智慧城市建設(shè)過程中政府治理理念的選擇與轉(zhuǎn)變——以四川省郫縣為例

文 （..中共四川省委黨校，四川成都 6007）

隨著全球智能化時代的到來，智慧城市的建設(shè)和發(fā)展水平成為國家治理水平和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。智慧城市建設(shè)的目的就是利用先進(jìn)的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，最終使城市變成一個智能、和諧、舒適和高效的空間?，F(xiàn)代城市是一個多元主體和多樣文化交融的共同體，政府做為城市建設(shè)和發(fā)展的主導(dǎo)，在治理上不僅需要配合技術(shù)的創(chuàng)新，而且要推進(jìn)理念的變革。不僅需要硬件的建設(shè)，更需要軟件的配合。智慧城市建設(shè)過程中政府治理理念的選擇和轉(zhuǎn)變是推進(jìn)城市發(fā)展的重要保障和支撐，同時良好的治理理念也為城市智慧系統(tǒng)的良好運(yùn)行提供了保障。本文通過考察郫縣智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀以及面臨的問題，從政府治理的角度探討適合現(xiàn)代智慧城市的治理理念，從而推進(jìn)國家以及政府在城市治理領(lǐng)域的現(xiàn)代化。

一、智慧城市構(gòu)想的提出和治理理念的選擇

提出“智慧城市”這一概念的是1984年美國拉斯維加斯一家以智慧城市命名的產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)會組織；歐盟在2007年的歐盟智慧城市報(bào)告中率先提出智慧城市 (Smart City)的創(chuàng)新構(gòu)想；2009年，IBM首席執(zhí)行官彭明盛進(jìn)一步提出了 “智慧的地球”；同年，時任國務(wù)院總理的溫家寶在北京科技界大會上所作題為《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的報(bào)告中詮釋了“物聯(lián)網(wǎng)“、“智慧地球”等與智慧城市密切相關(guān)的關(guān)鍵概念，標(biāo)志著智慧城市的研究引起國家層面的重視?！叭蛑腔鄢鞘兄浮蹦邥裨?jīng)提出：當(dāng)今世界各城市越來越需要依據(jù)具體要求、條件和目標(biāo)等情況，選擇使用人類現(xiàn)有思想、科技、模式等所有最優(yōu)資源，實(shí)現(xiàn)城市的智慧化。所謂智慧城市就是通過整合信息和通信技術(shù)手段，感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)各項(xiàng)信息，對有關(guān)民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)的活動做出智能響應(yīng)。智慧城市的形成發(fā)展離不開兩種動力：一是新一代信息技術(shù)，二是開放的城市創(chuàng)新生態(tài)。前者是技術(shù)創(chuàng)新層面的技術(shù)因素，后者是社會創(chuàng)新層面的社會因素。智慧城市的參與者和獲益者有政府、企業(yè)、公眾，就政府而言，其承擔(dān)城市管理的方方面面，如財(cái)政管理、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)科技教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源、公共安全等。［1］所以政府本身是智慧城市建設(shè)的重要主體，政府治理理念的改變和選擇是城市發(fā)展重要契機(jī)。

全球治理委員會闡釋的治理概念是：公民個人與公私機(jī)構(gòu)管理他們不同事務(wù)的各種方式的總和，是超越等級關(guān)系進(jìn)行沖突解決的集體行動，以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。那么治理的應(yīng)有之義則包括：1.公平公正。政府應(yīng)站在整體利益的立場上，搞好利益的綜合平衡，促進(jìn)社會公正。2.以人為本。人作為現(xiàn)代社會政治文明的重要要素，既是社會發(fā)展的目的，又是其重要的手段。3.有限政府。政府的權(quán)力是有限的，政府必須根據(jù)憲法、法律、法規(guī)以及法律精神來行動。4.公共物品提供主體的多元化。政府可以通過廣泛采用授權(quán)和分權(quán)的方式讓基層和非政府組織分擔(dān)政府的行政管理責(zé)任，與其他許多的公共組織，對社會微觀的和次要的事務(wù)實(shí)行管理，建立起對公共事務(wù)多元化治理的模式。5.顧客導(dǎo)向。政府活動己由最早的公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)導(dǎo)向，進(jìn)入公共產(chǎn)品或服務(wù)的顧客導(dǎo)向。就是要實(shí)現(xiàn)公民“用腳投票”的權(quán)利。6.決策民主。廣泛的吸收和接納社會群體和社團(tuán)的利益表達(dá)，提升公眾參與城市建設(shè)的積極性。7.政務(wù)公開。政府必須從封閉的金字塔上走下來，進(jìn)入開放透明的玻璃房。8.效能績效。降低成本是政府的再造之源，政府管理要從不計(jì)成本到精心計(jì)算成本。在確保公共產(chǎn)品和服務(wù)的核心價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，努力增加其附加價(jià)值，才能提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的總體價(jià)值。9.社會穩(wěn)定。要超越維穩(wěn)與不穩(wěn)定的循環(huán)。運(yùn)動式治理易陷入“治標(biāo)不治本”困境，運(yùn)動式治理往往追求一時功效，“花錢買平安”也可能帶來后患，并弱化了司法功能。［2］

綜上所述，治理理念是一個宏大的概念，每一個理念在推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的過程中都必不可少。智慧城市的建設(shè)離不開政府一系列政策的支持和推動，在智慧城市建設(shè)中作為元治理主體的政府必須與時俱進(jìn)，配合各種治理主體，推進(jìn)城市發(fā)展的智能化與現(xiàn)代化。政府治理方式的轉(zhuǎn)變將給城市帶來良好的契機(jī)和發(fā)展環(huán)境，所以智慧城市的建設(shè)必須以政府治理理念的轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤帷?/p>

