論財(cái)稅體制改革視角下部門預(yù)算公開的制度安排

文 曹陽昭（四川行政學(xué)院教務(wù)處，四川成都 610072）

一、問題的提出

作為“社會(huì)”的財(cái)政，它是公共性的。財(cái)政從產(chǎn)生的那天起，“命中注定”了它的公共性性質(zhì)，不同的只是表現(xiàn)形式而已，或直接或間接表現(xiàn)出來。［1］財(cái)政的公共性決定了作為財(cái)政資金使用者的政府各個(gè)部門在財(cái)政資金的使用過程中必須引入民眾的參與，而民眾參與的基本前提是必須首先滿足民眾對(duì)財(cái)政資金使用情況的知情權(quán)，即必須實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算的公開。公開透明的預(yù)算制度是建立現(xiàn)代公共財(cái)政制度，深化財(cái)稅體制改革的迫切需要。“預(yù)算公開原則之內(nèi)涵，至少包括以下三件事情：其一，預(yù)算案、法定預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行之結(jié)果應(yīng)該有規(guī)律的、以易解決的方式對(duì)外公開，使國(guó)民易于瞭解此種咨詢；其二，預(yù)算審議除國(guó)家安全之理由，而應(yīng)守秘密之外，應(yīng)該完全公開，使編制機(jī)關(guān)與審議機(jī)關(guān)同受國(guó)民之監(jiān)督；其三，對(duì)于預(yù)算之批評(píng)應(yīng)該完全自由，并且不得因此蒙受任何不利益?！保?］

財(cái)政預(yù)算公開在我國(guó)可追溯到清末，當(dāng)時(shí)的先進(jìn)知識(shí)分子就認(rèn)識(shí)到財(cái)政預(yù)算 “既公且明，上下平信”，極力主張引進(jìn)預(yù)算制度以救過圖強(qiáng)。如今百年已過，財(cái)政預(yù)算公開呼聲依舊。新中國(guó)成立以后，中國(guó)財(cái)政預(yù)算經(jīng)歷了由“國(guó)家機(jī)密、不得向社會(huì)公開”到“部分預(yù)算向人大代表公開”再到“預(yù)算向社會(huì)公眾公開”三個(gè)階段。對(duì)于部門預(yù)算而言，從2000年開始，全國(guó)人大常委會(huì)要求中央各部委應(yīng)在政府整體預(yù)算之外單獨(dú)向其報(bào)告本部門的預(yù)算。［3］2000年財(cái)政部首先在教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部以及勞動(dòng)和社會(huì)保障部等進(jìn)行了部門預(yù)算改革的試點(diǎn)；2001年部門預(yù)算改革的試點(diǎn)由4個(gè)增加到26個(gè)，2003年進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)算改革的試點(diǎn)，又增加了127個(gè)試點(diǎn)事業(yè)單位，2005年全國(guó)各省本級(jí)和計(jì)劃單列市開始全面推行部門預(yù)算改革。［4］但是這一階段的部門預(yù)算改革主要著眼于部門預(yù)算的編制方法的革新和推廣，并未涉及部門預(yù)算公開的問題。2008年5月1日起施行的《政府信息公開條例》第10條第4項(xiàng)規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開財(cái)政預(yù)算決算報(bào)告的信息?！?011年4月14日，科技部成為首個(gè)向社會(huì)公開三公經(jīng)費(fèi)的中央部門。自2011年7月初起，其他97個(gè)中央部門陸續(xù)向社會(huì)公布三公經(jīng)費(fèi)。這也是中央部門首次向社會(huì)公開三公經(jīng)費(fèi)。部門預(yù)算公開拉開了序幕。2015年1月1日起開始實(shí)施的《預(yù)算法》第14條2款規(guī)定：“經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開，并對(duì)部門預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說明?！?/p>

