基于全過程管理的霧霾綜合防治對策研究

高廣闊+韓穎+吳世昌

[摘 要]以我國持續(xù)多發(fā)的霧霾天氣為背景，在分析霧霾產(chǎn)生的多方面原因和危害基礎(chǔ)上，運用全過程管理分析工具，構(gòu)建基于全過程管理的霧霾綜合防治模型，并將全過程管理的霧霾防治歸納為三個階段、一個市場、三大主體、五大機制加以闡述，據(jù)此提出霧霾綜合防治的政策建議。

[關(guān)鍵詞]全過程管理；霧霾；綜合防治；模型

[中圖分類號]F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1673-0461（2015）09-0034-06

一、引 言

近年來我國肆虐的霧霾天氣頻繁發(fā)生，對城市生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)、居民的身心健康及出行造成了嚴(yán)重的影響。各省市不斷轉(zhuǎn)變霧霾治理思路，探索霧霾治理的高效路徑，基于全過程管理的霧霾治理理念應(yīng)運而生?！笆晃濉敝?，中國環(huán)境保護(hù)部門提出要加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變，從再生產(chǎn)全過程推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，即在生產(chǎn)領(lǐng)域推進(jìn)由末端治理向源頭和全過程控制的轉(zhuǎn)變[1]。江蘇省印發(fā)了《2012年全省環(huán)境應(yīng)急管理工作要點》，提出全力構(gòu)建具有江蘇特色的環(huán)境風(fēng)險全過程管理模式。廣州市環(huán)保局于2012年9月13日發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格環(huán)保審批，強化PM2.5污染源頭控制，推動新型城市化發(fā)展的意見》試行辦法，強調(diào)源頭防治和過程控制的重要性。河北省環(huán)境保護(hù)廳于2014年10月28日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價全過程管理的意見》，指出加強環(huán)境保護(hù)項目的全過程管理。上海市國家重點研發(fā)計劃“大氣污染防治”重點專項試點工作也已啟動并進(jìn)入實施方案編制階段，《征求意見稿》（2015）顯示霧霾治理重點需要從以往末端治理為主向全過程控制轉(zhuǎn)變。

霧霾作為近年來我國最嚴(yán)重的環(huán)境問題，日益受到社會各界的重視，目前學(xué)術(shù)界在如何進(jìn)行霧霾治理方面觀點不一，可以歸納為三個方面：①政治手段。例如Amy L.Stuart（2009）提出城市和郊區(qū)的工廠企業(yè)的排污行為都應(yīng)受到政府、環(huán)保部門等相關(guān)部門的監(jiān)督[2]；叔平（2013）的研究中指出政府改變經(jīng)濟(jì)能源結(jié)構(gòu)、改善城市規(guī)劃布局、減少污染排放，推動新能源汽車是控制霧霾的根本途徑[3]。②經(jīng)濟(jì)手段。賈康（2013）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是造成霧霾的要因，治理霧霾需要運用經(jīng)濟(jì)政策，通過稅收改革、財政支出與補貼等措施共同推進(jìn)空氣質(zhì)量改善[4]；任保平和宋文月（2014）從能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等角度分析霧霾天氣形成的經(jīng)濟(jì)機制，從提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量等方面提出我國城市霧霾天氣治理的經(jīng)濟(jì)機制[5]；馬玉紅等（2014）系統(tǒng)分析了霧霾天氣成因，從審計視角提出霧霾治理的意見，包括項目進(jìn)度及資金撥付、使用情況，中小型燃煤鍋爐拆改情況等[6]。③法律手段。為了應(yīng)對倫敦嚴(yán)重的大氣污染，英國政府于1956年頒布了世界上首部空氣污染防治法《清潔空氣法案》，該法案對煤煙等排放做出了詳細(xì)的規(guī)定[7-8]；美國于1955年通過了第一部聯(lián)邦大氣污染控制法規(guī)《空氣污染控制法》，1963年國會再次通過更全面的空氣質(zhì)量管理辦法，并且根據(jù)不同地區(qū)的地形和氣象的特點來制定不同的空氣參數(shù)指標(biāo)，加利福尼亞州制定了當(dāng)時世界上最嚴(yán)格的機動車排放法規(guī)[9]；田紅星（2013）研究認(rèn)為治不勝治的霧霾，促使環(huán)境法實現(xiàn)由問題驅(qū)動型到預(yù)防回應(yīng)型的轉(zhuǎn)向[10]；王春燕（2013）研究認(rèn)為要消除霧霾國家應(yīng)頒布強制性的法律法規(guī)，加大處罰力度，完善執(zhí)法制度，加強對政府官員的管理和監(jiān)督，擴大環(huán)保法的宣傳，增強群眾的環(huán)保意識[11]。

