鄉(xiāng)村治理視野下新型農(nóng)村干群互信關(guān)系問題研究

任金梅 劉俊英

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院 吉林長(zhǎng)春 130012）

改革開放后，我國(guó)社會(huì)整體上進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型時(shí)期。在體制方面表現(xiàn)為由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；在社會(huì)形態(tài)變遷方面表現(xiàn)為從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變。農(nóng)村也不例外，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)村干群互信關(guān)系也經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型。以改革開放為界，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的以政治互信為主要內(nèi)容的農(nóng)村干群互信關(guān)系，稱之為傳統(tǒng)農(nóng)村干群互信關(guān)系。相對(duì)應(yīng)的，改革開放之后的由人際信任、政治信任和制度信任構(gòu)成的農(nóng)村干群互信關(guān)系，稱之為新型農(nóng)村互信關(guān)系。

一、鄉(xiāng)村治理的有序發(fā)展與建立新型農(nóng)村干群互信關(guān)系的理論關(guān)聯(lián)

農(nóng)村干群作為鄉(xiāng)村治理的個(gè)體性主體，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有序發(fā)展的重要推動(dòng)力量，這就要求我們必須考究新型農(nóng)村干群互信關(guān)系與鄉(xiāng)村治理有序發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。主要表現(xiàn)如下：

（一）鄉(xiāng)村治理為建立新型農(nóng)村干群互信關(guān)系提供運(yùn)行保障。鄉(xiāng)村治理主體主要有組織性主體和個(gè)體性主體兩種類型。本文研究的是作為個(gè)體性主體的農(nóng)村干部和農(nóng)村群眾。但是，新型農(nóng)村干群互信關(guān)系的形成和發(fā)展以及對(duì)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生的作用與組織性主體分不開，甚至在很大程度上依賴于組織性主體。這種作用主要是表現(xiàn)在政府方面。因?yàn)?，鄉(xiāng)村治理在實(shí)質(zhì)上反映的是基層政府與農(nóng)村群眾之間的互動(dòng)關(guān)系。所以，在互信關(guān)系建立的過程中，政府發(fā)揮著不可替代的作用。政府為新型互信關(guān)系的建立提供制度支持和法律保障：一是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立基層行政政權(quán)，在村一級(jí)實(shí)行村民自治制度；二是，以法律的形式確認(rèn)相關(guān)組織性主體和個(gè)體性主體的權(quán)利。

（二）建立新型農(nóng)村干群互信關(guān)系為鄉(xiāng)村治理提供社會(huì)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有序發(fā)展，離不開穩(wěn)定的社會(huì)秩序。穩(wěn)定秩序形成的一個(gè)重要前提是使群眾相信干部，形成人際信任關(guān)系，因?yàn)槿穗H信任關(guān)系能夠使群眾在一段時(shí)間內(nèi)保持對(duì)干部的信任，使群眾保持心理秩序上的平衡。以人際信任為基礎(chǔ)，更重要的是讓群眾形成政治信任和制度信任，擁護(hù)國(guó)家制定的相關(guān)政策，確保國(guó)家政策地順利實(shí)施。此外，農(nóng)村干群互信關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定性能夠在一定程度上吸收和化解鄉(xiāng)村社會(huì)中的不穩(wěn)定因素，保持社會(huì)的穩(wěn)定性，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村治理地有序進(jìn)行。