部門預(yù)算公開開啟了我國(guó)預(yù)算公開的新時(shí)代，是我國(guó)預(yù)算公開制度朝著縱深發(fā)展的重要表現(xiàn)，大大提高了我國(guó)財(cái)政的透明度。但是，目前的部門預(yù)算公開過于流于形式，無法真正反映政府部門財(cái)政資金的運(yùn)行過程，更無法做到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程公開。至今，在我國(guó)規(guī)制部門預(yù)算公開的規(guī)范中，對(duì)于部門預(yù)算編制過程的公開只字未提，這也說明了我國(guó)部門預(yù)算公開的深度還不夠，需要進(jìn)一步推進(jìn)。另外，三公經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目的只公開了花費(fèi)的數(shù)額，并沒有就具體的支出項(xiàng)目作出更為詳細(xì)的規(guī)定和說明，讓民眾無法對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行更為深入的了解，缺乏對(duì)部門預(yù)算規(guī)模的有效控制。面對(duì)部門預(yù)算公開存在的種種問題，我們必須通過法治化的路徑，對(duì)這些問題逐一解決，以期能夠不斷推進(jìn)我國(guó)部門預(yù)算制度的完善和發(fā)展。

二、部門預(yù)算公開的緣由：預(yù)算民主的推演

政治決策是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的過程，比市場(chǎng)制度中的非政治決策要復(fù)雜得多。在某一最終階段或?qū)哟紊?，個(gè)人必須以某種方式“選定”如何集體的和個(gè)人的使用其資源?？傊?，個(gè)人必須“決定”政府財(cái)政預(yù)算的適度規(guī)模，以及財(cái)政預(yù)算組成項(xiàng)目。［5］個(gè)人通過何種形式去做出決定，這是預(yù)算民主所要回答的問題，而預(yù)算公開是個(gè)人獲取預(yù)算信息，并利用這些信息做出決策的必要前提。再者，從數(shù)據(jù)虛幻的平靜中尋找令人滿意的東西，現(xiàn)代立法者發(fā)現(xiàn)，從其財(cái)政影響的角度，而不是討論其價(jià)值，更容易評(píng)價(jià)一項(xiàng)方案或者一項(xiàng)工程。評(píng)價(jià)一項(xiàng)工程的價(jià)值，人們必定為選民的價(jià)值和需要而呼吁，而評(píng)價(jià)其財(cái)政影響，人們從來離不開專業(yè)團(tuán)隊(duì)。當(dāng)為多個(gè)分散的工程項(xiàng)目而討價(jià)還價(jià)主導(dǎo)著政治世界時(shí)，預(yù)算成為保護(hù)利益集團(tuán)自由的完美工具。［6］為了避免預(yù)算被利益集團(tuán)所操控，真正實(shí)現(xiàn)民眾的參與，將民眾的意志融入的到整個(gè)預(yù)算中，預(yù)算公開成為不二之選。

“日本憲法第91條：內(nèi)閣必須定期，至少每年一次，對(duì)國(guó)會(huì)及國(guó)民報(bào)告國(guó)家財(cái)政狀況，為財(cái)政狀況的報(bào)告，統(tǒng)稱為財(cái)政公開主義?！保?］“財(cái)政公開乃國(guó)家財(cái)政的基本準(zhǔn)則，是指除法律規(guī)定須保密者外，政府及其使用資金的所有單位有義務(wù)向社會(huì)公開其財(cái)政收支的數(shù)額、來源、使用效果、過程，接受社會(huì)公眾的質(zhì)詢、監(jiān)督和約束；故財(cái)政公開，乃是公民行使知情權(quán)、參政權(quán)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基本前提和重要內(nèi)容，而且是規(guī)范財(cái)政權(quán)力的行使，限制財(cái)政權(quán)濫用的重要措施，亦公開即監(jiān)督的前提，透過財(cái)政公開，國(guó)家方得具有財(cái)政透明度可言?！保?］2015年 1月1日起開始實(shí)施的《預(yù)算法》第14條規(guī)定：“經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門向社會(huì)公開，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說明。經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開，并對(duì)部門預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說明。各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)的情況及時(shí)向社會(huì)公開。本條前三款規(guī)定的公開事項(xiàng)，涉及國(guó)家秘密的除外。”我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的“預(yù)算法”第51條規(guī)定：“總預(yù)算案應(yīng)于會(huì)計(jì)年度開始一個(gè)月前由立法院議決，并于會(huì)計(jì)年度開始15日前由總統(tǒng)公布之；預(yù)算應(yīng)守秘密部分，不予公布?！边@些規(guī)定都蘊(yùn)含著預(yù)算公開，甚至是財(cái)政公開的意味，這說明了不論預(yù)算公開已經(jīng)成為世界發(fā)展的趨勢(shì)，而且預(yù)算公開已經(jīng)有法律上的依據(jù)，是強(qiáng)令性規(guī)定，要求政府及各個(gè)部門必須這么做。政府預(yù)算的本質(zhì)內(nèi)涵表明了它始終承擔(dān)著公開政府財(cái)政的職責(zé)，預(yù)算作為政府財(cái)政公開的有力說明，表明了政府財(cái)政活動(dòng)的責(zé)任，是政府政績(jī)的報(bào)告與政治職責(zé)的體現(xiàn)。［9］作為政府政策具體執(zhí)行者的各職能部門，是財(cái)政資金的使用者，其公開其部門預(yù)算既是財(cái)政公開原則的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)預(yù)算民主的關(guān)鍵性舉措和重要內(nèi)容。

