1931
—1948年間民國武漢政府對菜市場的管理※

李明晨（武漢商學院，湖北　武漢　430056）

1931
—1948年間民國武漢政府對菜市場的管理※

李明晨
（武漢商學院，湖北武漢430056）

蔬菜是城市居民不可或缺的生活物質，隨著漢口城市性質由傳統(tǒng)市鎮(zhèn)向近代化轉型，近代漢口蔬菜供應也由攤販路邊交易轉向菜行代理，清末民初發(fā)展為固定場所經(jīng)營的菜市場。民國時期，武漢政府加強了對菜市場的管理，菜市場呈現(xiàn)出在法規(guī)條例框架內(nèi)發(fā)展的規(guī)范化特質。

菜市場；漢口；管理；租金

清代中后期，漢口蔬菜買賣沒有固定的場所，商販們擔菜走街串巷或在街邊買賣。市郊居民常在空地上開墾菜地，種植蔬菜，多半是擔到市上銷售。徐志《漢口竹枝詞》唱道：“饒有閑園十丈長，不載花木不載桑。摘來新物爭先買，五月王瓜四月嘗。”開辟園圃的居民，在菜園里種植蔬菜瓜果，摘下新鮮蔬果上市販賣，市民們也紛紛爭相購買新鮮瓜果菜蔬。菜農(nóng)往往于黎明前挑菜上市，在街頭巷尾或空隙地買賣，俗稱“露水集”。散集后，有些菜販走街串巷叫賣。

一、菜市場的出現(xiàn)

隨著城市人口增加和商業(yè)的發(fā)展，漢口有了專門從事蔬菜交易的人?！般y錢兌換一毫爭，錢桌當年獲利頻。此事近來收歇半，一張煙桌菜中人?！保?］起初，錢桌從事銀錢兌換生意，隨著錢莊、銀號等金融店鋪的發(fā)展，個人從事銀錢兌換生意越來越難做，分毫必爭，獲利甚少，大多在競爭中歇業(yè)。有些錢桌轉行，擺煙桌代人稱菜，從中抽取手續(xù)費，每一百錢抽取三到四文錢。來漢口的蔬菜商販常受到地痞流氓的欺壓，一些在街道上能擺平地痞的人就擺煙桌代人稱菜。商販和煙桌人兩相獲利，彼此依賴。黃陂街一帶是菜販的集中活動地界，武昌，漢陽的菜販經(jīng)常在午夜，劃著載滿蔬菜的小船過江，在升平街、草紙街、鳳麟街進行交易。草紙街的唐星武擺煙桌代客稱菜，菜販為了避免地痞流氓的欺壓，常選擇讓他過稱。舁平街上的菜販田士林也做過稱生意。

唐武星過世后，他的兒子與田士林合作，開辦了近代漢口第一家菜行“唐興發(fā)瓜菜行”。［2］此后，硚口、華清街等地也開設了菜行。除了街市上的陸地菜行，還有在船上從事蔬菜批發(fā)的水路菜行，這是漢口沿江大宗蔬菜交易的場所。

漢口陸路菜行的蔬菜商販多是武昌、漢陽等地的農(nóng)民。他們有些是專門從事蔬菜種植的菜農(nóng)，有些則是種田為生，白天在田里勞作，夜間從事蔬菜販運。商販把自己種植或收購的少量蔬菜裝小船，在午夜劃船過江。為了方便商販交易，陸地菜行在午夜開市，日出收市。這主要是因為從事少量蔬菜販運買賣的農(nóng)民，白天沒有時間進行交易。另一方面，由于交易量不大，在午夜到日出這一段時間能夠完成。水上蔬菜交易一般是大宗蔬菜，專門從事蔬菜販運的商人把收購的大批量蔬菜裝船，順江來到漢口。船只一般在中午才能到漢口江岸，所以，水路菜行一般在中午開市，日落前結束。因此，漢口蔬菜的主要供應和交易方式在水路菜行。近代漢口的蔬菜供應基本上是依靠船只，水路是主要的商貿(mào)運輸方式。

