試論廢標(biāo)的成因及其相對(duì)應(yīng)的應(yīng)對(duì)方法

■林 群 ■福建省招標(biāo)中心有限責(zé)任公司，福建 福州 350001

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件下，招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)依據(jù)我國(guó)頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》，堅(jiān)持公平公正公開(kāi)的有效原則，利用不一樣企業(yè)和單位互相競(jìng)爭(zhēng)的一種模式，來(lái)對(duì)大宗貨物、工程以及服務(wù)開(kāi)展采購(gòu)的合理方法。這種公平、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)模式不僅能夠推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化調(diào)整，保證不同企業(yè)之間合理的競(jìng)爭(zhēng)，還能夠充分地降低采購(gòu)成本，從根本上提高招標(biāo)項(xiàng)目的水平和質(zhì)量?，F(xiàn)階段我國(guó)在進(jìn)口機(jī)電設(shè)施、基本建設(shè)項(xiàng)目以及政府采購(gòu)等不同的行業(yè)都實(shí)施了招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，在很大程度上為我國(guó)控制了資金的支出，加快了項(xiàng)目運(yùn)作時(shí)間，也提升了項(xiàng)目的水平和質(zhì)量。不過(guò)因?yàn)橹T多影響因素的限制，在招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)中依然存在著很多的問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。

1 我國(guó)目前招投標(biāo)產(chǎn)生廢標(biāo)的原因

1．1 投標(biāo)人的違法行為所致

在招投標(biāo)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程中，很有可能因?yàn)橥稑?biāo)人的違法行為導(dǎo)致廢標(biāo)的產(chǎn)生。如果招標(biāo)人和投標(biāo)人相互勾結(jié)，形成“利益共同體”，一同對(duì)其他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行惡意地排擠和清除，比如在開(kāi)始招投標(biāo)活動(dòng)之前，招標(biāo)人將其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的信息和資料偷偷告知某一個(gè)投標(biāo)人，又或者是投標(biāo)人事先和招標(biāo)人進(jìn)行協(xié)定，在活動(dòng)中壓低標(biāo)價(jià)獲得中標(biāo)之后，由投標(biāo)人給予招標(biāo)人一定的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)投標(biāo)人這些違法行為便會(huì)導(dǎo)致廢標(biāo)的產(chǎn)生，對(duì)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

1．2 投標(biāo)人的惡性競(jìng)標(biāo)

投標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中的惡性競(jìng)標(biāo)也會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致廢標(biāo)的產(chǎn)生，影響招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。假設(shè)在某一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的過(guò)程中，投標(biāo)人所提出的報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于原標(biāo)的價(jià)格，而且投標(biāo)價(jià)格和原標(biāo)價(jià)格之間的差距已經(jīng)達(dá)到了原標(biāo)價(jià)格的30%左右，那么該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)也就必然低于合理的價(jià)格，進(jìn)而導(dǎo)致該投標(biāo)的報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于它的成本，評(píng)標(biāo)人在具體咨詢(xún)投標(biāo)的過(guò)程中，會(huì)依據(jù)規(guī)定要求投標(biāo)人向其提供能夠證明其投標(biāo)價(jià)格的書(shū)面文件，另外也需要提交一些輔助的材料。當(dāng)遇到這種情況的時(shí)候，假設(shè)投標(biāo)人無(wú)法提供充分的證據(jù)或者不能夠合理地介紹相關(guān)的原因，那么評(píng)標(biāo)委員會(huì)便會(huì)直接認(rèn)定該投標(biāo)人提出的投標(biāo)當(dāng)做廢標(biāo)處理，這樣一來(lái)便會(huì)給整個(gè)投標(biāo)的評(píng)標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生不利影響。

