剖析事業(yè)單位內(nèi)控制度不足 建立科學(xué)合理內(nèi)控措施

（天津市北辰區(qū)疾病預(yù)防控制中心 天津 300400）

馬克思曾經(jīng)說過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由全體人民共同創(chuàng)造，當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到一定程度之時(shí)就要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的更多效益惠及到更廣泛的人群當(dāng)中。事業(yè)單位就是在這種先進(jìn)的理念之下建造起來的，任何一個(gè)事業(yè)單位在運(yùn)行的過程中必不可免的會(huì)存在一些問題和矛盾，但也正是發(fā)現(xiàn)了這些矛盾才能積極推動(dòng)事業(yè)單位不斷的發(fā)展。在現(xiàn)如今的事業(yè)單位中，內(nèi)控制度的不足是一個(gè)很大的隱患，我們要想解決這個(gè)問題，就要采取科學(xué)合理行之有效的措施完善好它的內(nèi)控制度。

一、事業(yè)單位內(nèi)控制度

事業(yè)單位和企業(yè)單位有著本質(zhì)的區(qū)分，企業(yè)單位以營(yíng)利性為單位的生存之道，但是事業(yè)單位的性質(zhì)則是以社會(huì)公益性為單位的核心。事業(yè)單位是國(guó)家或者政府指定的某一些機(jī)關(guān)運(yùn)用國(guó)家資產(chǎn)以社會(huì)公益性為最主要的目的，進(jìn)行教育、科技、衛(wèi)生、文化等實(shí)踐的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位從屬于政府的下屬部門，其宗旨是為人民服務(wù)，取得社會(huì)公益效果。

我們了解事業(yè)單位的本質(zhì)，有助于我們對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)控制度進(jìn)行更深層次的剖析。所謂的事業(yè)單位內(nèi)控制度是指單位為了便于管理，為了保護(hù)其生存資產(chǎn)的安全性，協(xié)調(diào)人事、經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，確保會(huì)計(jì)信息的可靠性，采用相互制約的原則，控制職能的任意性，使管理成為一個(gè)完整的體系。

二、對(duì)事業(yè)單位內(nèi)控制度不足的剖析

在上文中，我們對(duì)事業(yè)單位內(nèi)控制度也有了一定的了解，由此可知，內(nèi)控制度對(duì)于事業(yè)單位管理工作的順利開展具有重要作用。既然事業(yè)單位的內(nèi)控制度如此重要，我們就要貫徹落實(shí)好這種制度。然而在執(zhí)行的過程中，由于某些原因?qū)е率聵I(yè)單位的內(nèi)控制度存在許多的不足。

1.欠缺內(nèi)控意識(shí)

意識(shí)指導(dǎo)人們的實(shí)踐活動(dòng)，如果事業(yè)單位的工作人員沒有內(nèi)控意識(shí)或者是內(nèi)控意識(shí)不足，那么他們?cè)趯?shí)踐的過程中，就會(huì)欠缺內(nèi)控制度的執(zhí)行。再者，內(nèi)控制度首先需要建立健全它的制度體系，如果沒有一個(gè)規(guī)范化的體系，人們也不可能創(chuàng)造性的具有內(nèi)控意識(shí)。在事業(yè)單位中，某一些決策的執(zhí)行只和相關(guān)部門進(jìn)行商榷，完全忽略了財(cái)務(wù)部門，這就是工作人員沒有內(nèi)控制意識(shí)的具體表現(xiàn)。事業(yè)單位這種欠缺的內(nèi)控制意識(shí)也導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理容易出現(xiàn)漏洞，從而影響了整個(gè)事業(yè)單位的正常運(yùn)行。

2.內(nèi)控缺乏依據(jù)

即使事業(yè)單位的工作人員在工作中具備了內(nèi)控的意識(shí)，可是沒有足夠的內(nèi)控章程作為自己意識(shí)的支撐工具，導(dǎo)致在做出具體決定時(shí)，不具有強(qiáng)大的說服力。雖然事業(yè)單位中有《會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》作為內(nèi)控制度的一種支撐，但是這個(gè)支撐在經(jīng)濟(jì)日新月異的時(shí)代已經(jīng)不能滿足實(shí)際工作的需求了。事業(yè)單位內(nèi)控制度缺乏具有代表性的內(nèi)控依據(jù)，不能對(duì)違規(guī)操作的工作進(jìn)行懲罰，造成許多工作人員身兼數(shù)職，留下了制度隱患。

