親緣腐敗現(xiàn)象的原因剖析及對策研究

文 （安徽大學管理學院 ，安徽合肥 230061）

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央就從黨和國家生死存亡的高度，把反腐敗斗爭擺在了更加突出的位置。當前我國反腐敗斗爭的形式依然嚴峻復雜。近些年來，“領(lǐng)導干部家屬子女腐敗類型”的案件不斷地呈上升趨勢被發(fā)現(xiàn)，且多數(shù)被查處的都是一些窩案串案，涉及面很廣，影響也很惡劣。習近平曾在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話時就表示：反腐敗斗爭必須堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導干部違紀違法案件，又要切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。［1］2014年中央巡視組第一輪巡視整改情況的通報顯示，14個被巡視的對象中就有7個地方和單位被查出存在領(lǐng)導干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的問題，半數(shù)被巡視對象暴露出有些領(lǐng)導干部用權(quán)力為親屬、子女謀利的問題，在新疆就有176件此類案件被查處，占到了要案總數(shù)的15.6%；廣東省有31件此類案件被查處，占要案總數(shù)的33.3%。［2］通過這些數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)與領(lǐng)導干部腐敗有相當高的關(guān)聯(lián)度。中央巡視組關(guān)注領(lǐng)導干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商的問題，意味著領(lǐng)導干部親屬等“易腐人群”也納入了反腐敗的視野。對于當前的腐敗問題必須堅持老虎蒼蠅一起打，也要把依附于老虎蒼蠅的寄生蟲也要一起打，“拔出蘿卜帶出泥”，讓親緣腐敗無處藏身。

一、親緣腐敗現(xiàn)象及其類型

（一）親緣腐敗的概念

至今對于腐敗的概念在國內(nèi)外學術(shù)界還沒有形成一個統(tǒng)一明確的定義。根據(jù)國內(nèi)外學術(shù)界從不同角度對腐敗概念的定義，一般認為，腐敗行為的主體是國家權(quán)力的行使者，腐敗行為的方式是濫用國家權(quán)力，腐敗行為的目的是謀取私利，腐敗行為的后果是嚴重損害國家和人民的利益。［3］據(jù)此，本文所研究的親緣腐敗是指：領(lǐng)導干部主動利用自己手中的公權(quán)力為其配偶、子女以及其他親屬謀利，或者領(lǐng)導干部親屬利用領(lǐng)導干部職權(quán)和職務(wù)的影響謀取不正當利益的腐敗現(xiàn)象。它是一種“權(quán)力家庭化”、“一人當官全家發(fā)財”的家族式腐敗，具有隱蔽性、轉(zhuǎn)移性、血緣利益性等三個特性，它所表現(xiàn)出來的腐敗形式也是多種多樣，現(xiàn)已成為一種典型的腐敗模式，其后果是嚴重損害公共利益，擾亂了正常的市場經(jīng)濟秩序，破壞了黨和政府的形象。

（二）親緣腐敗現(xiàn)象類型

在一些被查處的親緣腐敗案件當中，一般是有權(quán)的官員藏身在幕后，卻安排一些親屬去充當自己收受錢財?shù)摹鞍资痔住焙湍踩±娴摹按匀恕保褪敲餍迼５?、暗度陳倉。根據(jù)其手法和途徑可以分成以下四種類型：官商權(quán)錢利益互補型、借殼撈錢型、利益集團交換型及國際化型。［4］

1.官商權(quán)錢利益互補型。官商權(quán)錢利益互補型主要是指在家庭成員中有人在當官，有人在經(jīng)商，它是一種權(quán)為商開路，商為權(quán)鞏固的官商結(jié)合模式。例如在山西運城的“房媳”事件當中，以“房媳”張彥、公公孫太平為核心的運城孫家就是一種典型的家族式腐敗，其家族成員里有多人在運城市擔任公職，主要分布在公、檢、法、紀委以及政府各職能部門，與此同時他們家族還在當?shù)亟?jīng)營著物流公司、洗煤廠等企業(yè)。這種官商勾結(jié)，以權(quán)謀私、以權(quán)換錢，竊取了國家和社會的公共資源，極大地擾亂了市場經(jīng)濟的正常秩序。

