥間作-藥材-制藥模式、生態(tài)旅游模式等。

1.2延安市退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育的主導方向

根據(jù)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育的原則和主要模式，我們認為，延安市退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育的主攻方向應該是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（1）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是落實生態(tài)文明戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)延安的必然選擇。

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”戰(zhàn)略布局之中，落實生態(tài)文明戰(zhàn)略將成為各級政府工作的重點。生態(tài)農(nóng)業(yè)集保護生態(tài)環(huán)境與改善生態(tài)環(huán)境于一體，能夠?qū)崿F(xiàn)保護生產(chǎn)力與發(fā)展生產(chǎn)力的有機結(jié)合；生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅能強化農(nóng)業(yè)自身的生態(tài)功能，而且能增強其環(huán)境凈化功能，這對解決延安市資源開發(fā)與環(huán)境保護之間的矛盾，建設(shè)生態(tài)延安頗為重要。

（2）延安擁有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的豐富經(jīng)驗。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，延安一直在積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之道，取得了一定的成績，積累了一定的經(jīng)驗；1999年全面實施退耕還林工作以來，延安市積極探索“生態(tài)經(jīng)濟化，經(jīng)濟生態(tài)化”戰(zhàn)略的實施策略，取得了良好的成效，并積累了豐富的經(jīng)驗，為延安發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)營造了良好的制度和社會條件。

（3）延安具有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的有利條件。

一是退耕還林使生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。經(jīng)過10多年的退耕還林工作，延安市的生態(tài)環(huán)境明顯改善，2013年，其水土流失綜合治理程度和林草覆蓋率分別達到了68%和67.7%。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步得到優(yōu)化，農(nóng)民收入增加，生活質(zhì)量不斷提高。二是治溝造地為生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。2010年，延安市率先開展了治溝造地工程，將耕地整理、高標準基本農(nóng)田建設(shè)和流域、溝道治理結(jié)合起來，將大溝推平，整理成耕地，承包給農(nóng)民耕種；修建排灌系統(tǒng)，沿山腳種草種樹，保護生態(tài)。治溝造地工程不僅增加了延安市的耕地總面積，而且提升了耕地質(zhì)量，為延安市生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。三是生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場需求旺盛。隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和國民收入的增加，居民消費水平日益提高，消費觀念和消費需求也發(fā)生了很大的變化，尤其是伴隨食品安全問題的頻發(fā)，使我國居民對綠色食品的需求不斷增加。因此，當今人們對于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)注度不斷提高，市場需求旺盛。延安市是世界蘋果最佳優(yōu)生區(qū)和反季節(jié)蔬菜優(yōu)生區(qū)，是黃土高原優(yōu)質(zhì)雜糧傳統(tǒng)生產(chǎn)區(qū)。所產(chǎn)蘋果、蔬菜、紅棗、核桃、酥梨、羊肉、小雜糧等農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，享有盛譽。四是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)基本明確。以實施退耕還林工程為契機，延安市大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育蘋果、蔬菜、草畜等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以蘋果為主的綠色產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

2吳起縣構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的主要舉措

2.1以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為突破口

為推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，吳起縣大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改良耕地，修整公路，使農(nóng)民可以將三輪車直接開到田間地頭，并且在山上建了蓄水池。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善降低了農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，增加了收入，為退耕還林工作的持續(xù)、深入推進，以及生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.2以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為關(guān)鍵

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵是解決好生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民收入增加之間的良性互動循環(huán)關(guān)系。為此，吳起縣按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的思路，確立了以羊為主的草畜業(yè)和以杏為主的林果業(yè)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略，并從策略上予以支持。

吳起縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)的實施重點：第一，大力發(fā)展畜牧業(yè)。在發(fā)展畜牧業(yè)方面，吳起縣從改良羊子品種，改進飼養(yǎng)方式入手，自1998年實施退耕還林工作以來，全縣累計淘汰土種山羊20多萬只，引進推廣適宜舍飼養(yǎng)育的小尾寒羊良種8000多只，建立了有效的舍飼養(yǎng)畜生產(chǎn)管理機制和完整的技術(shù)服務(wù)體系，并創(chuàng)建了圓方集團，主營羊肉加工；同時，按照草畜配套的原則，吳起縣大面積種植紫花苜蓿、沙打旺等優(yōu)質(zhì)牧草，以及檸條、沙棘等優(yōu)良飼用灌木，建立了優(yōu)質(zhì)草種培育基地、優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地和草產(chǎn)品加工基地，為草畜業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第二，加快生態(tài)經(jīng)濟林建設(shè)。山杏不僅有生態(tài)功能，而且有經(jīng)濟效益。因此，吳起縣著力加強以杏產(chǎn)業(yè)為重點的生態(tài)經(jīng)濟林建設(shè)，在荒地和陡坡地上大面積營造山杏（山桃、小葉楊）與沙棘的混交林；在低近緩坡的退耕地上，積極發(fā)展仁用杏經(jīng)濟林，累計建成高標準仁用杏園9.8萬畝，杏總面積達到120多萬畝，農(nóng)業(yè)人均12畝。第三，塑造新型農(nóng)民。吳起縣在大力推廣普旱作農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持農(nóng)民興辦綠色企業(yè)，開展多種經(jīng)營，并對農(nóng)村剩余勞動力進行培訓，增強其就業(yè)能力，確保農(nóng)民收入的增加。