總的來說，政府部門預(yù)算公開是實(shí)現(xiàn)預(yù)算民主的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)預(yù)算民主極為重要的手段，是政府信息公開的重要一環(huán)。只有真正做到了公開部門預(yù)算，才能保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，才能對(duì)行政機(jī)關(guān)形成有效地制約。隨著預(yù)算民主的不斷推演，對(duì)預(yù)算民主公開的要求也會(huì)越來越高，部門預(yù)算公開也會(huì)乘風(fēng)破浪，為民主社會(huì)的實(shí)現(xiàn)一馬當(dāng)先。也就是說部門預(yù)算公開的緣由是預(yù)算民主的不斷推演，反過來推動(dòng)預(yù)算民主的實(shí)現(xiàn)。

三、政府部門預(yù)算公開的現(xiàn)實(shí)困境分析

“預(yù)算可以在一份文件中向公民提供他們政府的縮影，揭示每一個(gè)政府部門及其官員的責(zé)任和支出。通過向公民提供必要的確保他們選送的代表可信賴的信息，預(yù)算可以以一種受黨派的選舉政治做不到的方式將他們限制在現(xiàn)代政府中。公開是責(zé)任的關(guān)鍵，預(yù)算不得不廣而告之，這樣，公民才能夠樂于利用這些信息評(píng)判公共官員?！保?0］然而預(yù)算公開，尤其是部門預(yù)算公開面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，如：權(quán)力封閉運(yùn)行的慣性、部門利益最大化的沖動(dòng)部門、預(yù)算公開規(guī)范體系的缺乏、政府部門普遍存在不合理的預(yù)算等。這些現(xiàn)實(shí)困境導(dǎo)致了我國(guó)部門預(yù)算公開制度的發(fā)展一直在徘徊不前，無法真正實(shí)現(xiàn)踐行預(yù)算民主的重任。

（一）權(quán)力封閉運(yùn)行的慣性

“官官相護(hù)”可能是民眾對(duì)于政府或者權(quán)力運(yùn)行體系的一種誤解，但這深深刻在人們腦海中的想法更多地反映了我國(guó)權(quán)力運(yùn)行體系的封閉性，政府著實(shí)缺乏與民眾之間有效地溝通。在很大程度上，是中國(guó)傳統(tǒng)的行政管理理念和政治實(shí)踐造就了我國(guó)行政機(jī)關(guān)的神秘與封閉的品格，為了塑造一種所謂的權(quán)威性，其始終對(duì)人民保持著神秘感，封閉運(yùn)行，與民眾之間保持著一定的距離。如行政機(jī)關(guān)的辦公大樓一般建設(shè)得比較威嚴(yán)和肅穆，而且民眾很難進(jìn)入其中。在這樣一種環(huán)境的影響下，權(quán)力封閉運(yùn)行已經(jīng)形成一種慣性，而且傳統(tǒng)的樹立權(quán)威的行政管理思想也將阻礙部門預(yù)算公開的實(shí)施。

（二）部門利益最大化的沖動(dòng)

部門預(yù)算的背后隱含著的是權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，更多的財(cái)政資源的一種分配。政府部門除了要服務(wù)于廣大人民群眾外，其存在著自身的部門利益，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。這是組織的自利性導(dǎo)致的，即組織存在著自身利益最大化的沖動(dòng)，在一定程度上會(huì)使組織成員獲得相當(dāng)?shù)睦?，所以整個(gè)組織的受益成員就會(huì)形成一個(gè)利益聯(lián)合體，為了保護(hù)共同的利益而采取若干不正當(dāng)?shù)男袆?dòng)。如果將財(cái)政資金的數(shù)額、來源、使用效果、過程等全部公開，其部門利益最大的愿望將會(huì)受阻。所以，在國(guó)務(wù)院大力推動(dòng)中央各部門“三公經(jīng)費(fèi)”公開的時(shí)，困難重重，處處受阻。