2.借殼撈錢型。借殼撈錢型主要是一些領(lǐng)導干部子女以經(jīng)商辦企業(yè)為名義，但卻并不從事實際的企業(yè)業(yè)務(wù)，他們辦企業(yè)只是為打造進行貪污受賄的 “外衣”。例如被查處的劉鐵男和劉德成父子就是這種特征，根據(jù)檢方的起訴書，劉鐵男曾經(jīng)利用手中的權(quán)力去幫助南山集團解決3萬噸氧化鋁購銷的合同，而南山集團董事長將購銷差價中的750萬元作為回報匯入劉德成控制的公司。這種類型的腐敗難以識別且很具有隱蔽性和欺騙性的特征，發(fā)現(xiàn)難度比較大。

3.利益集團交換型。利益集團交換型的腐敗主要是領(lǐng)導干部利用權(quán)力先施惠于其他人，再打招呼讓他們?nèi)フ疹欁约旱挠H屬；或者官員之間為實現(xiàn)某種利益，達成默契，以手中權(quán)力作為交換的砝碼來進行交易而產(chǎn)生利益互換行為。這種類型可以算是家族內(nèi)官商結(jié)合的升級形式，這種腐敗類型往往難以發(fā)現(xiàn)、查處，一些被查處的“窩案”都是屬于這種類型，它給社會產(chǎn)生的負面影響比前面兩種更甚。

4.國際化型。國際化型的腐敗形式是領(lǐng)導干部本人在國內(nèi)當官，而親屬在國外通過經(jīng)商辦企業(yè)的手段，收取領(lǐng)導干部在國內(nèi)的非法所得。目前，一些領(lǐng)導干部子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的“國際化”趨勢明顯。這種腐敗具有轉(zhuǎn)移性，加大了反腐敗工作的難度。

二、親緣腐敗問題存在的原因分析

（一）部分領(lǐng)導干部廉潔自律意識薄弱

隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些腐朽生活觀念和思想的侵入，并開始侵蝕部分領(lǐng)導干部的廉潔自律意識。［5］一些領(lǐng)導干部在誘惑面前沒能守住“底線”，迷失了自我，迷失了方向，失去本應(yīng)有的理智，導致“三觀盡毀、節(jié)操盡碎”，喪失了為官的理想追求和道德準則，把自己家族的利益看得比國家利益高，往往“越公肥私”，部分官員手握大權(quán)后，將手中的公權(quán)逐步私有化，由權(quán)力帶來的“肥水”也不愿意讓其流入外人之田，把政府部門當成自家的“前宅后院”，利用自己手中的權(quán)力為其家庭或家族謀取各種不正當利益，從而促使家庭或家族形成親情捆綁下的謀利共同體，如，河北省原省委書記程維高縱容自己的兒子非法經(jīng)商形成了“父子兵”；內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府原副秘書長武志忠指使其妻子受賄、挪用公款形成了“夫妻檔”；原鐵道部原部長劉志軍與他的弟弟劉志祥在鐵路貪腐中形成了“親兄弟”。這些尋租父子兵、貪腐親兄弟、挪用公款形夫妻檔的關(guān)系，最終形成集體腐敗，導致“一人當官全家發(fā)財”、為官一任“造?！币环接H戚的親緣腐敗。

（二）領(lǐng)導干部親屬問題

在我國兩千多年的封建傳統(tǒng)文化中，“官本位”思想的影響十分嚴重，存在著“一人得道，雞犬升天”的思想。十八大以來落馬官員的腐敗案中有相當一部分都與家庭成員有著密切的關(guān)系。［6］一些領(lǐng)導干部的親屬“近水樓臺先得月”，利用領(lǐng)導干部職權(quán)和職務(wù)的影響直接或間接地去謀取不正當利益，違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)插手干預工程招投標活動或為他人經(jīng)商辦企業(yè)提供便利，從中謀取私利。如由中央巡視組通報的：山東省存在領(lǐng)導干部親屬插手工程招標、土地轉(zhuǎn)讓問題；寧夏存在一些領(lǐng)導干部子女及其親屬違規(guī)在其管轄的范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，從事房地產(chǎn)開發(fā)、建筑安裝、園林綠化的問題。這些腐敗行為的發(fā)生既會嚴重損害國家和人民群眾的公共利益，又會擾亂經(jīng)濟秩序，造成社會不公，并且還會干擾和阻礙改革的進程。權(quán)力行使者自身意志薄弱，也會給權(quán)力腐敗提供賴以生殖繁衍的土壤。［7］有些親屬在領(lǐng)導干部走向腐敗墮落的過程中充當了“催化劑”的作用，猶如領(lǐng)導干部政治仕途上的“阿喀琉斯之踵”。在一些親屬“有權(quán)不用，過期作廢”的誘惑下，一些領(lǐng)導干部缺乏慎獨精神，被親屬“溫水煮青蛙”現(xiàn)象就極易產(chǎn)生，不知不覺就被親屬“請君入甕”了，最終步入歧途。