1．3 招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時(shí)所致

招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件的時(shí)候會(huì)受到很多因素的影響，這些因素有可能會(huì)造成廢標(biāo)的產(chǎn)生。第一，招標(biāo)人在招標(biāo)文件當(dāng)中對(duì)于投標(biāo)人資質(zhì)的規(guī)定比較高。例如針對(duì)于一些相對(duì)技術(shù)簡(jiǎn)單、金額比較小的項(xiàng)目，在企業(yè)規(guī)模、注冊(cè)資金以及專(zhuān)業(yè)能力方面，招標(biāo)人對(duì)于投標(biāo)人的要求過(guò)高，導(dǎo)致很多滿(mǎn)足了該項(xiàng)目要求的投標(biāo)人因?yàn)闊o(wú)法達(dá)到這些要求，而不能夠參加到競(jìng)標(biāo)活動(dòng)中，而那些規(guī)模比較大、技能能力比較強(qiáng)、注冊(cè)資金數(shù)量又相對(duì)較多的企業(yè)，往往對(duì)于這些小額的項(xiàng)目根本不感興趣，這樣便導(dǎo)致投標(biāo)人數(shù)量的減少，甚至?xí)霈F(xiàn)有效投標(biāo)不滿(mǎn)三家的情況，這樣便會(huì)導(dǎo)致整個(gè)投標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生不良的結(jié)果。第二，招標(biāo)人對(duì)于招標(biāo)預(yù)算的估計(jì)不合理，并沒(méi)有充分考慮到影響招標(biāo)預(yù)算的全部因素，沒(méi)有開(kāi)展深入的市場(chǎng)調(diào)研工作和方案的設(shè)計(jì)，進(jìn)而對(duì)某些因素漏算、少算，最終導(dǎo)致招標(biāo)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益十分低，甚至有的招標(biāo)項(xiàng)目最終屬于“賠本買(mǎi)賣(mài)”的結(jié)果，極大地影響了投標(biāo)人的參與積極性，讓很多原本想要參與投標(biāo)的投標(biāo)人最終不愿意參加，最后的結(jié)果便是有效投標(biāo)數(shù)量沒(méi)有達(dá)到三家的要求，產(chǎn)生廢標(biāo)的結(jié)果。

1．4 招標(biāo)人對(duì)相關(guān)法律規(guī)定理解不清晰

有一部分廢標(biāo)產(chǎn)生的原因是招標(biāo)人自身對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)定的理解不清楚、不明確，進(jìn)而導(dǎo)致招標(biāo)活動(dòng)的失敗，產(chǎn)生廢標(biāo)的情況。例如在必須開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)的項(xiàng)目中，從招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出當(dāng)天起一直到投標(biāo)人上交投標(biāo)文件截止之日的時(shí)間最少不能夠小于二十天;科技項(xiàng)目是從投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出之日一直到提交投標(biāo)文件截止之日的時(shí)間不能夠小于三十天等等，諸如此類(lèi)的時(shí)間規(guī)定和內(nèi)容規(guī)定，必須嚴(yán)格落實(shí)。而有的招標(biāo)人由于自身原因，對(duì)于相關(guān)法律規(guī)定并沒(méi)有進(jìn)行熟悉和掌握，編制招標(biāo)文件的時(shí)候很可能將日期填寫(xiě)錯(cuò)誤，進(jìn)而導(dǎo)致投標(biāo)人由于時(shí)間限制的影響，最終根本沒(méi)有多少時(shí)間去準(zhǔn)備投標(biāo)，從而產(chǎn)生廢標(biāo)的結(jié)果。

2 應(yīng)對(duì)廢標(biāo)產(chǎn)生的相關(guān)措施

2．1 加強(qiáng)相關(guān)法律的宣傳和學(xué)習(xí)

組織、培訓(xùn)投標(biāo)人和招標(biāo)人對(duì)我國(guó)頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行學(xué)習(xí)，從根本上提升投標(biāo)人和招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中的法律意識(shí)，強(qiáng)化他們防范廢標(biāo)產(chǎn)生的理念，讓他們充分地了解到在招投標(biāo)活動(dòng)的哪一個(gè)步驟最容易產(chǎn)生廢標(biāo)，哪一些步驟需要重視，進(jìn)而從根本上減少和避免廢標(biāo)的產(chǎn)生。另外，相關(guān)的監(jiān)督管理部門(mén)不僅要加強(qiáng)對(duì)于招標(biāo)和投標(biāo)人的管理和監(jiān)督，還應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)于招投標(biāo)法律的知識(shí)進(jìn)行大力宣傳，讓更多的參與主體能夠了解并掌握這方面的知識(shí)，為我國(guó)的招投標(biāo)發(fā)展奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