（三）部門預(yù)算公開規(guī)范體系的缺乏

1995年1月1起實(shí)施的《預(yù)算法》對(duì)于部門預(yù)算公開只字未提。當(dāng)前的部門預(yù)算公開的發(fā)展，很大程度上，是在國(guó)務(wù)院打造“服務(wù)型政府”、“陽光政府”等治理理念下以行政命令等形式強(qiáng)力推行的，是一種政府的內(nèi)控行為，無法擺脫政策的不確定性和長(zhǎng)官意志，并未將其制度化，具有很強(qiáng)的隨意性和未知性。2015年1月1日起開始實(shí)施的《預(yù)算法》第14條雖然對(duì)預(yù)算公開做出了相應(yīng)的規(guī)定，但對(duì)部門預(yù)算公開的程度、形式、程序等部門預(yù)算公開的核心內(nèi)容都沒有提及。再者。涉及部門預(yù)算公開的有關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件只是只言片語，無法形成一個(gè)合理有序、有效規(guī)制部門預(yù)算公開的完整體系。總之，對(duì)于部門預(yù)算公開的規(guī)制還沒有形成完整的規(guī)范體系，不利于部門預(yù)算公開的有效推行。

（四）政府部門普遍存在不合理的預(yù)算

“在我國(guó)，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中的隨意性與長(zhǎng)官意志太強(qiáng)，預(yù)算約束弱化，存在隨意調(diào)整預(yù)算、追加預(yù)算；一些部門和單位不按規(guī)定執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度，擅自擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，改變支出用途等。由于財(cái)政資金支出存在的大量問題，政府機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算公開有所顧忌，不敢完全徹底地公開全部財(cái)政收支情況?！比绻麑⒋嬖趩栴}的部門預(yù)算信息公開，可能會(huì)導(dǎo)致追責(zé)，政府部門的主管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人可能面臨行政責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。所以，普遍存在的不合理預(yù)算會(huì)使得政府部門的行政首長(zhǎng)和相關(guān)人員選擇不公開該部分信息，甚至?xí)敕皆O(shè)法地去阻止部門預(yù)算信息的公開。

四、部門預(yù)算公開的制度安排

（一）完備的預(yù)算公開內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)制定

部門預(yù)算到底需要公開哪些內(nèi)容？對(duì)于部門預(yù)算公開的這一核心問題，必須由法律予以明確，而不是由政府各個(gè)部門自行決定。部門預(yù)算的財(cái)政資金來源、部門的年度規(guī)劃、財(cái)政支出的項(xiàng)目、各個(gè)項(xiàng)目的調(diào)研和論證報(bào)告、財(cái)政資金與項(xiàng)目的匹配情況、財(cái)政支出項(xiàng)目運(yùn)行過程中財(cái)政資金的使用情況、財(cái)政支出項(xiàng)目的最終評(píng)估報(bào)告、部門決算等等。這些內(nèi)容是部門預(yù)算公開應(yīng)當(dāng)給民眾所要呈現(xiàn)的，這樣民眾才能真正知曉各個(gè)政府部門使用財(cái)政資金的情況，做到真正的監(jiān)督。

部門預(yù)算公開的形式應(yīng)該朝著多樣化發(fā)展，通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體廣而告之，而且還可以采用將部門預(yù)算信息編輯成冊(cè)的形式公開向社會(huì)免費(fèi)提供或公開發(fā)售。這樣以來，民眾可以通過多種途經(jīng)獲得該信息，極大地方便了民眾，可以較好地達(dá)到把部門預(yù)算廣而告之的效果，大大提高民眾的參與度。所以，部門預(yù)算公開的形式應(yīng)該多樣化，不拘泥于單一形式。