二、農(nóng)村干群缺乏互信的原因分析

信任是在社會(huì)活動(dòng)中逐漸形成的對(duì)于周圍人行為的預(yù)期，其實(shí)質(zhì)是一種社會(huì)關(guān)系，在社會(huì)融合中發(fā)揮著舉足輕重的作用。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村總體發(fā)展形勢(shì)是和諧的，但不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些矛盾和問題。其中，農(nóng)村干群缺乏互信問題日益突出。農(nóng)村干群之間缺乏信任感固然與干群這兩個(gè)微觀主體分不開，但是更直接地受到宏觀環(huán)境的影響和制約。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和利益分配失衡。改革開放30多年來，國(guó)家通過實(shí)施一系列支農(nóng)扶農(nóng)政策，農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力得到極大發(fā)展，農(nóng)村群眾生活水平總體上得到改善。但是，由于歷史上存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在很大程度上束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于欠發(fā)達(dá)的境遇。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村群眾首要關(guān)心的問題是自身的利益是否能夠得到保障。在這種情況下，農(nóng)村干部若能真正地把群眾的利益放在首位，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾利益，毫無疑問會(huì)得到群眾的信任和支持。近年來，農(nóng)村群眾實(shí)際生活水平的提高與物價(jià)水平的上漲進(jìn)行著艱難的博弈。當(dāng)物價(jià)水平的上漲幅度快于群眾實(shí)際生活水平的提高，群眾就會(huì)陷入相對(duì)貧困的境地。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村地區(qū)的深入發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)和征地勢(shì)不可擋。這一趨勢(shì)在本質(zhì)上是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高群眾生活水平。但是，在實(shí)際的操作過程中卻出現(xiàn)了農(nóng)村干部違規(guī)征地、與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。農(nóng)村干部利用手中掌握的權(quán)力強(qiáng)行占有、扣留群眾的“保命錢”“糊口錢”。在利益博弈過程中，干部始終是處于強(qiáng)勢(shì)地位，加上利益分配和利益補(bǔ)償不公，干群之間貧富差距越來越大，利益分化明顯。這就使得群眾對(duì)干部產(chǎn)生反感甚至抵觸情緒。

（二）農(nóng)村基層民主法治建設(shè)遲緩。農(nóng)村基層民主政治制度不健全，直接影響了民主在農(nóng)村干群互信關(guān)系建立過程中的作用，主要表現(xiàn)在村民自治制度不完善：一是，民主選舉制度不規(guī)范。農(nóng)村民主選舉存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和程序不嚴(yán)格的問題。選舉過程中存在的賄選、內(nèi)定、宗族勢(shì)力壟斷等暗箱操作現(xiàn)象，使得群眾對(duì)選舉、村民自治持冷漠態(tài)度，對(duì)干部的信任感降低。二是，民主決策制度流于形式。甚至出現(xiàn)村干部直接替村民做決策的現(xiàn)象。三是，民主管理中村務(wù)公開問題突出。村務(wù)公開缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、隨意性大，并且不能持之以恒；村務(wù)公開存在做假賬的假公開的現(xiàn)象；村務(wù)公開程序失范。四是，民主監(jiān)督權(quán)未能真正落實(shí)。這主要表現(xiàn)在《村民委員會(huì)組織法》中的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定不明確、不規(guī)范、缺乏可操作性。

（三）“非理性”社會(huì)心理負(fù)向催化。美國(guó)著名學(xué)者亨廷頓指出，現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定，但現(xiàn)代化卻會(huì)引起不穩(wěn)定。非理性是人們精神生活的一個(gè)方面，具體表現(xiàn)在人們?cè)谧鍪虑闀r(shí)，缺乏理性的思考，許多人的非理性會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂、危害社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，一方面是社會(huì)發(fā)展不可跳躍的階段；另一方面，不可避免地會(huì)帶來社會(huì)局部的動(dòng)蕩。隨著農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村群眾的思想觀念和行為方式還未實(shí)現(xiàn)完全變遷。當(dāng)群眾無法適應(yīng)快速變化的社會(huì)生活時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生挫敗感。在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)干群溝通渠道不暢、利益協(xié)調(diào)力度不夠的情況下，群眾以非理性的方式將挫敗感等不良情緒表現(xiàn)出來。加之，群眾所掌握的信息不對(duì)稱、社會(huì)資源少和自主性被嚴(yán)重制約，采取非理性的傾向就更為嚴(yán)重，因此，非理性的破壞作用不可小覷。

（四）農(nóng)村社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制缺失。農(nóng)村干群缺乏互信這一干群矛盾表面上反映的是干部未能很好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾利益，實(shí)際上折射出的是目前農(nóng)村社會(huì)缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型之前，群眾更加注重鄉(xiāng)土人情，遇事更傾向于向“鄉(xiāng)村精英”尋求解決問題的辦法。但是，隨著農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型速度加快，群眾的民主意識(shí)和維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)，不僅關(guān)心經(jīng)濟(jì)方面的利益，還關(guān)心政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等方面的利益。在利益博弈過程中出現(xiàn)的一些群體性事件僅僅依靠“鄉(xiāng)村精英”已經(jīng)很難解決。此時(shí)，發(fā)揮干群溝通機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制在干群互信關(guān)系建立中的作用就顯得尤為重要。然而，我國(guó)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制仍處在初步建立的階段，其作用和功能的發(fā)揮受到極大限制。

