淺析我國城鎮(zhèn)化進程中農民工市民化問題

（西安外事學院 陜西西安 710077）

改革開放以來,我國城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增長，城鎮(zhèn)化率大幅增長。2012年全國城鎮(zhèn)人口達7.12億人，城鎮(zhèn)人口占總人口比重為52.57%。我國城鎮(zhèn)化率從1978 年的11. 8% 到2013年的53.6%。盡管我國的城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平有了很大提高，但是中國的城鎮(zhèn)化水平仍然低于世界平均水平，中國的城鎮(zhèn)化具有明顯的地區(qū)差異，區(qū)域之間城鎮(zhèn)化水平存在不平衡。隨著我國城鎮(zhèn)化水平迅速提高，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中也出現(xiàn)了許多問題，對于農民工的市民化進程產生了一定影響。

一、我國城鎮(zhèn)發(fā)展對農民工市民化的影響

1.城鎮(zhèn)基礎設施對流入農民工的數(shù)量承載能力有限

我國人口從農村向城鎮(zhèn)的流動呈現(xiàn)出一種突然暴發(fā)的局面。從1978到2012年，城鎮(zhèn)人口數(shù)由1.72億增加到7.12億，三十多年間城鎮(zhèn)人口累計增長了2.93倍。城鎮(zhèn)人口的急速增加導致了對土地、資源、基礎設施、公共服務等需求的膨脹，大量農民工進城，政府無力解決他們的生存問題，又在城市內部形成新的“二元結構”。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡影響農民工的市民化進程

城鄉(xiāng)二元差距過大是我國工業(yè)化、城市化過程中的一個突出特征。改革開放以來，雖然我國通過農村經濟體制改革放活了農村經濟，通過轉移農村剩余勞動力增加農民的非農收入，但城鄉(xiāng)二元差距不僅沒有縮小，反而有所加大。造成這種現(xiàn)象的一個重要原因，就是大量農業(yè)剩余勞動力轉移到城市后并沒有脫離土地，雖然農業(yè)勞動力數(shù)量開始絕對減少，但反映在農戶數(shù)量上不僅沒有同向遞減，與此相應單位農戶經營的耕地面積變得更加狹小。由于城鄉(xiāng)二元體制障礙尚未根本消除，農村地區(qū)和農民公平分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的機制缺失，影響農民工的市民化進程。

二、農民工市民化的制約因素

1.城鄉(xiāng)分割的二元體制

在城鄉(xiāng)二元土地制度下，由于農村土地使用權市場沒有開放，土地承包經營權流轉市場尚未成形，進城務工農民難以通過市場化途徑實現(xiàn)土地財產收益權的合理價值，從而無法獲得市民化的發(fā)展資本。雖然戶籍制度改革取得一定的成效，基本上實現(xiàn)了外出農民工向城市非農產業(yè)轉移就業(yè)，但是附于戶籍上的公共服務和福利制度并沒有發(fā)生根本性改變，很多地方的戶籍改革主要是放寬本轄區(qū)內本地農民在城市落戶的限制，但對跨地區(qū)的流動人口戶籍基本沒有改革。由于二元戶籍制度，由此產生的二元就業(yè)制度、二元福利保障制度、二元教育制度在內的一系列制度體系，造成農民工盡管已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住生活，但他們并不能享受和城市市民一樣的公共服務和社會福利待遇。城鄉(xiāng)基本公共服務不均等，當前已成為制約農民工市民化的最大障礙，影響農民工的市民化進程。

2.我國農民工自身的文化素質和就業(yè)能力

農民工能否成功轉化為市民，還取決于進城農民工自身的文化素質和就業(yè)能力。我國目前農民工的文化素質狀況有所提高，但在職業(yè)技能方面，沒有參加過任何技能培訓的農民工占多數(shù)，青年農民工參加農業(yè)技術培訓的比例低。隨著經濟社會水平的發(fā)展和高新技術在企業(yè)生產經營中的應用，企業(yè)對勞動力的素質和職業(yè)技能要求越來越高，缺乏勞動技能的農民工就業(yè)越來越困難。