（三）監(jiān)管的邊界和標準模糊

孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都會容易濫用自己手中的權(quán)力，這是一條萬古不移的經(jīng)驗，有權(quán)力的人會使用權(quán)力一直到有界的地方才休止”。［8］不受監(jiān)督的權(quán)力必然會導致權(quán)力的被濫用，親緣腐敗產(chǎn)生的一個重要原因就是監(jiān)督的缺位。一方面是因為在我國目前還缺少對公權(quán)力行使的完善和嚴格的正當法律程序制約機制，至今沒有統(tǒng)一的行政程序法典，沒有政務(wù)公開法，也還沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導干部家庭財產(chǎn)申報法，導致對親緣腐敗監(jiān)管的邊界和標準比較模糊，對親緣腐敗行為的界定不清晰，難以準確判斷和及時糾正親緣腐敗者的違法犯罪行為，出現(xiàn)了監(jiān)管的縫隙和漏洞，使有些官員親緣腐敗者出現(xiàn)了可趁之機。另一方面由于親緣腐敗具有隱蔽性、轉(zhuǎn)移性、血緣利益性三個特性以及它所表現(xiàn)出來的腐敗形式也是多種多樣，官員在官場上和官場下與親屬“一唱一和”演起了貪污腐敗的“雙簧”，官員在官場上“清正廉潔”，親屬卻在幕后“謀取私利”，這類腐敗往往不易被發(fā)現(xiàn)，對其的監(jiān)督難度大，容易導致“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”、“漏監(jiān)”等現(xiàn)象。由于缺乏有效的親緣腐敗日常監(jiān)督制約機制，不能有效地制止親緣腐敗的蔓延，使得親緣腐敗現(xiàn)象不斷頻發(fā)。

（四）約束機制不夠細化、條款缺乏操作性

中央紀委監(jiān)察部廉政理論研究中心的一份調(diào)研報告表明，我國從1979年到2011年之間，總共有58次中央紀委全會和110余項法律法規(guī)及政策涉及到防止干部親屬官商利益相關(guān)的內(nèi)容，1985年頒發(fā)的《關(guān)于禁止領(lǐng)導干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》、2001年頒發(fā)的《關(guān)于省、地兩級黨委、政府主要領(lǐng)導干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定 （試行）》，2010年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》是對公職人員親屬的管理做出的“有史以來最嚴格的規(guī)定”，這些所頒布的文件都專門對干部親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)問題進行了一些規(guī)范。［9］盡管頒布了這些文件條規(guī)，但約束機制不夠細化、條款缺乏操作性，如對于“領(lǐng)導干部的配偶、子女不能在該領(lǐng)導管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動”的這一規(guī)定，在實際監(jiān)督中如何界定“領(lǐng)導管轄的業(yè)務(wù)范圍”“與“公共利益沖突”這兩個問題，就存在操作上的困難，這就造成這些法規(guī)難以在實際中落實到位。制度的執(zhí)行力不夠，執(zhí)行的效果非常有限，制度成為了紙老虎、稻草人，起不到對領(lǐng)導干部及其親屬應(yīng)有的約束作用，導致公權(quán)力一直被“家圈子”所包圍著，即使有百余條約束法規(guī)至今仍不能根治親緣腐敗問題的不斷出現(xiàn)。

