山東省水資源可持續(xù)利用分析及對(duì)策研究*

（山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院 山東濰坊 261011）

一、山東省水資源利用現(xiàn)狀分析

（一）地理位置介紹

山東省是位于我國(guó)東部沿海，地處黃河下游，地理范圍介于東經(jīng) 114°48′～ 122°41′，北緯34°22′～ 38°11′之間。全省分為東西兩部分，東為山東半島，突出于黃海與渤海之中，北隔渤海海峽與遼東半島相對(duì)，東臨黃海與日本、朝鮮半島隔海相望；西為內(nèi)陸地區(qū)，以衛(wèi)運(yùn)河、漳衛(wèi)新河與河北省為界，西與河南省相鄰，南與江蘇、安徽兩省接壤。省境南北最長(zhǎng)約420km，東西最寬約為700km，境內(nèi)面積約 157200km2，占全國(guó)總面積的1.6%。[1]

（二）水資源情況

山東省水資源主要由地表水資源和地下水資源組成。從2003年至2012年十年期間，山東省地表水資源量降幅較為明顯，從349.29億立方米降到182.17億立方米，降幅比例達(dá)47.85%，致使水資源總量在近10年中呈現(xiàn)大幅下降，由489.69億立方米降至274.08億立方米，降幅比例為44.03%；人均水資源量從536.65立方米/人降至282.99立方米/人，降幅比例為47.27%。

（三）供水用水情況

山東省近十年來(lái)用水需求總量逐漸上升，2005年至2012年增幅14.14億立方米，從2007年開始，每年供水總量均不超過同年用水總量。農(nóng)業(yè)用水占比重較大，其次為生活用水和工業(yè)用水， 2012年山東省農(nóng)業(yè)用水占用水總量的69.54%，工業(yè)用水占比12.67%，生活用水占比14.79%。同全國(guó)其他各省相比較，2012年山東省供水總量221.79億立方米，用水總量221.79億立方米，在全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中排名第12位，農(nóng)業(yè)用水總量154.23億立方米，居第8位；工業(yè)用水總量28.10億立方米，居第16位；生活用水總量32.81億立方米，居第7位；人均用水量為229.0立方米/人，為全國(guó)人均用水量（454.71立方米）的50.36%,居第27位[2]。

（四）廢水排放及處理情況

從2005年至2010年，山東省的工業(yè)廢水排放量逐年不斷遞增（由139071萬(wàn)噸增加到208257萬(wàn)噸，增幅比例為49.75%）2011年和2012年工業(yè)廢水排放量有所減少；而生活污水排放量自2005年至2012年一直增加，由2005年的141306萬(wàn)噸增加至2012年的295135萬(wàn)噸，增幅比例為108.86%，近三年平均增幅13.1%；廢水治理設(shè)施套數(shù)由2015年的4215套增加至2010年的5142套，增幅比例21.99%，連續(xù)八年生活污水排放量均超過工業(yè)廢水排放量。

二、山東省水資源利用存在的問題分析

（一）水資源匱乏

山東省2012年水資源總量為274.08億立方米，在全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中居第27位；在人均水資源占有量方面，山東省2012年人均水資源量為282.99立方米/人，僅為全國(guó)人均水資源量（2310.4立方米/人）的12.25%,居第24位[2]。山東省人均水資源占有量多年來(lái)一直未超過500立方米/人，為嚴(yán)重缺水地區(qū)。

山東省水資源總量近三年平均降幅為15.06%，而用水需求總量在逐年上升，近三年平均增幅，或照此速度發(fā)展下去，至2012年山東省水資源總量將下降為46.35億立方米，而未來(lái)10年用水需求總量將大大超過全省水資源總量，如下圖所示。

（二）水資源開發(fā)利用程度有待提高

本文中以地表水資源開發(fā)率（地表水源供水量占地表水資源量的百分比），地下水資源開發(fā)率（地下水源供水量占地下水資源量的百分比），水資源開發(fā)利用率（總供水量占水資源總量的百分比）和水資源利用消耗率（用水消耗量占水資源總量的百分比）這三個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量山東省的水資源開發(fā)利用程度，如下表所示：

山東省水資源開發(fā)利用程度(2008-2010)

山東省2010年地表水資源開發(fā)率為63.84%，地下水資源開發(fā)率為50.39%，水資源開發(fā)利用率為71.98%,水資源利用消耗率為71.98%,這四項(xiàng)指標(biāo)較2009年均有所下降。在水資源嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí)條件下，山東省的水資源開發(fā)利用程度還可進(jìn)一步提高，以解決不斷增長(zhǎng)的用水需求與有限的水資源量之間的矛盾。