三、建立新型農(nóng)村干群互信關(guān)系的路徑

黨的十八大召開以來，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入開展，并取得了一定的成就。但是，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要繼續(xù)深入開展和持續(xù)進(jìn)行，必須解決農(nóng)村干群互信問題。主要措施如下：

（一）人際信任是建立新型農(nóng)村干群互信關(guān)系的首要條件。農(nóng)村干群缺乏互信，固然是與農(nóng)村干群本身的素質(zhì)分不開，因此解決干群之間信任的問題，必須依賴雙方的共同努力。改革開放前，農(nóng)村干群之間思想政治關(guān)系、感情關(guān)系占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，干群之間的情感紐帶逐漸淡化、利益紐帶日益增強(qiáng)。群眾用利益標(biāo)準(zhǔn)衡量干部，干部則在一定程度上忽視和漠視群眾的覺悟程度。在我國(guó)建設(shè)和改革過程中，當(dāng)干部還不能將黨的政策與人民群眾覺悟水平聯(lián)系在一起，時(shí)刻關(guān)心群眾利益的時(shí)候，群眾與干部之間的摩擦就不可避免。建立農(nóng)村干群互信關(guān)系，必須要讓群眾在情感上依賴干部。具體如下：

一是，農(nóng)村干群之間相互理解和尊重。干部尊重群眾的主人翁地位和主體地位，理解群眾對(duì)利益的追求；群眾敬畏干部的權(quán)威，理解干部工作的不易和艱辛。

二是，農(nóng)村干群之間加強(qiáng)溝通和交流。干部要深入基層、勤走訪、“接地氣”、去傾聽群眾的呼聲，讓群眾心聲得以及時(shí)表達(dá)，形成群眾愿意說、敢于說的局面。在群眾意愿得以表達(dá)的前提下，干部要把握群眾工作的特點(diǎn)，找準(zhǔn)工作的焦點(diǎn)，及時(shí)解決問題。

三是，農(nóng)村干部以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾利益最大化為落腳點(diǎn)。干部真正為群眾著想，群眾會(huì)看在眼里，記在心里，信任干部，支持干部的工作。

（二）政治信任是建立新型農(nóng)村干群互信關(guān)系的中間環(huán)節(jié)。農(nóng)村干群政治信任是群眾對(duì)干部及其行為的認(rèn)同和期望。農(nóng)村干群政治信任是整個(gè)農(nóng)村政治信任體系的基礎(chǔ)，關(guān)系到農(nóng)村政治、社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村群眾在信任的認(rèn)知上存在重實(shí)踐輕承諾、重實(shí)益輕虛惠和以偏概全的特點(diǎn)。群眾失去對(duì)干部的信任后，進(jìn)而會(huì)對(duì)基層政權(quán)失去信任。當(dāng)前，農(nóng)村干部存在思想政治素質(zhì)不高、工作能力不足、作風(fēng)不正和腐敗的問題。解決這些問題是加強(qiáng)農(nóng)村干群互信關(guān)系的重要前提。

一是，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的教育和培訓(xùn)，提高干部的思想政治素質(zhì)。加強(qiáng)馬克思主義理論學(xué)習(xí)，樹立馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)，掌握馬克思主義的方法，堅(jiān)定理想信念。加強(qiáng)宗旨教育，重定干部職能。真正樹立執(zhí)政為民的理念，才能擁有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，從群眾那里獲得源源不斷的力量源泉和智力支持。加強(qiáng)群眾路線教育，樹立群眾觀點(diǎn)，掌握群眾工作方法，踐行群眾路線。

二是，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高科學(xué)文化素質(zhì)和工作能力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾對(duì)于致富的要求越來越高，但在實(shí)際工作中，干部帶領(lǐng)群眾致富的能力有限，這就要求干部必須懂學(xué)、知學(xué)、善學(xué)，提高自身的科學(xué)文化素質(zhì)。掌握先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)是干部進(jìn)行群眾工作的智力條件，也是在群眾中樹立威信的必要條件。