“預(yù)算公開的程度是指是否所有的預(yù)算項(xiàng)目都要公開，以及需要公開的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)。首先，預(yù)算公開須［11］奉行‘公開為原則、保密為例外’的原則，除法律規(guī)定不予公開的事項(xiàng)外，所有預(yù)算項(xiàng)目都應(yīng)予以公開，做到‘應(yīng)公開盡公開’。其次，公共的項(xiàng)目要盡可能詳細(xì)易懂，‘能具體盡具體’。這樣才能讓公眾對(duì)某項(xiàng)支出及其具體安排適當(dāng)與否做出判斷。”部門預(yù)算公開的程度在一定程度可以衡量一個(gè)國(guó)家民主化的程度，而且決定了公民對(duì)部門預(yù)算知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，僅僅公開各個(gè)部門的“三公經(jīng)費(fèi)”和對(duì)預(yù)算、決算數(shù)額的公開已經(jīng)無法滿足民眾知情權(quán)的需要。國(guó)際貨幣基金組織1999年編纂了一部《財(cái)政透明度實(shí)務(wù)守則》，指出了適用于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的一些基本原則和最低標(biāo)準(zhǔn)。其中要求公開預(yù)算的編制、執(zhí)行和報(bào)告，即“在提交預(yù)算草案的同時(shí)應(yīng)提交一份財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望報(bào)告，對(duì)政府的財(cái)政政策目標(biāo)和優(yōu)先項(xiàng)目，以及作為預(yù)算基礎(chǔ)的宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)加以闡述；一份有關(guān)‘財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)’的聲明應(yīng)與預(yù)算文件一并提交；所有的一般性政府活動(dòng)包含政府財(cái)政的總體平衡水平，同時(shí)須附一份分析表，闡明執(zhí)行情況和預(yù)測(cè)水平之間的偏差；在提交預(yù)算草案的同時(shí)須提交一份草案采納的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則說明；最終的中央政府決算案應(yīng)該是高標(biāo)準(zhǔn)的，并應(yīng)由獨(dú)立的外部審計(jì)師加以審計(jì)。”［12］公開原則要求公眾不僅知其然，而且要知其所以然，即公共不僅要知道政府作出了什么決策，而且要知道政府為什么要這樣做以及應(yīng)該怎樣做。［13］這就是部門預(yù)算公開應(yīng)該而且必須要達(dá)到的程度，只有這樣的程度才能對(duì)部門的權(quán)力形成約束。

（二）有序的預(yù)算公開管控制度

只有通過正當(dāng)程序，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的有效管控。構(gòu)建預(yù)算公開的完整程序，合理安排預(yù)算公開的每一個(gè)步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)需要公開的信息及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)于組織說明會(huì)、備詢會(huì)等和部門預(yù)算有關(guān)的會(huì)議，將時(shí)間、地點(diǎn)以及獲取方式也向社會(huì)公布，以便公眾參與其中。這樣以來，通過正當(dāng)程序約束政府部門的行為，督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)密地編制部門預(yù)算、認(rèn)真地執(zhí)行預(yù)算，逐步實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算公開的制度化。

（三）法制化的預(yù)算公開約束制度

通過設(shè)定一系列部門預(yù)算公開的法定機(jī)制，保障部門預(yù)算公開的實(shí)施。如部門預(yù)算說明會(huì)、部門預(yù)算備詢機(jī)制等，這些機(jī)制的存在可以為部門預(yù)算的公開保駕護(hù)航，更好地實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算公開的法治化。

“廣泛參與本身并不是一種終結(jié)，而是一個(gè)有效運(yùn)行的機(jī)制的必要前提。在無法獲得對(duì)其決議的廣泛支持時(shí)，預(yù)算機(jī)制是無法運(yùn)行的。通過給予所有利益群體表達(dá)意見的渠道，國(guó)會(huì)有效地獲了各方對(duì)預(yù)算相關(guān)決定的支持?！保?4］部門預(yù)算說明會(huì)，可以通過新聞發(fā)布會(huì)等形式，對(duì)民眾和相關(guān)媒體提出的相關(guān)問題給予一一答復(fù)，并著手解決暴露的相關(guān)問題，對(duì)民眾反映的問題及時(shí)反饋，有利于部門預(yù)算工作的改進(jìn)。

建立完整的備詢機(jī)制，方便民眾和權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督。民眾對(duì)部門預(yù)算中有關(guān)事項(xiàng)有疑問時(shí)，可申請(qǐng)有關(guān)部門在限定的時(shí)間內(nèi)，作出相應(yīng)的回復(fù)。同級(jí)的人大常委會(huì)及達(dá)到法定人數(shù)的人大代表對(duì)部門預(yù)算提出質(zhì)詢案時(shí)，該部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出相應(yīng)的答復(fù)，如有必要，該部門的行政首長(zhǎng)及主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)接受質(zhì)詢，并對(duì)反饋的問題及時(shí)解決，并予以公布。

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