無論是陸地菜行還是水路菜行，都有經(jīng)紀人，他們從中代理或促成交易，從中抽取傭金。根據(jù)經(jīng)紀人的能力，傭金有日支、月支、年終結算等形式。瓜菜行的結算兌款一般在漢口第一茶樓進行。

光緒三十三年（公元1907年），菜販集資在華景街附近的小華景街修建了一座40方丈的木瓦場房，取名“其福市場”，這是漢口的第一家菜場，《漢口小志》稱其為老菜場。《東方雜志》（1907年第5期）載：“漢口向未設立菜場，近經(jīng)巡警局總辦周松甫太守就華景街左近試辦菜場一區(qū)，招集小販入場貿(mào)易?！敝麑崢I(yè)家韓永清在這里修建了武漢第一家菜市場，形成了漢口頗有名氣的副食品商業(yè)市場。這標志著具有近代城市性質的蔬菜市場產(chǎn)生了，開創(chuàng)了漢口固定場所進行蔬菜買賣的先河。

二、政府對菜市場的管理

（一）規(guī)劃菜市場

據(jù)武漢市檔案館藏檔案《漢口市政府建設概況》卷記載“本市菜場，雖有設立，其建筑之完否，距離之遠近，非有根本計劃，未必可臻完善……擬于漢口大商業(yè)區(qū)域內(nèi)，各設總菜場一處，并于住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、行政區(qū)、教育區(qū)等各區(qū)內(nèi)，相當?shù)攸c，亦各設一總處”。1930年代，漢口市管轄的十四個區(qū)中都設立有菜市場，而且性質不盡相同，有的是政府承辦，有的是公司辦理，也有個人開辦的。政府經(jīng)過性質和所有權的核查，還原了菜市場的性質和所有權。

中華民國三十四年（1945年），漢口市政府所屬的十二個區(qū)設有菜市場，根據(jù)生活所需，各個區(qū)的菜市場數(shù)有一到四座不等。菜市場的性質分為公營和私營兩個類型，但是都在政府的規(guī)劃下進行建設。無論公營還是私營，都要在漢口市政府社會局登記備案，內(nèi)容包括菜市場所在區(qū)名稱，菜市場名稱，經(jīng)理姓名，所在地址和地基所有權狀況等。漢景區(qū)和三民區(qū)私營菜場居多，其他十個區(qū)的菜市場基本上都屬于公營。有些菜場地基屬于私人，公司或教會所有，政府經(jīng)考察核準后返還給所有人或組織。近代漢口菜市場主要分布在商業(yè)繁榮的地段，中華民國34年（1945年）漢口的菜市場有十幾家，都有固定的地址。

（二）配備專員管理，出臺管理規(guī)則

民國時期，漢口市警察局等政府單位對菜場進行了規(guī)劃，按區(qū)設置了菜市場，有專門的管理人員負責管理。菜市場管理員不僅要管理菜市場日常事務，還要保管和使用好管理的財產(chǎn)，完好無缺地移交給下一任接管者。據(jù)民國三十五年（1946年）九月二十八日，三民區(qū)賢樂菜市場管理員蕭良五記載，菜市場管理員日常辦公使用的公共財物有“木條桌一張，印泥一盒，木條章一枚，茶壺一把、茶杯一盞，掛牌一張，滅火機一臺”。這些辦公用品涵蓋了辦公用品，飲水用具，消防設施等多個方面。只有公營菜市場才配備公章，強化菜市場經(jīng)營管理的政府色彩。由于菜市場商鋪攤點的商販在經(jīng)營和生活中需要生火，鋪面和攤點又以木質結構為主，為了防止火患，政府高度重視菜市場的消防工作，所以配備了滅火機。