國內(nèi)外專家研究霧霾治理的成果雖較多，但大多從政治手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段三個方面進(jìn)行研究。霧霾治理手段單一且以末端治理為主，源頭防治和過程控制相對較少。本文認(rèn)為，“霧霾治理”的觀念需要向“霧霾防治”轉(zhuǎn)變，而且需要建立政府、企業(yè)、公眾等各個主體的協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)防聯(lián)控等綜合防治的運行機制，由末端治理向全過程管理轉(zhuǎn)變。霧霾污染產(chǎn)生于生產(chǎn)的全過程，因此有效地治理霧霾不僅要單純地處理已經(jīng)排放出來的污染，更應(yīng)該從生產(chǎn)全過程入手，從源頭上避免和降低可能產(chǎn)生的污染，生產(chǎn)過程中減少能源使用，如此做到對霧霾的綜合防治。

二、 霧霾成因及危害分析

（一）霧霾成因分析

①以煤炭主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)。2013年我國原煤產(chǎn)量37億噸，原油產(chǎn)量約2.1億噸，天然氣產(chǎn)量1175億立方米，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中原煤生產(chǎn)比重為76.1%，原油為8.7%，天然氣為4.2%，非化石能源為10.9%。消費方面，2013年我國能源消費總量37.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費量37.4億噸，石油表觀消費量5億噸，天然氣表觀消費量1685億立方米，消費結(jié)構(gòu)中煤炭消費比重為65.7%，石油為18.9%，天然氣為5.5%，非化石能源為9.8%[12]。由此可見，無論是從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)還是消費結(jié)構(gòu)看，燃煤是我國能源結(jié)構(gòu)的主要推動力，燃煤造成的廢氣污染十分驚人。②機動車數(shù)量的迅速增加。截止2014年底，全國汽車保有量1.4億輛，2013年為1.37億輛，增長了2%[13]。私家車的不斷增加造成汽車尾氣的排放量逐年增加，解決機動車數(shù)量劇增帶來的移動源污染是霧霾治理的必經(jīng)之路。③工業(yè)排放的顯著增加。2013年我國國民生產(chǎn)總值中第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比43.89%[14]，遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國家，而第二產(chǎn)業(yè)中的重工業(yè)占據(jù)相當(dāng)大的比重。雖然我國相繼出臺了重化工業(yè)的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，但水泥、工業(yè)爐窯、鋼鐵冶煉等多個重化工業(yè)領(lǐng)域要么沒有排污標(biāo)準(zhǔn)，要么標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，由此造成的工業(yè)排污成為霧霾形成的重要原因。④城市垃圾和建筑揚塵增加。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，城市垃圾和建筑揚塵不斷增加，目前城市垃圾的主要處理方式是焚燒，垃圾焚燒釋放出的有害物質(zhì)，與城市建筑粉塵、道路揚塵一起，在潮濕、靜穩(wěn)的氣候環(huán)境下極易形成霧霾。