三、親緣腐敗問題的治理對策

（一）領(lǐng)導干部要提高自身防腐能力并管好親屬

孔子曰：“子帥以正，孰敢不正？”領(lǐng)導干部需要提高反腐倡廉的自覺性、提高自身防腐能力，管好親屬，必須以身作則、做好表率，嚴格按照法規(guī)和程序用權(quán)辦事；要慎言慎行，自覺純潔“三圈”，不該拿的堅決不拿、不該張的嘴堅決不張，用自身實際行動感召身邊的親屬，共同筑起拒腐防變的穩(wěn)固防線。孟子云：“修身齊家治國平天下”，而“修身齊家”是“治國平天下”的基礎(chǔ)。領(lǐng)導干部不僅自己要清正廉明，也要以嚴格的家風教好、管好“家中人”。習近平在十八屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話時也指出，“黨員干部必須要管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份去謀取非法利益”。［10］管好親屬必須純正家風、立好家規(guī)。在純正家風上，毛主席曾有著名的三原則：一是戀親不為親徇私，二是念舊不為舊謀利，三是濟親不為親撐腰。周恩來曾經(jīng)也專門制定了《十條家規(guī)》來嚴格要求自己的親屬。領(lǐng)導干部需要向自己身邊的親屬普及相關(guān)法律知識，防患于未然，引導親屬樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，使他們不愿意也不敢打著領(lǐng)導干部的旗號去謀取私利。

（二）依法制約官員權(quán)力，推進權(quán)力公開運行

十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家，依法治國是國家治理方略，更是根治腐敗的依據(jù)和保障。［11］遏止親緣腐敗蔓延的關(guān)鍵，在于依法制約官員手中的權(quán)力，讓權(quán)力在法治的軌道上行駛，還必須進一步出臺具有剛性的黨內(nèi)法規(guī)來規(guī)范領(lǐng)導干部親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)的行為。領(lǐng)導干部的親屬子女必須合法合規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，嚴格界定范圍，對于什么級別的領(lǐng)導干部、在什么范圍內(nèi)的親屬、在什么領(lǐng)域內(nèi)不得經(jīng)商辦企業(yè)，都應(yīng)當給出明確的界限，不能似是而非、邊界模糊，讓不法分子有鉆法律空子的機會。對避免利益沖突的各種情形要進行細致的劃分和詳盡的規(guī)定，從法規(guī)制度的層面上來堵住不法利益的輸送渠道。官員的權(quán)力公開運行是監(jiān)督的前提條件，要不斷地推進權(quán)力公開運行，實行權(quán)力清單制度，讓權(quán)利在陽光下運行，壓縮權(quán)力尋租的空間。［12］在這種情況下，官員再想利用權(quán)力來進行暗箱操作就會變得困難，把權(quán)為“親”所用真正歸還權(quán)為“民”所用。

（三）加強對領(lǐng)導干部及其親屬的監(jiān)督

鄧小平曾說過“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是要對領(lǐng)導干部的監(jiān)督?！保?3］十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》也提出，要嚴格落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。［14］加強對領(lǐng)導干部及其親屬的監(jiān)督，建立起干部親屬監(jiān)督機制，才能有效保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。不僅要強化體制內(nèi)監(jiān)督，也要拓寬體制外的社會監(jiān)督的渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，把體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督結(jié)合起來，增強監(jiān)督的合力和實效。陽光是最好的防腐劑，需要積極推行官員財產(chǎn)的公示制度，讓領(lǐng)導干部的財產(chǎn)也要走到陽光下，接受群眾的監(jiān)督和舉報，才能預防腐敗家族化的出現(xiàn)。［15］要通過巡視、巡查等常規(guī)手段，發(fā)現(xiàn)問題。對領(lǐng)導干部親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)的情況也要納入對領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項的抽查核實工作當中去，一旦發(fā)現(xiàn)問題可按照《<中國共產(chǎn)黨廉政準則>實施辦法》等有關(guān)規(guī)定及時進行處理，以此來有效地制止領(lǐng)導干部的家屬子女利用其職權(quán)來牟取不當利益。對有意利用手中的權(quán)力為子女、親戚大開方便之門的領(lǐng)導干部也要進行問責。通過加強對干部及其親屬的監(jiān)督，才能消除家族式腐敗的土壤，最終實現(xiàn)政治清明、官員清廉。