三是，加強(qiáng)廉政教育，提高廉潔自律意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)。2014年11月5日人民日?qǐng)?bào)第9版登出了《少數(shù)村官成觸發(fā)群體性事件的火藥桶》這樣一篇文章。據(jù)報(bào)道，近年來基層干部尤其是“村官”漸漸成為腐敗重災(zāi)區(qū)。在湖南吉首，一名村干部在因貪污公款被查后，竟然理直氣壯地反問：“我當(dāng)村干部不就是為了撈兩個(gè)嗎，怎么還違法了。”說的如此大言不慚?？梢姡r(nóng)村干部廉政意識(shí)之差，加強(qiáng)對(duì)干部的廉政教育勢(shì)在必行。

（三）制度信任是建立新型農(nóng)村干群互信關(guān)系的最終歸宿。黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。農(nóng)村干群之間的人際信任為新型農(nóng)村干群關(guān)系的建立提供了前提條件；政治信任作為中間環(huán)節(jié)，使群眾認(rèn)可干部的行為，達(dá)到信任基層政府的目的。農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。但是新型農(nóng)村干群互信關(guān)系的鞏固離不開制度的保駕護(hù)航，必須加強(qiáng)制度建設(shè)。

一是，完善村民自治制度，是建立新型農(nóng)村干群互信關(guān)系的重要制度。首先，正確處理村“兩委會(huì)”關(guān)系，發(fā)揮二者作為鄉(xiāng)村治理“操盤者”的作用。黨支部成員、村委會(huì)成員等是鄉(xiāng)村治理的實(shí)質(zhì)主體，他們掌握著一定的權(quán)力，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)和管理的作用，屬于農(nóng)村的政治精英或者是村治精英。但是農(nóng)村干部卻承擔(dān)著雙重職責(zé)，扮演雙重角色，權(quán)力劃分不明確，在一定程度上限制了農(nóng)村干部實(shí)際作用的發(fā)揮。其次，完善《村民委員會(huì)組織法》等村民自治配套法律制度，明確村民自治主體的相關(guān)權(quán)利，嚴(yán)厲懲罰阻撓村民自治的行為。最后，切實(shí)落實(shí)村民的四項(xiàng)民主權(quán)利。將民主選舉權(quán)、民主決策權(quán)、民主管理權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)重歸于民，有利于增進(jìn)農(nóng)村干群之間的信任。

二是，健全干部權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制。近年來，基層腐敗漸漸成為我國(guó)腐敗重災(zāi)區(qū)。天高皇帝遠(yuǎn)，加上農(nóng)村干部權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的缺失使得基層干部無所畏懼。隨著國(guó)家打擊腐敗力度的加大，反腐敗建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但是，根治腐敗還需時(shí)日。加強(qiáng)農(nóng)村干部權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力是預(yù)防腐敗的根本途徑。豐富監(jiān)督的形式，既包括政治監(jiān)督，還應(yīng)該包括法律監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督；擴(kuò)大監(jiān)督主體的范圍，不僅包括上級(jí)監(jiān)督，還包括同級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督；完善監(jiān)督內(nèi)容，包括民主選舉、民主評(píng)議與民主監(jiān)督。

三是，加大農(nóng)村社會(huì)利益協(xié)調(diào)力度。農(nóng)村干群利益矛盾是影響農(nóng)村干群互信關(guān)系的重要因素，協(xié)調(diào)好農(nóng)村干群之間的利益關(guān)系是建立新型農(nóng)村干群互信關(guān)系的重要條件。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、各級(jí)人大代表、各級(jí)政府專門機(jī)構(gòu)等在利益表達(dá)方面的積極作用，暢通利益訴求表達(dá)渠道；促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的利益整合；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等方式合理解決利益沖突；完善利益分配和利益補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)利益保障。

從人際信任、政治信任、制度信任三個(gè)方面，將影響干群互信關(guān)系的宏觀與微觀因素融入建立新型農(nóng)村干群互信關(guān)系的對(duì)策之中，會(huì)有力于促進(jìn)新型農(nóng)村干群互信關(guān)系的建立。參考文獻(xiàn)：

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