（二）霧霾危害分析

霧霾天氣造成的危害主要有以下四個方面：①對出行及人身危害，即是霧霾的出現(xiàn)在一定程度上會影響交通出行安全和駕駛員的路線，容易引起交通阻塞，發(fā)生交通事故，實踐表明霧霾中的細(xì)顆粒物對人的呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)危害很大，而且持續(xù)的霧霾天氣會使人情緒低沉，萎靡不振，影響人們的精神狀態(tài)，危害人類的身心健康。②對生態(tài)系統(tǒng)侵害，霧霾通過對太陽光的吸收與散射，導(dǎo)致太陽輻射強度減弱與日照時數(shù)減少，從而影響植物的吸收和光合作用，對生態(tài)系統(tǒng)造成很大程度的危害。③對人造環(huán)境危害，霧霾會對道路交通、電力設(shè)施及人們生活的環(huán)境帶來負(fù)面的影響。④對國民經(jīng)濟(jì)與社會影響，霧霾是一種災(zāi)害性天氣，對公路、鐵路、航空、航運、工業(yè)及農(nóng)業(yè)等會產(chǎn)生重要的影響。endprint

總之，霧霾天氣影響面廣，破壞性大，對霧霾的治理具有緊迫性和必要性，而霧霾形成因素復(fù)雜多樣，單一的治理手段效果不佳，基于全過程管理的霧霾治理深入到霧霾形成的根本原因，從源頭上解決霧霾污染問題，具有全面性、動態(tài)性、徹底性，從而可實現(xiàn)“霧霾治理”向“霧霾防治”轉(zhuǎn)變。

三、全過程管理的思想

（一）基本思路

全過程管理，分解來看包括：①源頭防治：指的是使用更多的清潔能源，減少污染排放的可能性。②過程控制：指的是減少能源使用，以減少污染的產(chǎn)生。③末端治理：指的是通過污染治理設(shè)備和設(shè)施，處理已經(jīng)排放出來的污染[15]。它不僅注重末端控制，更是將霧霾治理矛頭指向污染源頭，并且十分重視污染治理的過程控制。另外，本文的全過程管理思想也注重分析霧霾治理三大主體：政府、企業(yè)、公眾的關(guān)系，并建立一定的市場機制約束三大主體間霧霾治理行為?；谌^程管理的霧霾治理區(qū)別于傳統(tǒng)霧霾治理模式的特點在于它的治理角度的全面性、治理主體的廣泛性、治理效果的徹底性（如圖1）。

（二）全過程管理的任務(wù)

全過程管理的總體任務(wù)是在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)對霧霾天氣的長期控制。這一總體任務(wù)下分為三大階段子任務(wù)，分別隸屬于源頭防治、過程控制、末端治理。

源頭防治子任務(wù)：這一階段對霧霾控制起到根本性的作用。源頭防治需要找到霧霾產(chǎn)生的根本性因素，比如上文提到的以煤炭為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)，目前我國每年產(chǎn)煤達(dá)到40億噸，這些煤炭一半流入電力企業(yè)，制造業(yè)排污量驚人，北方燃煤供暖也向大氣中釋放了大量有害物質(zhì)。源頭防治下需要改變我國長期不合理的能源結(jié)構(gòu)。源頭防治任務(wù)不僅要找到產(chǎn)生霧霾的根本原因，還要明確相關(guān)主體在這一階段的階段性職責(zé)。

過程控制子任務(wù)：這一階段對霧霾控制起到輔助性的作用。過程控制需要全面把握產(chǎn)生霧霾的因素，在霧霾治理的過程中加強監(jiān)督，擴大制造業(yè)霧霾治理過程的透明度，明確政府、企業(yè)、公眾職責(zé)，追蹤政府在法律法規(guī)制定、實施上職權(quán)的履行情況，企業(yè)方面分析技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程，從而減少化石燃料燃燒等。

末端治理子任務(wù)：這一階段對霧霾控制起到基礎(chǔ)性的作用。末端治理在現(xiàn)代霧霾治理手段中被廣泛提及，末端治理的兩大主要任務(wù)是做好工業(yè)減排和汽車尾氣減排工作，這就需要政府部門制定嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)對重化工業(yè)加以約束，對產(chǎn)生霧霾的直接因素，如揚塵采取緊急治理對策，并建立霧霾緊急預(yù)警和防治應(yīng)急預(yù)案。