2．2 嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)規(guī)定

在我國(guó)現(xiàn)如今的招投標(biāo)活動(dòng)中，因?yàn)椴糠种黧w并沒(méi)有依據(jù)規(guī)定嚴(yán)格地執(zhí)行相關(guān)活動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致了廢標(biāo)的產(chǎn)生。為了能夠有效規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，促進(jìn)招投標(biāo)地順利開(kāi)展，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》當(dāng)中的規(guī)定，落實(shí)具體的工作，對(duì)于招標(biāo)公告的內(nèi)容進(jìn)行編寫(xiě)后公開(kāi)發(fā)布，依據(jù)規(guī)定的時(shí)間和內(nèi)容在規(guī)定的媒體上對(duì)相關(guān)的招標(biāo)信息進(jìn)行公布，嚴(yán)格落實(shí)評(píng)標(biāo)的規(guī)范，評(píng)標(biāo)過(guò)程中也要堅(jiān)持公平、公正的原則，依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和方法有效地開(kāi)展評(píng)標(biāo)活動(dòng)。例如在指定媒體發(fā)布招標(biāo)信息這一情況中，有的地方政府為了節(jié)省時(shí)間和資金，就通過(guò)兩家或者一家媒體對(duì)招標(biāo)信息進(jìn)行發(fā)布，進(jìn)而導(dǎo)致有些招標(biāo)信息發(fā)布不充分，給招標(biāo)投保活動(dòng)帶來(lái)嚴(yán)重的影響。而地方政府這種行為便是違反了招標(biāo)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)加快推動(dòng)地方政府招標(biāo)信息發(fā)布的規(guī)范化，嚴(yán)格要求地方政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)三家或者三家以上的指定媒體發(fā)布招標(biāo)信息，保證招標(biāo)信息可以公開(kāi)、充分地發(fā)布出去，以此來(lái)保障招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

2．3 熟讀和理解招標(biāo)文件，認(rèn)真編制投標(biāo)文件

第一，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)于相關(guān)規(guī)定的招標(biāo)文件做出全面的反應(yīng)，這樣才能夠被認(rèn)定是一種有效的投標(biāo)。否則，當(dāng)整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)中的有效投標(biāo)人僅僅為兩家或者一家，甚至不存在有效投標(biāo)人額度情況下，便會(huì)將所有的有效投標(biāo)作為廢標(biāo)處理。所以，為了能夠保證招投標(biāo)活動(dòng)地順序進(jìn)行，減少或者防止廢標(biāo)的產(chǎn)生，便應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步要求投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行熟讀和理解，掌握其中規(guī)定的具體內(nèi)容，便嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)要求編制投保文件，對(duì)招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求做出相對(duì)全面的反應(yīng)，保證有效投標(biāo)的數(shù)量，進(jìn)而保障投標(biāo)活動(dòng)的順利開(kāi)展。另外，在投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)對(duì)于填寫(xiě)重要內(nèi)容的頁(yè)面進(jìn)行簽字蓋章處理，檢查投標(biāo)主體的法人姓名和注冊(cè)證書(shū)上的法人姓名是否處于一致的狀態(tài)，認(rèn)真學(xué)習(xí)投標(biāo)文件須知，在編寫(xiě)完成投標(biāo)文件之后，還要進(jìn)行反復(fù)地檢查工作，保證投標(biāo)文件不存在任何措施的情況下再將其投出。

3 小結(jié)

我國(guó)的投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)發(fā)展的整體狀態(tài)相對(duì)較好，招投標(biāo)活動(dòng)也給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很大的積極影響，為企業(yè)和政府以及其他單位采購(gòu)項(xiàng)目節(jié)省了很多的資金和時(shí)間，加快了項(xiàng)目運(yùn)作的周期。為了能夠充分發(fā)揮招投標(biāo)的作用和效果，我國(guó)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)的整個(gè)流程，防止廢標(biāo)的產(chǎn)生，保證招投標(biāo)的有效進(jìn)行。在防范的過(guò)程中，應(yīng)從學(xué)習(xí)、執(zhí)行、實(shí)踐三個(gè)方面著手，從思想上加強(qiáng)認(rèn)知，強(qiáng)化招標(biāo)規(guī)定的實(shí)施力度，并對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)的編制，從而減少?gòu)U標(biāo)的出現(xiàn)。

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［2］羅亞琪．工程招標(biāo)過(guò)程中廢標(biāo)相關(guān)問(wèn)題探討［J］．中國(guó)招標(biāo)，2010(23)．

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