（四）加大親緣反腐制度的執(zhí)行力度

習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會的講話中指出：“制度的執(zhí)行比制度的制定更加重要，不能讓制定出來的制度成為紙老虎、稻草人，要使制度成為硬約束而不是橡皮筋?！保?6］近些年來，雖然出臺了許多關(guān)于禁止領(lǐng)導干部親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)謀取不當利益的制度，但許多制度并沒有落地生根得到有效的執(zhí)行，還沒有真正起到制約的作用，并沒能把權(quán)力真正關(guān)進制度的籠子里。要加大反腐制度執(zhí)行力度，促使制度落地生根，繼續(xù)加大打“老虎”、“蒼蠅”、“獵狐”等一系列的反腐行動，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度懲治親緣腐敗，同時加大對親緣腐敗的巡視和查處力度，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，形成震懾力，把依附于老虎、蒼蠅的那些寄生蟲也要一起清除，“拔出蘿卜帶出泥”讓腐敗無處藏身。此外，還可以借鑒“裸官”的治理模式來遏制親緣腐敗的現(xiàn)象，對于一些領(lǐng)導干部親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)過程中存在利益沖突隱患的，有關(guān)部門在提拔、考察這些領(lǐng)導干部的時候應(yīng)當令其做出選擇：要么親屬子女不在利益沖突范圍內(nèi)從事經(jīng)商辦企業(yè)的活動，要么領(lǐng)導干部自動放棄提拔或離開公務(wù)員崗位。讓領(lǐng)導干部及其親屬明白，“近水樓臺先得月”這種做法是行不通的。只有真正加大反腐制度的執(zhí)行力度，制度才會發(fā)揮力量，制度才會約束人，才能真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。才能保證公權(quán)姓公，斬斷權(quán)利“聯(lián)姻”的腐敗鏈，徹底打破“一人當官全家發(fā)財”的親緣腐敗現(xiàn)象。

四、結(jié)語

綜上所述，目前，我國反腐敗斗爭的形式依然嚴峻、任務(wù)依然艱巨，懲治和預防親緣腐敗也并非一日之功，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務(wù)。正如習近平總書記在講話中所指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在“?！焙汀伴L”二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓”。所以必須堅定決心，堅持標本兼治、綜合治理、防懲并舉，并繼續(xù)保持對懲治親緣腐敗的高壓態(tài)勢，堅持有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除親緣腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，絕不能讓封建社會那種“封妻蔭子”、“一人得道，雞犬升天”的親緣腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)滋生蔓延。真正做到權(quán)來之于民也要用之于民，切實維護好國家和人民的利益。

［1］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議公報［N］.人民日報，2013-01-24（01）.

［2］中央亮劍官員“親緣腐敗”［J］.共產(chǎn)黨員，2014，22：44.

［3］胡楊.反腐敗導論［M］.北京：中共中央黨校出版社，2012：7.

［4］.中央嚴查親緣腐敗，三種作案手法曝光［J］.廉政瞭望，2014（11）.

［5］熊光清.當前中國的腐敗問題與反腐敗策略［J］.社會科學研究，2011（05）.

［6］趙曉展.讓“近水樓臺先得月”式“親緣腐敗”無處藏身［N］.工人日報，2015-01-16（03）.

［7］王平.問責權(quán)法治化研究［M］.北京：光明日報出版社，2012：81.

［8］［法］孟德斯鳩.論法的精神［M］.北京：商務(wù)印書出版社，2012：154.

［9］賀國強.認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效取信于民［J］.求是，2010（06）.

［10］湯一原.學習中央紀委五次全會精神研究落實八項規(guī)定［N］.北京日報，2015-01-15（01）.

［11］十八屆四中全會《決定》關(guān)于依法治黨 加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導［J］.人民論壇，2014（31）.

［12］祝福恩，劉迪.權(quán)力清單制度的界定、意義及對策選擇［J］.中共杭州市委黨校學報，2014（06）.

［13鄧小平.鄧小平文選（第 2卷）［M］.北京：人民出版社，1994：322.

［14］習近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明［J］.黨建，2014（11）.

［15］張成林.我國官員財產(chǎn)申報制度的建立與完善［J］.廉政文化研究，2014（04）.

［16］周斌.認真學習貫徹十八屆中央紀委三次全會精神 深入推進司法行政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè) ［N］.法制日報，2014-01-17（01）.