表1?。褐腥A民國三十四年（1945年）漢口市各區(qū)菜市場分布表

中華民國34年（1945年），漢口市政府頒布了《漢口市菜市場管理規(guī)則》。正如規(guī)則的第一條所述，該規(guī)則是依照中華民國33年（1944年）內(nèi)政部頒布的《菜市場管理規(guī)則》中的規(guī)定擬定的。內(nèi)政部頒布的《菜市場管理規(guī)則》提出菜市場以公營原則，《漢口市菜市場管理規(guī)則》的第二條就提出“本市菜市場應以地方公營為原則”。這條規(guī)定明確提出菜市場以物權公有為原則，但是事實上漢口各區(qū)的菜市場既有公營，也有民營。無論是公營還是民營，所有菜市場都受漢口市社會局、政府派出的管理員、經(jīng)理、監(jiān)管等人員的管理，民營菜市場要領取政府頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照方可經(jīng)營。

菜市場的數(shù)量由各區(qū)區(qū)公所依據(jù)調查的實際人口數(shù)量和生活所需而定，但是每個區(qū)至少要保證有一處公營菜市場?！稘h口市菜市場管理規(guī)則》的第五條對菜市場的名稱做出規(guī)定，“菜市場之名稱定為本市某某區(qū)公（民）營菜市場，如一區(qū)有公（民）營菜市場數(shù)所者即分別列為本區(qū)第0公（民）營菜市場”。各區(qū)區(qū)公所負責籌劃區(qū)內(nèi)菜市場的建設，包括勘察地基，繪制工程圖紙，預算經(jīng)費，經(jīng)費包括征地費用和建設費用，把菜市場建設所需費用以票據(jù)的形式上報市政府。在公營原則的前提下，菜市場的所占土地性質應為公共用地，但是在具體的實施過程中，根據(jù)實際所需菜市場地基租賃了居民、公司所有的土地以及教會等組織的土地。后經(jīng)漢口市政府核查后返還給了個人或公司，讓其自營。

菜市場的建設納入市政規(guī)劃，以符合漢口市的市政發(fā)展為準則。公營或民營菜市場的選址要以不妨礙市區(qū)交通為原則，不得占道經(jīng)營。菜市場要選在距離道路的一定范圍內(nèi)進行建設。在外觀上要整潔，攤位安排有序，菜場內(nèi)要保持環(huán)境衛(wèi)生，不得妨害市容市貌。鑒于此，漢口市警察局、社會局等部門十分重視菜市場的管理工作，并把管理權力下放到各區(qū)。區(qū)委會根據(jù)菜市場的規(guī)模和管理需要委派管理員和助理管理員，一般各派一名，協(xié)助市社會局派遣的管理員開展工作。菜市場管理員根據(jù)實際需要決定是否雇傭區(qū)委會委任的管理員和助理管理員。《漢口菜市場管理規(guī)則》第九條規(guī)定“公營菜市場設管理員一人、助理員一人，此二人均有此區(qū)委員會派任，由管理員核定事實需要雇用之?！?/p>

管理員負責全權管理，尤其是菜市場內(nèi)銷售的各品種蔬菜、面、豬肉、牛肉、雞鴨魚以及雜貨等的價格。根據(jù)市場價格波動，及時統(tǒng)計登記在冊，制作出價格列表，懸掛在菜市場內(nèi)的醒目處，向購買者及時提供菜市場價格信息，為政府物價部門抑制物價盲目上漲，穩(wěn)定社會經(jīng)濟提供參考。市場內(nèi)的商戶買賣交易要按照核定或議定的價格進行，嚴禁隨意變更，自行定價。管理員在巡視過程中發(fā)現(xiàn)此類行為給予通告和糾正，對于情節(jié)嚴重的或造成嚴重后果的，管理員將情況報請區(qū)公所轉呈政府主管部門，依據(jù)相關法規(guī)條例予以處理。