3.農民工融入城市障礙

進城農民工難以融入城市的主要障礙因素之一，就是社會資本的缺失。農民工進入城市后，面對城市陌生的環(huán)境，依靠血緣、地緣關系才能找著工作和居住所。另一方面，城鄉(xiāng)分割的二元體制，城市社會對農民工基本上采取經濟性接納，社會性排斥。一是農民工子女在義務教育階段，還可以在務工地城市就讀中小學，但異地高考仍然非常困難，仍然要回農村參加高考。二是農民工不能享受城鎮(zhèn)公共服務和社會保障，成為制約農民工市民化的最重要因素。三是對大部分農民工來說，無論是身份地位、勞動技能、文化素養(yǎng)還是心理意識等方面，他們都與城市居民存在較大的差距。

三、城鎮(zhèn)化進程中促進農民工市民化的建議

1.深化土地流轉制度的改革，完善農村土地流轉退出機制

要深化土地流轉制度的改革：一是建立健全土地流轉機制，在堅持依法、自愿、有償原則的基礎上，通過政策引導，鼓勵農民從事非農生產和經營，使更多的農民與土地分離，促進土地的集約化經營；二是采取科學合理的土地流轉方式，探索土地置換、轉包、租賃、互換、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，提高土地的使用效益，實現(xiàn)勞動、資金、技術的優(yōu)化組合；三是建立規(guī)范的土地流轉市場，加強軟硬件建設和完善土地流轉程序，使土地有償流轉在規(guī)范的市場中有序進行。把農民工從土地上真正解放出來，推動其徹底實現(xiàn)市民化。

2.深化戶籍制度的改革，促進農民工城鄉(xiāng)自由遷移

建立一元戶籍制度，促進人口的城鄉(xiāng)自由遷移，漸次推進戶籍改革制度。推進戶籍改革制度，要遵循的原則 (1)農民工應以自愿的原則決定是否落戶城市，不得以城鎮(zhèn)化水平為衡量，強制農民工轉變戶口；(2)要根據(jù)城市發(fā)展的實際情況，適當適時地調整準入的基本條件和附加條件，大中城市和小城鎮(zhèn)設立差別化的準入標準，適用于大部分農民工進城，合理引導流動人口均衡分布；(3)要根據(jù)市場發(fā)展實際情況，不斷增加和提高對農民工服務的種類和水平,加快戶籍與服務脫鉤。根據(jù)居住證不同的年限或積分,逐漸加強服務種類和水平,為農民工提供穩(wěn)定的移民預期,緩解政府壓力。

3.加強基本公共服務供給保障，促進農民工融入城市

首先，擴大農民工社保覆蓋率。允許農民工在流入地參加城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)社會醫(yī)療保險，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，在實現(xiàn)全國統(tǒng)籌之前，省內研究提出不同社會保險關系的轉移接續(xù)辦法。其次，努力解決好農民工子女就學問題。外來農民工子女要與本地城鎮(zhèn)居民享有同等權利進入公辦學前教育、中等職業(yè)教育和高中教育機構接受教育。第三，實行住房雙軌制。一方面發(fā)展面向高收入者的商品房，另一方面發(fā)展面向農民工等低收入者的公益住房，將達到一定進城務工年限或其他條件的農民工有序納入城鎮(zhèn)住房建設服務范疇。

4.加強就業(yè)培訓，提高農民工職業(yè)技能水平

加強農民就業(yè)培訓，為農民工提供多層次、多種類的就業(yè)技能培訓，采用就地培訓與異地培訓相結合、長期職業(yè)培訓和短期技能培訓相結合的模式，提高農民工職業(yè)技能水平。首先，將農民工培訓納入國民培訓教育體系，形成政府、企業(yè)、勞動者和培訓機構共同推進的教育培訓機制。其次，在培訓方式上，要將基本素質培訓與專業(yè)技能培訓相結合，根據(jù)農民工的實際情況，開展不同類型、不同層次、不同形式的培訓。根據(jù)國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術操作規(guī)程的要求，合理安排培訓內容，實現(xiàn)培訓就業(yè)一體化。再次，強化企業(yè)培訓責任，發(fā)展企業(yè)培訓開發(fā)、公共職業(yè)培訓，確保農民工提高就業(yè)技能,為農民工市民化奠定基礎。

[1] 黃錕.中國農民工市民化制度分析[M].中國人民大學出版社, 2011.

[2] 魏后凱.加快戶籍制度改革的思路和措施[J].中國發(fā)展觀察 , 2013;（3）.