四、基于全過程管理的霧霾綜合防治模式構(gòu)建

（一）全過程管理“三個階段”細(xì)分

霧霾形成因素復(fù)雜多樣，單一的治理手段不能長期有效控制霧霾。霧霾控制理念應(yīng)從“治理”向“防治”轉(zhuǎn)變。對霧霾治理具體措施的科學(xué)分類有利于理順各階段的具體治理任務(wù)和各階段任務(wù)間聯(lián)動性，對源頭防治、過程控制、末端治理的具體內(nèi)容有更加深刻的認(rèn)識（如圖2）。

源頭防治：從源頭出發(fā)，減少污染排放的可能性?；剂先紵窃斐伸F霾的重要原因，霧霾治理需要從源頭上改變我國能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)新能源，包括發(fā)展太陽能、風(fēng)能、核能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉?。汽車尾氣排放是造成霧霾的又一大因素，開發(fā)新能源汽車是從源頭上根除移動源污染的重要手段。城市垃圾焚燒以及周邊農(nóng)村地區(qū)焚燒秸稈帶來的灰燼等有害物質(zhì)傳播也是造成城市霧霾的重要推手，需要探究垃圾無害化處理方法，學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的垃圾處理手段，讓垃圾變廢為寶。在城市周邊的農(nóng)村地區(qū)加強環(huán)保宣傳，科普環(huán)保知識，采用更加科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少由于秸稈焚燒、灰燼煙霧傳遞形成的霧霾。源頭防治還應(yīng)該關(guān)注城際霧霾污染問題，減少汽車等移動源帶來的外來揚塵。

過程控制：霧霾治理過程的主旨是減少能源使用以減少污染的產(chǎn)生，企業(yè)在生產(chǎn)活動中應(yīng)盡量減少化石燃料燃燒，以下是碳燃燒化學(xué)過程：

由公式①得出，碳（C）在充分燃燒下僅產(chǎn)生二氧化碳（CO2），由公式②、③得出，在燃燒不充分的情況下不僅產(chǎn)生二氧化碳（CO2），還會有大量一氧化碳（CO）產(chǎn)生，而一氧化碳（CO）又是霧霾的重要粒子。因此，能源充分利用不僅能夠減少化石燃料的燃燒、還可以減少一氧化碳的排放量，企業(yè)在燃煤鍋爐研發(fā)設(shè)計上要充分考慮氧氣的充足性和燃燒的徹底性。在生活燃煤方面，北方冬季供暖時間作出調(diào)整，相應(yīng)縮短供暖周期，減少生活燃煤釋放的污染物。制造業(yè)在實施霧霾治理中往往存在惰性和違規(guī)，加強過程監(jiān)督有利于排除人的“低效短視行為”對霧霾治理的負(fù)面影響。

末端治理：末端治理是被普遍承認(rèn)的霧霾控制方式，它強調(diào)從污染排放的最末端實施控制，我國現(xiàn)階段能源結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，做好末端減排工作無疑能夠在短期內(nèi)有效控制霧霾。末端治理的重要內(nèi)容是工業(yè)減排和交通減排。解決工業(yè)排污問題的根本性措施是改變我國能源結(jié)構(gòu)，基本性措施是提高廢氣凈化和過濾設(shè)備技術(shù)水平，保障性措施是國家出臺剛性排污標(biāo)準(zhǔn)并附帶嚴(yán)格的獎懲制度。燃油車輛更需要安裝尾氣過濾裝置，減少移動源的污染排放。路面揚塵和建筑粉塵也是引致霧霾的直接因素，政府及環(huán)保相關(guān)部門定期為城市路面灑水，敦促建筑商改變工作方式，“輕拿輕放”，定期清理建筑工地現(xiàn)場。