菜市場的管理員還負責繪制整個菜市場的平面布局圖，圖中要注明菜市場內(nèi)部的公共設施，辦公區(qū)、工作人員休息區(qū)，攤位區(qū)，攤位編號，攤位名稱，經(jīng)營內(nèi)容等。蘭陵路菜市場管理員張星繪制的菜市場繪平面圖就全景式地展現(xiàn)了當時漢口市菜市場的布局。入口處的門兩側設有攤位，在菜場的東西兩端有五個門，門的兩側設有十個攤位。中心區(qū)域呈現(xiàn)出三排南北向攤位，各24個，最南端，沿東向西附設著三個攤位，分別位于南端東西大門內(nèi)側和中間。從圖中可以看出，菜市場的公共區(qū)域設有水管，公共廁所，位于菜市場的西北角，役夫宿舍、廚房，經(jīng)理宿舍、管理人員辦公室和宿舍則位于東北角。每個攤位都注明了序號、攤位名稱和經(jīng)營內(nèi)容，菜市場銷售的主要是蔬菜，其次是豬肉、魚、雞，少數(shù)幾家經(jīng)營鴨、面和雜貨等。

漢口市政府十分重視菜市場的食品衛(wèi)生和食品安全問題，制定了相關法規(guī)條例。菜市場內(nèi)的商販要保持好攤位及其附近的清潔衛(wèi)生，不準將腐爛的蔬菜、生活垃圾等丟在菜市場內(nèi)。絕對禁止販賣腐朽變質的蔬菜、肉類和變質的飲食原料。如有發(fā)現(xiàn)或接到舉報，經(jīng)查實將依照相關條例嚴厲處罰，由警察局、衛(wèi)生等部門作出罰款、撤銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。

（三）征收租稅

菜市場的建設費用、管理人員的薪水支出是通過商戶的租金來籌措的，另外政府部門還要向菜市場內(nèi)的商戶征收稅收。公營菜市場的工作人員的辦公費按照規(guī)約進行申報支付，一般是平均15元。管理員辦公經(jīng)費平均每月70元，助理管理員的辦公經(jīng)費平均每月55元。菜市場管理人員辦公經(jīng)費的標準是依照有關中央政府規(guī)定，按照管理級別的差距進行核定的，也是為了落實中央調開差距的規(guī)定。公營菜市場工作人員的薪金由委派單位發(fā)放，聘請的管理人員或民營菜市場管理人員的薪金由業(yè)主支付。

為了便于管理和收取租金，經(jīng)營雞、鴨、魚、蛋、肉、蔬菜等所有市場內(nèi)的商販必須進行登記和獲取營業(yè)執(zhí)照。公營菜市場商戶或攤位的租金收取按照所占面積進行，每個商戶和攤位面積按照平方尺來計算，以三十六市尺為度。每月的租金由漢口市政府規(guī)定，租金形成法規(guī)制度，并嚴格按照制度執(zhí)行。各個商戶、攤位租金的增加或減少由區(qū)公所和市政府作出統(tǒng)一規(guī)定，任何工作人員和管理員不得變更。民營菜市場由區(qū)公所規(guī)定并印制，由于各種因素，租金有上下浮動。民營菜市場內(nèi)游動攤販也要擔負浮動費用。民營菜市場可以跟隨實際情況，浮動收取租金，但是不得額外加收。

按照所占面積，經(jīng)營品種以及范圍等要素，管理部門把菜市場內(nèi)的商戶、攤位分為甲、乙、丙、丁，四個等級，每個等級按照由高到低收取租金，一般而言，同類商戶甲、乙、丙、丁四個等級之間按照500元依次遞減。民國34年，云橋區(qū)江漢市場商戶、攤位的月租金就如實清晰地反映了菜市場內(nèi)不同類別，不同等級商戶、攤位的月租金情況。

表2　：中華民國34年（1945年）漢口市云橋區(qū)江漢市場攤戶業(yè)務等級月租表

從表2可以看出，云橋區(qū)江漢菜市場內(nèi)的商戶攤位有蔬菜、豬肉、雜貨、鮮魚和牛肉等，其中以蔬菜、雜貨居多。其中菜業(yè)的租金最低，甲等每月租金6000元，豬肉業(yè)最高，甲等每月租金10000元；等級差額也最高，每個等級相差1000元。雜貨、鮮魚、牛肉等類別的甲、乙、丙、丁四個級別的月租金分別是8000元、7500元、7000元、6500元。攤位租金是根據(jù)商販所售商品價格、銷售量等形成的營業(yè)收入而確定的。這說明民國時期，豬肉的價格比牛肉、鮮魚都要高，需求量也大。雖然蔬菜銷售量大，但是價格低于肉食和雜貨，所以租金最低。