（三）水污染問題嚴(yán)重,廢水處理設(shè)施不足

同全國(guó)相比較，2010年山東省工業(yè)廢水排放量為208257 萬(wàn)噸，占全國(guó)工業(yè)廢水排放量（2374732萬(wàn)噸）的8.77%，居全國(guó)第3位（前兩位為江蘇省和浙江?。?；生活污水排放量為228115萬(wàn)噸 ，占全國(guó)生活污水排放量(3797830萬(wàn)噸)的6%，居全國(guó)第3位（前兩位為廣東省和江蘇?。2]。由此可見，山東省在全國(guó)屬于水污染問題非常嚴(yán)重的地區(qū)。

在廢水處理方面，如果將各省的廢水治理設(shè)施數(shù)與其廢水排放量進(jìn)行比較，山東省位于第16位，遠(yuǎn)低于其廢水排放量全國(guó)第3的排名。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析來(lái)看，山東省近5年來(lái)廢水處理設(shè)施數(shù)的增幅比例嚴(yán)重滯后于工業(yè)廢水和生活污水排放量的增幅比例，廢水處理設(shè)施在數(shù)量及效率上已不能滿足日益嚴(yán)重的水污染狀況和嚴(yán)峻的污染防治形勢(shì)的要求。如圖2所示。

圖2 山東省工業(yè)廢水，生活污水排放量及廢水處理設(shè)施數(shù)增幅比例

綜上所述,山東省目前的水資源利用主要存在的問題為水資源短缺,水資源開發(fā)利用程度不高和水污染防治力度欠缺，因此如何有效開發(fā)利用稀缺的水資源, 切實(shí)做好廢水處理和利用工作，以水資源的可持續(xù)利用來(lái)保障山東省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是擺在我們面前迫切需要得到解決的課題。

三、山東省水資源可持續(xù)利用的對(duì)策

（一）加大宣傳教育力度，增強(qiáng)全民水資源保護(hù)意識(shí)

通過廣泛宣傳，增強(qiáng)各級(jí)政府、企業(yè)和群眾對(duì)水資源保護(hù)的責(zé)任心和法制觀念，充分認(rèn)識(shí)水資源的危機(jī)性和水污染的嚴(yán)重危害性。樹立節(jié)水意識(shí)，從我做起，從小事做起，促使公眾自覺保護(hù)水資源，節(jié)約用水，減少污染，以實(shí)現(xiàn)山東省水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)同發(fā)展。

（二）制定水資源持續(xù)利用的中長(zhǎng)期規(guī)劃

根據(jù)山東省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，制定中長(zhǎng)期水資源可持續(xù)利用規(guī)劃。同時(shí)加強(qiáng)相應(yīng)的水資源立法管理，層層落實(shí)責(zé)任，從制度上保障山東省水資源可持續(xù)利用規(guī)劃的實(shí)施[3]。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提高水資源利用率

在有限的水資源條件下，應(yīng)根據(jù)各產(chǎn)業(yè)部門的用水情況，采取強(qiáng)制措施和有效的經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，限制發(fā)展高用水產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展耗水量低而產(chǎn)出高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)方面，要對(duì)高耗水、高污染的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率；農(nóng)業(yè)方面，要加強(qiáng)現(xiàn)有灌區(qū)的更新改造，發(fā)展先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)[4]。

（四）加強(qiáng)水污染的防治工作

首先，加大工業(yè)達(dá)標(biāo)排污監(jiān)管力度。政府應(yīng)會(huì)同環(huán)保部門制定嚴(yán)格的工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，加并加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制排污口的擴(kuò)建、新建，強(qiáng)排水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)排放廢水的企業(yè)應(yīng)予重懲。

其次，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭控制水污染。水污染的防治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，政府要對(duì)水污染較為嚴(yán)重的各行業(yè)不斷進(jìn)行資源整合，以使部分規(guī)模小、污染治理差的企業(yè)盡快退出市場(chǎng)，而規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)則通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新迅速發(fā)展壯大[5]。

最后，做好污水處理及回收利用工作。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加技術(shù)先進(jìn)的污水處理設(shè)施數(shù)量，以從整體上提高山東省的廢水處理能力及工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)量。同時(shí)建設(shè)規(guī)范污水庫(kù)，以提高污水利用率，經(jīng)處理后的污水可作為農(nóng)業(yè)灌溉和城市綠化的第二水源。

[1] 杜劍.山東省三大流域水資源緊缺程度研究[D]. 碩士論文.學(xué)位授予地:山東師范大學(xué), 2010.

[2]李曉超.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2010-2012.

[3]劉同花.山東省水資源可持續(xù)發(fā)展淺析[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng) ,2010(5)：89-90.

[4]郝真.山東省水資源優(yōu)化配置研究[D].碩士論文.學(xué)位授予地：山東師范大學(xué),2011.

[5] 孫建國(guó).山東省造紙行業(yè)污染現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D].碩士論文.學(xué)位授予地:山東大學(xué), 2011.