吳起縣的產(chǎn)業(yè)開發(fā)策略具有以下特點：一是特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)選擇。吳起羊肉因不膻、不膩而聞名。因此，吳起縣產(chǎn)業(yè)培育的重點是發(fā)展舍飼養(yǎng)羊業(yè)。為此，該縣建立了優(yōu)質(zhì)羊繁育基地、優(yōu)質(zhì)牧草種植基地、羊肉加工廠、毛毯加工廠等，以推動羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是成功的基地建設(shè)模式。吳起縣縣財政每年劃出一筆資金，重點扶持專業(yè)草畜產(chǎn)業(yè)戶，構(gòu)建了以示范戶帶全村，以示范村帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基地建設(shè)模式。三是富有成效的龍頭扶持模式。吳起縣政府深刻認識到龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)培育的帶動作用。因此，重點扶持以圓方集團為核心的龍頭企業(yè)，幫助龍頭企業(yè)開拓市場，走出一條以市場促龍頭，以龍頭帶基地、以基地連農(nóng)戶的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。四是多元主體參與、多渠道的管理體系。舍飼養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展面臨技術(shù)風險、市場風險等，強化管理是化解、防范風險的有效途徑。為此，吳起縣建立縣、鄉(xiāng)兩級羊子集散市場和信息網(wǎng)站；成立了與特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的一系列合作組織，并規(guī)范其管理和運行，健全和完善了縣、鄉(xiāng)、村、組四級的草畜產(chǎn)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和疫病防治體系。五是穩(wěn)林果。該縣主要是對現(xiàn)有的林果拉枝、修剪、托盤、施肥和高枝換頭嫁接，對退耕還林地塊上的山桃、山杏等作物進行撫育和管護，大面積栽植優(yōu)質(zhì)適生雜果，使全縣林果成林面積達到20萬畝，沙棘成林面積達到100萬畝。

2.3以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)為保障

吳起縣是典型的能源主導型經(jīng)濟，其財政收入的90%來源于資源開發(fā)。該縣的財政收入據(jù)延安市前列。較強的財政實力為其實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供了資金保障。因此，吳起縣每年拿出一部分資金用于改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、資助特色產(chǎn)業(yè)示范戶等，并出臺相應的政策對資金的使用加以規(guī)范化，這為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供了資金和制度保障，也為該縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育奠定了堅實的基礎(chǔ)、培育了“人氣”和“市氣”。

2.4以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民生活設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)

在退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育中，吳起縣始終堅持把退耕還林與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民生活設(shè)施堅實等有機地的原則。在農(nóng)田水利建設(shè)方面，一是按人均2畝基本農(nóng)田的標準，狠抓基本農(nóng)田建設(shè)，并對農(nóng)田建設(shè)達標的農(nóng)戶給與一定的補貼；二是力推甘露工程、淤地壩建設(shè)和小流域治理，解決農(nóng)田灌溉問題。在農(nóng)民生活設(shè)施建設(shè)方面，對偏遠山區(qū)，推行以建設(shè)庭院沼氣為中心，改廁建圈建暖棚的“三結(jié)合”模式；對川道地區(qū)，推廣以日光溫室為紐帶，種植、圈養(yǎng)、沼氣綜合利用的“四位一體”模式。為防止出現(xiàn)退耕地復墾的現(xiàn)象，吳起縣加大移民搬遷的力度，移民搬遷2300多戶、1萬多人。

2.5以農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為有效手段

退耕還林的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入，而增加農(nóng)民收入必須推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要技術(shù)支撐。為此，在退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育過程中，吳起縣進行了耕地節(jié)約型技術(shù)創(chuàng)新、牧草和家畜的種質(zhì)創(chuàng)新、草畜產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新等，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)戶的工資性收入和農(nóng)業(yè)收入，使農(nóng)戶的總收入不斷增加。這為吳起縣建立發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的長效機制奠定了良好的基礎(chǔ)。

總之，吳起縣以發(fā)展草畜業(yè)為主抓手，以技術(shù)創(chuàng)新為手段，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)為支撐，以有效的管理手段和方法為保障，走出一條特色鮮明，兼顧生態(tài)與經(jīng)濟、生產(chǎn)與生活，龍頭企業(yè)帶動、基地支撐、農(nóng)戶為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效果。

3吳起縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的實施成效

吳起縣的生態(tài)農(nóng)業(yè)取得了良好的成效：一是有效控制了水土流失。如土壤年侵蝕模數(shù)由1997年的每平方公里1.53萬噸下降到目前的0.54萬噸。二是明顯改善了生態(tài)環(huán)境，昔日的荒山披上了“綠裝”。在最新的EOS衛(wèi)星遙感圖片上，可以清晰地看到吳起縣“綠色”的行政區(qū)域圖；全縣年降水量明顯增加，洪澇災害顯著減少，沙塵暴不再肆虐；多年不見的麻雀、喜鵲、貓頭鷹，以及野兔、狐貍等飛禽走獸重新出現(xiàn)。三是農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)形成，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)日趨合理。畜牧業(yè)和林果業(yè)由原來的輔助產(chǎn)業(yè)，變成主導產(chǎn)業(yè)；農(nóng)、林、牧三業(yè)用地比例漸趨合理，由1997年的60∶34∶6變成目前的9∶66∶25。四是農(nóng)民收入穩(wěn)定增長、生活方式更加文明。退耕還林以來，吳起縣農(nóng)民的人均純收入逐年增長，截至2014年，農(nóng)民人均純收入凈增9593元，年均增長57%以上；退耕還林前，該縣90%以上的農(nóng)戶以羊糞、驢糞、木頭等為燃料，進行取暖、做飯等；現(xiàn)在則以綜合利用沼氣、煤、液化氣等為主，農(nóng)民生產(chǎn)生活方式日益文明。

4延安市退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育的著力點

延安市應該在全市推廣吳起的成功經(jīng)驗，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為主攻方向，以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為切入點，以技術(shù)創(chuàng)新為保障，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，以推動生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主抓手，進一步強化退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育工作，為生態(tài)延安建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻

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