江漢市場內(nèi)有各類商戶166家，因為有些商販擁有不止一個攤位，所以出租攤位有173個。從統(tǒng)計結果來看，江漢市場的月租金高達251.45萬元，除去管理人員的薪金和其他各項費用，每月有近200萬元的租金上交了區(qū)公所，區(qū)公所每半年上繳市政府，這形成了一筆非?？捎^的收入。這也是市政府重視菜市場規(guī)劃、管理，確定菜市場以公營為原則的重要原因。

三、出臺管理辦法，加強魚市場的管理

漢口地處魚米之鄉(xiāng)，周邊漁產(chǎn)豐富，市民飲食生活中，魚菜也占有重要地位。晚清時期，漢口的魚販或走街串巷，或路邊買賣。同治《江夏縣志》記：縣南80里的梁子湖，“每當春漲盛時，漁舟恒集于此?！濒~販們把收購的魚沿長江販賣到漢口，除了盛夏以外，常年如此。但是利潤很薄，僅夠回途時在漢口購買一點生活用品而已。有些商行以販賣鮮魚為主，稱為“魚行”。宣統(tǒng)元年（1909）三鎮(zhèn)領帖注冊的魚行共54戶。漢口的魚行分為兩段，行址設在沿內(nèi)河岸者為上段，稱內(nèi)河行，漢川、沔陽等地客販居多。行址設在外江者為下段，稱外江行，新堤、嘉魚、簰洲及濱江各埠客販居多。魚行把魚貨轉售給市內(nèi)的攤點挑販，抽取10%的傭金。菜市場出現(xiàn)后，市場內(nèi)有了鮮魚商戶和攤位。

隨著魚市場的發(fā)展，其滋生的弊端也日益明顯，需要政府管理，魚市場的租金稅收也促使政府出臺管理辦法。中華民國三十七年（1948年）9月15日，漢口特別市政府頒發(fā)了《漢口市政府魚市場設置辦法》，茲錄全文如下。

“魚市場為水產(chǎn)品集中分配場所，其董事（或理事）與職員及監(jiān)察（監(jiān)事）為業(yè)務之執(zhí)行或監(jiān)察而所設之。經(jīng)紀人則系漁業(yè)生產(chǎn)者與水產(chǎn)運銷商及零售商之中介。兩者各司其事，各專其責，始能發(fā)揮平衡產(chǎn)銷調節(jié)魚價之使命。否則，操縱魚價，壟斷市場，剝削漁民魚商，影響民食流弊至大。茲為避免魚市場董事（或理事）與職員及監(jiān)察（監(jiān)事）及職員或經(jīng)紀人之親屬雇員或對經(jīng)紀人供給資本，分擔盈虧及對其營業(yè)有特別利害關系者均不得兼任魚市場董事（或理事）與職員及監(jiān)察（監(jiān)事）。如經(jīng)紀人經(jīng)與市場核準派董事（或理事）與職員及監(jiān)察（監(jiān)事）時有經(jīng)紀人之注冊及證件應繳銷并立即停止業(yè)務。凡魚市場董事（或理事）與職員及監(jiān)察（監(jiān)事）亦均不得兼充魚市場經(jīng)紀人，如董事（或理事）與職員及監(jiān)察（監(jiān)事）經(jīng)核準為經(jīng)紀人時，應立即自動退職?！?/p>