（二）全過程管理技術(shù)路線構(gòu)建

基于全過程管理的霧霾治理思路注重霧霾的防治結(jié)合，將更全面的分析霧霾治理各方主體責(zé)任及其關(guān)系，技術(shù)路線可概括為：一個市場、三大主體、五大機制（如圖3）。

一個市場：我國所實行的市場經(jīng)濟(jì)機制并不是完全市場化，在堅持市場作為資源配置的基礎(chǔ)性手段基礎(chǔ)上不放棄政府的調(diào)節(jié)作用。因此，這里的一個市場不僅指市場的主導(dǎo)作用，也包含政府的輔助作用。西方通過市場化途徑解決環(huán)境問題，建立排污權(quán)交易市場、征收庇古稅，將環(huán)境問題引入市場機制中，大大提高了環(huán)境治理效率。我國霧霾治理問題尚未建立完整的市場交易機制，應(yīng)學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的治理經(jīng)驗，由政府牽頭建立排污權(quán)交易市場，吸引排污企業(yè)廣泛參與，并將這一機制置于公眾的監(jiān)督之下。總體而言，市場是我國霧霾治理最有效途徑，市場將霧霾治理的各個主體聯(lián)系起來，具體包括霧霾治理需求方、霧霾治理供給方、霧霾治理監(jiān)管方，公眾既有霧霾治理的需求，同時也是霧霾治理的監(jiān)督者，但由于公眾的監(jiān)督作用相對于政府的剛性監(jiān)督較弱，這里只將公眾歸為霧霾治理需求方之列（如圖3）。endprint

三大主體：政府、企業(yè)、公眾是霧霾治理的三大主體，三大主體間通過全過程管理和市場機制聯(lián)系起來。

政府是監(jiān)管方，政府的監(jiān)管作用主要體現(xiàn)在環(huán)保法律法規(guī)的制定，政策的實施、環(huán)境保護(hù)制度體系的建立。目前我國有60多萬臺工業(yè)鍋爐排放沒有標(biāo)準(zhǔn)，水泥爐窯排放標(biāo)準(zhǔn)和非電企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)相對于火電企業(yè)相對寬松，政府的排污標(biāo)準(zhǔn)政策具有不全面、不平衡性弱點，在目前霧霾治理十分迫切的背景下，政府首先要建立健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對相關(guān)排污企業(yè)進(jìn)行行業(yè)分類，根據(jù)各個行業(yè)發(fā)展特點制定適宜的排放標(biāo)準(zhǔn)。其次，政府要制定嚴(yán)格的法律法規(guī)執(zhí)行體系，目前部分監(jiān)管部門對企業(yè)排污視而不見、監(jiān)管馬虎、潦草行事，直接導(dǎo)致企業(yè)的減排設(shè)備形同虛設(shè)，減排效果不佳。再次，政府應(yīng)建立霧霾治理保證制度，包括自身執(zhí)行體系保障制度和企業(yè)排污獎懲制度，對于超額達(dá)標(biāo)企業(yè)實行政府補貼，對排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)處以罰款等。最后政府作為市場經(jīng)濟(jì)的一份子，具有推動霧霾治理市場化職責(zé)，推動我國排污權(quán)交易市場的建立。