3.工作人員素質(zhì)有待提高

事業(yè)單位中的工作人員由于對(duì)內(nèi)控制度的理解具有一定的差異性，導(dǎo)致他們?cè)趯?shí)際工作中，做出了截然相反的決策。而且，事業(yè)單位內(nèi)控制度的管理也存在著混亂的狀況，管理人員沒有對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，管理人員對(duì)其他工作人員的考核也存在著問題。這些都說明了事業(yè)單位內(nèi)控制度的工作人員素質(zhì)有待提高，也就是說只有具備專業(yè)化內(nèi)控管理措施的人才才能更好的勝任這一工作崗位。

三、建立科學(xué)合理的內(nèi)控措施

當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)了事業(yè)單位內(nèi)控制度的不足之處時(shí)，就要勇于面對(duì)問題，尋找科學(xué)合理的措施解決關(guān)鍵矛盾所在。任何制度，如果是科學(xué)合理的就必然能夠發(fā)揮它的最大作用，事業(yè)單位內(nèi)控制度也是一樣的道理。

1.加強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)培養(yǎng)的措施

首先，事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人就要具備內(nèi)控意識(shí)，當(dāng)單位做出實(shí)踐性決策之時(shí)，向財(cái)務(wù)部門詢問有關(guān)意見。財(cái)務(wù)部門掌管事業(yè)單位的運(yùn)行資金，對(duì)于實(shí)踐活動(dòng)的資金使用有最大的發(fā)言權(quán)。然后，對(duì)于財(cái)務(wù)出納人員和項(xiàng)目經(jīng)辦人要有監(jiān)督，使他們的工作內(nèi)容向事業(yè)單位全體工作人員進(jìn)行匯報(bào)，避免他們對(duì)財(cái)務(wù)的使用出現(xiàn)了不正常現(xiàn)象。最后建立責(zé)任制度，內(nèi)控工作人員出現(xiàn)了人為原因的工作失誤，就要對(duì)其負(fù)責(zé)。通過這樣的方式一步一步的提高事業(yè)單位工作人員的內(nèi)控意識(shí)，為內(nèi)控制度更全面的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.建立健全內(nèi)控制度

我國(guó)已經(jīng)在2012年11月發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》的條例，并且在2014年1月1日起施行。這對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立健全來說是一個(gè)好消息，有了這樣一個(gè)規(guī)范性條例，事業(yè)單位內(nèi)控制度就是有法可依，有據(jù)可循。單位內(nèi)部的工作人員也在這條例的管理之下，工作人員的工作任務(wù)更加明確，不僅解決了身兼多職的問題，也進(jìn)一步提高了事業(yè)單位內(nèi)部控制管理水平。

3.提高工作人員的素質(zhì)

首先要對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)控管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使他們熟練掌握內(nèi)控管理制度體系，可以根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用內(nèi)控管理手段。工作人員在監(jiān)督與管理的過程中嚴(yán)格遵循有關(guān)內(nèi)控制度的法律依據(jù)，加強(qiáng)他們的思想道德建設(shè)。對(duì)于不法的事業(yè)單位內(nèi)控工作人員要有嚴(yán)厲的懲罰措施。只有提高了工作人員的素質(zhì)，才會(huì)把事業(yè)單位科學(xué)合理的內(nèi)控措施發(fā)揮到極限，內(nèi)控管理制度才能得到更多人的認(rèn)可。

在事業(yè)單位中出現(xiàn)了內(nèi)控制度的不足是意識(shí)、制度、人才等多種因素造成的。但是，只要我們有勇氣去改變事業(yè)單位內(nèi)控制度的不足，這些阻礙因素就能轉(zhuǎn)變成科學(xué)合理的措施去促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)控制度有一個(gè)質(zhì)的飛躍。

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