從《漢口市政府魚市場設置辦法》可以分析出漢口魚市場存在著如下問題。董事和經(jīng)紀人憑借個人勢力操縱魚價，價格的確定取決于自己獲利多少；壟斷市場，通過壟斷水產(chǎn)品的進貨渠道與出貨銷售，排斥競爭，從中牟取暴利；有些人欺行霸市，以武力威脅和壓榨漁民和商販；任人唯親，相互勾結，兼任多職或交互任職。這些問題不僅擾亂市場秩序，漁民、魚商深受其害，而且造成哄抬物價，市場缺乏活力甚至影響社會穩(wěn)定等社會問題，也影響了魚市場的租金和稅收等公共財政的正常收取和上繳，所以政府出臺了《漢口市政府魚市場設置辦法》，作為管理和規(guī)范漢口魚市場的法規(guī)條例。

辦法明確規(guī)定了魚市場設立董事或相當于董事的理事；監(jiān)察或監(jiān)事；職員等工作人員。這些人員有固定的職位和明確的職責，工作人員與市場經(jīng)紀人各自獨立工作，不得兼任或相互勾結，目的是為了平抑魚價，公平競爭。經(jīng)紀人親屬或商販的親屬；與經(jīng)紀人有業(yè)務來往或利益相關者不得充任魚市場的董事、監(jiān)察和職員；同樣工作人員的親屬、與其利益相關者不得充任市場經(jīng)紀人。一旦發(fā)現(xiàn)，經(jīng)核實取消任命資格，已經(jīng)在任的，注銷其證件，撤銷資格，立即退出魚市場相關職位。

政府加強魚市場管理說明魚市場與漢口城市生活緊密相關，魚市場存在的流弊也引起商販和市民對政府的不滿。鑒于此，政府加強了魚市場的管理，但是不是行政命令式的，而是通過制定和出臺相應法規(guī)條例，依法管理。從條例內(nèi)容看，是經(jīng)過了調查、討論后出臺的，涵蓋了魚市場管理的各個層面。

四、結語

近代漢口菜市場的發(fā)展從飲食原料供應交易的角度反映了漢口的城市發(fā)展軌跡和特色，城市由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)向近代化轉型。菜市場由傳統(tǒng)社會的草市、露水集發(fā)展成近代意義的菜市場，由自由經(jīng)營到固定場所內(nèi)的有序經(jīng)營，由自發(fā)交易到依法管理。政府在菜市場的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是也存在著行幫約束，欺行霸市，征收高額租金和稅收，盤剝商戶，物價暴漲等問題。漢口菜市場發(fā)展中的政府角色表明，這些問題都需要制定管理條例，依法解決。

［1］雷夢水.中華竹枝詞［M］.北京：北京古籍出版社，1997.

［2］武漢地方志編纂委員會.武漢市志·商業(yè)志［M］.武漢：武漢大學出版社，1989.

［3］胡俊修，李靜.民國時期武漢政府對菜場的管理—以市政公權與市民生活互動為視角［J］.湖北行政學院學報，2012（5）.

［4］［5］武漢市檔案館.漢口市政府建設概況［Z］.Bb13-2.

［6］武漢市檔案館.漢口市政府—關于本市各菜場組織規(guī)程（1948）［Z］.9-31.

［7］武漢市檔案館.漢口市警察局—關于本市菜場地點及整頓（1945）［Z］.40-13.

責任編校：鄧小妮

On Hankou Municipal Management of Food Market from 1931-1948

LI Ming-chen （Wuhan Business University，Wuhan，Hubei，430056，China）

Vegetables are indispensable in people’s daily life.In the process of Hankou’s development from traditional fair-like town into modern city，vegetable supply was first done by open-air vendors，and then vegetable trade agents，and at last markets—in fixed places—in the late Qing Dynasty and early Republic China.In the Republic China，Hankou municipal put greater effort in the management of food markets so that they developed in a standardized waywithin the framework ofrules and regulations.

food market；Hankou；management；rent.

F724.3

A

2095-7955（2015）03-0060-05

※2014年度武漢商學院校級一般項目《檔案中的近代漢口飲食業(yè)研究》（項目編號：2014Y12）的階段性成果。

2015-03-08

李明晨（1976-），武漢商學院講師。主要研究方向：飲食文化。