企業(yè)分為排污企業(yè)和第三方企業(yè)，其中第三方企業(yè)包括第三方中介支付機構(gòu)和霧霾治理公司（如減排設(shè)備制造公司），屬于霧霾治理供給者，為霧霾治理提供相應(yīng)的設(shè)備、技術(shù)、資金和運營支持，而排污企業(yè)是霧霾治理需求者，在政府制定剛性排污標(biāo)準(zhǔn)壓力下，排污企業(yè)有購買減排設(shè)備、進(jìn)行設(shè)備維護(hù)等需求。企業(yè)內(nèi)部分化出的霧霾治理供給與需求為我國建立排污權(quán)交易市場提供依據(jù)，也催生出我國霧霾治理市場多樣化的商業(yè)模式，目前國內(nèi)大氣污染治理產(chǎn)業(yè)較為通行的商業(yè)模式有EPC、EPC+C、BT、BOT、BOOM以及DBO。EPC模式（設(shè)計—采購—施工）在我國最早出現(xiàn)，脫硫產(chǎn)業(yè)在最初大多采用此模式，但EPC模式也存在競爭激烈?guī)淼氖袌鑫s缺陷。隨著我國霧霾治理呼聲高漲，大氣治理設(shè)備產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的商業(yè)運營模式出現(xiàn)創(chuàng)新。有實力的設(shè)備企業(yè)更傾向于BOT（建設(shè)—運營—移交）、EPC+C（設(shè)計—采購—施工，后期承包運營管理）以及BOOM（建設(shè)—擁有—運營—維護(hù)）。EPC+C模式是對單一的EPC模式的創(chuàng)新，即設(shè)備企業(yè)受運營企業(yè)委托，在項目完成后繼續(xù)完成對整個項目的后續(xù)管理工作。BOT模式給予霧霾治理公司項目籌資和建設(shè)的全部職責(zé)，減輕了排污企業(yè)的資金壓力。BOT模式相比于EPC模式具有更大的盈利能力。BOOM模式由霧霾治理公司負(fù)責(zé)項目開始到結(jié)束的所有籌資建設(shè)、運營和維護(hù)工作[16-17]。霧霾治理公司與排污企業(yè)可通過第三方中介機構(gòu)取得聯(lián)系，也可以采用招投標(biāo)方式，后者更加市場化。對于排污企業(yè)在嚴(yán)格減排過程中的資金緊張問題可通過政府補貼和引入風(fēng)投資金加以解決。企業(yè)中的霧霾治理供求雙方的市場化行為有利于創(chuàng)新的商業(yè)模式的開發(fā)，從而使霧霾治理內(nèi)生化，實現(xiàn)企業(yè)綠色管理。

公眾是霧霾治理需求方，公眾在生產(chǎn)生活中直接或間接地排放污染物，公眾的排污源主要是生活排污和交通排污。生活垃圾的堆積和垃圾處理過程都會產(chǎn)生污染，北方居民的冬季供暖系統(tǒng)依靠燃煤驅(qū)動，燃煤釋放出的二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等有害物質(zhì)是霧霾形成的重要粒子。隨著生活水平的日益提高，汽車的數(shù)目不斷增加，2014年國內(nèi)汽車保有量將近1.4億，是2003年汽車數(shù)量的5.7倍，占全部機動車比率達(dá)到54.9%，比十年前提高了29.9%[13]。汽車尾氣排放是造成霧霾的重要因素，汽車尾氣處理裝置面臨巨大需求，公眾出于交通出行、身心健康考慮對霧霾治理的呼聲越來越高，也會由霧霾治理需求方變?yōu)楸O(jiān)督方。

五大機制：基于全過程管理的霧霾治理需要堅持市場機制，需要協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、公眾的社會關(guān)系，處理好供需矛盾和監(jiān)管責(zé)任，這就需要在市場機制下建立五大子機制來協(xié)調(diào)社會各方霧霾治理行為。政策保障機制的主體是政府，霧霾治理需求來源于政府嚴(yán)厲排污標(biāo)準(zhǔn)的制定和公眾對“清潔空氣”的追求，政府的政策保障體現(xiàn)在霧霾治理的長期性、政府自身的執(zhí)行性、政策法規(guī)的全面穩(wěn)定性，更體現(xiàn)在市場化途徑解決霧霾問題的堅定性。完善的排污權(quán)交易市場和庇古稅都是政策保障機制的應(yīng)有內(nèi)容。信用契約機制主要體現(xiàn)在企業(yè)行為中，還包括政府與企業(yè)間的信任，排污企業(yè)和霧霾治理公司如果能建立長期的信任契約關(guān)系將大大提高霧霾治理效率，因為排污企業(yè)不用再花費更多資源了解霧霾治理公司的技術(shù)水平、設(shè)備報價、后期維護(hù)成本高低，信任契約的方式使得供需雙方默認(rèn)降低成本實現(xiàn)“共贏”。競爭談判機制出現(xiàn)在同類業(yè)務(wù)企業(yè)中：第三方中介支付機構(gòu)之間、霧霾治理公司之間抑或排污企業(yè)之間。例如，供需雙方目前采用的商業(yè)模式主要是招投標(biāo)方式，排污企業(yè)面向霧霾治理公司招標(biāo)，霧霾治理公司為了中標(biāo)紛紛展示霧霾治理經(jīng)驗與水平，形成激烈的競爭態(tài)勢，最終通過競爭談判能者勝出，優(yōu)勝劣汰。利益分配機制倡導(dǎo)“雙贏”的商業(yè)理念，一方主體若只追求自身利益最大化，盲目報價，壓縮業(yè)務(wù)合作者利益，即使在一次博弈獲得成功后，后續(xù)博弈也將以失敗告終，霧霾治理各方主體應(yīng)具有長遠(yuǎn)眼光、肩負(fù)環(huán)境保護(hù)社會責(zé)任，建立“雙贏”的利益分配機制。監(jiān)督激勵機制號召霧霾治理的全民監(jiān)督，政府需建立獎懲制度和補貼制度。對資金緊張的中小排污企業(yè)給予一定的減排補貼，對超額完成減排標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實施獎勵，對排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行處罰[18]。

五、政策建議

全過程管理以更加開放性、動態(tài)性、全面性的視角深入霧霾治理的方方面面，倡導(dǎo)“霧霾治理”向“霧霾防治”轉(zhuǎn)變。政府、企業(yè)、公眾作為霧霾治理的責(zé)任方具體定位和任務(wù)不同，但在改善空氣質(zhì)量目標(biāo)上殊途同歸。根據(jù)全過程管理分析框架結(jié)合我國霧霾治理經(jīng)驗提出以下霧霾治理政策建議。

① 變能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)清潔能源。長期以化石燃料燃燒為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)使我國環(huán)境日益惡化，霧霾頻發(fā)，霧霾的綜合防治需從源頭入手，首先改變我國對化石燃料的長期依賴，開發(fā)太陽能、風(fēng)能等清潔能源。②創(chuàng)新商業(yè)模式，提高治污效率。霧霾治理目前的商業(yè)模式由EPC模式逐漸創(chuàng)新而來，創(chuàng)新能夠根據(jù)大、中、小企業(yè)各自的霧霾治理需求、資金充裕情況等設(shè)計實用性、高效性的商業(yè)模式，提高霧霾治理效率。③完善政府職能，加強市場引導(dǎo)。政府要建立保障性制度規(guī)范霧霾治理市場，繼續(xù)出臺各個行業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)，牽頭建立健全的排污權(quán)交易市場，明確自身定位，做霧霾治理的“守夜人”而非“主人”。④“三個階段細(xì)化”，全面綜合防治。全過程管理的霧霾治理包括三個階段，明確三個階段的階段性任務(wù)和階段性細(xì)則可以更深刻的把握霧霾治理的全部內(nèi)容，加快從“霧霾治理”向“霧霾防治”轉(zhuǎn)變，從而通過綜合防治手段實現(xiàn)對霧霾的長期控制。endprint

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A Study on Comprehensive Haze Prevention and Control

——Based on Whole Process Management

Gao Guangkuo，Han Ying，Wu Shichang

（Business School，University of Shanghai for Science and Technology，Shanghai 200082，China）

Abstract： Under the background of widespread haze weather in our country，this article analyzed a number of reasons and harms about the haze pollution. Using tools of whole process management，a comprehensive haze prevention and control model was built. The article also proposed that whole process management on haze control includes three stages as one market，three main bodies，and five mechanisms. Through detailed studies，it proposed policy recommendations on haze governance.

Key words： whole process management； haze； comprehensive prevention and control； model

（責(zé)任編輯：張丹郁）endprint