二、郫縣智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀和成果

近年來，全國各地都在積極嘗試建設(shè)智慧城市的新路子。特別是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，智慧城市建設(shè)已然成為新型城鎮(zhèn)化過程中的一個重要階段，是新型城鎮(zhèn)化的高度體現(xiàn)。2013年，中國已有上百個城市宣布要建設(shè)智慧城市，地域覆蓋了東中西部地區(qū)，其中北京、上海、廣州、深圳這些大城市走在前列，杭州、廈門、珠海這些東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市也相繼開始智慧城市的建設(shè)。湖北、湖南、山東、遼寧、四川、河南、安徽等省已準(zhǔn)備探索建設(shè)“智慧城市群”。2013年1月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在北京組織召開的國家智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作會議上公布了國家智慧城市首批試點(diǎn)名單，其中包括四川的雅安市、成都市溫江區(qū)、郫縣。可以設(shè)想，未來的幾十年內(nèi)，智慧城市的建設(shè)和以及其發(fā)展終將成為國內(nèi)新一輪城市發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新點(diǎn)和有力支撐方式。

成都市郫縣地處成都平原腹心，位于成都西大門，素有“銀郫縣”的美稱?！笆濉逼陂g，四川省大力發(fā)展信息化，“智慧城市”的14個重點(diǎn)項(xiàng)目在全省市州和重點(diǎn)縣級城市全面推廣。郫縣作為先頭兵，積極貫徹落實(shí)《四川省智慧城市建設(shè)試點(diǎn)行動方案（2014-2017年）》和《國家智慧城市創(chuàng)建任務(wù)書》的精神，致力于推動郫縣智慧城市建設(shè)有序健康發(fā)展。與此同時，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)逐漸展開，主要有：將城市公共信息平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案納入郫縣智慧城市總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)編制工作；利用社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)契機(jī)，開展現(xiàn)有信息化資源統(tǒng)籌整合；完成地理信息公共平臺二期建設(shè)，基本建成地理空間數(shù)據(jù)庫；通過實(shí)施一系列水毀修復(fù)項(xiàng)目，目前水系修復(fù)率已達(dá)82%；新農(nóng)村示范區(qū)域中新村試點(diǎn)建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)安置點(diǎn)3G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，安置房光纖、寬帶、通訊入戶率達(dá)到100%；綜合服務(wù)、教育文化體系建設(shè)取得階段性成果。以安德園區(qū)工業(yè)污水處理廠項(xiàng)目為例，此項(xiàng)目于2013年8月1日立項(xiàng)、已經(jīng)取得可研評審報(bào)告、項(xiàng)目選址，用地規(guī)劃許可、土地劃撥手續(xù)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理配套管網(wǎng)施工招標(biāo)，項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告書已報(bào)省環(huán)保廳待批復(fù)，目前配套管網(wǎng)工程已進(jìn)場施工。

三、智慧城市建設(shè)中治理失效的問題

智慧城市的發(fā)展方向與模式對政府治理提出了新的要求和挑戰(zhàn)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的治理模式在以信息化和智能化為特征的城市發(fā)展與建設(shè)中已經(jīng)過時和落伍。政府的層面若不能及時掌控智慧城市治理的脈搏，那么很有可能出現(xiàn)治理失效的問題。

郫縣近年來依托自身資源建設(shè)智慧型城市取得很大進(jìn)步。隨著智慧城市的逐步推進(jìn)，我們也看到郫縣在建設(shè)過程中凸顯出的一些問題：（一）現(xiàn)行體制機(jī)制不健全，限制城市發(fā)展。智慧城市的建設(shè)是城市發(fā)展的需要、市民的期盼、企業(yè)的愿望，政府對于智慧城市建設(shè)管理的需要承擔(dān)整體責(zé)任，若要提供人本化、無縫隙、高智能的服務(wù)，需盡早建構(gòu)長效管理體制機(jī)制，郫縣智慧城市創(chuàng)建處于起步階段，雖然有得天獨(dú)厚的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇，但是由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，鮮有創(chuàng)新，所以相關(guān)體制機(jī)制不完善，急需切實(shí)增強(qiáng)相關(guān)保障。（二）政府職能定位與智慧城市發(fā)展不相適應(yīng)。政府在智慧城市建設(shè)中的目標(biāo)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會科學(xué)管理和民生服務(wù)高品優(yōu)質(zhì)，其定位是一個引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，只有充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)力和資源配置力，建立以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，社會積極參與的格局和模式，才能真正有效地推動智慧城市的建設(shè)，但是郫縣在智慧城市的建設(shè)中把握復(fù)雜系統(tǒng)和新技術(shù)的能力欠缺，有待加強(qiáng)。（三）智慧城市規(guī)劃中缺乏整體觀念和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。智慧城市建設(shè)是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體，涉及政務(wù)、社區(qū)、生活、醫(yī)療、交通等等方面，若沒有整體觀念，構(gòu)建整體政府，則無法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理調(diào)配。智慧城市建設(shè)對政策具有較強(qiáng)依賴性，目前，郫縣缺乏智慧城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，項(xiàng)目統(tǒng)籌整合難度大。智慧城市建設(shè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，存在千城一面，重復(fù)建設(shè)等問題。（四）支持智慧城市建設(shè)的法律法規(guī)不夠健全，監(jiān)管體系也相對落后。隨著頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃逐漸出臺，郫縣在法律法規(guī)的制度上和發(fā)達(dá)地區(qū)比較還是相對落后；建立完善的監(jiān)管體系對協(xié)調(diào)政府與企業(yè)之間的關(guān)系、規(guī)范政府與企業(yè)的行為十分有利。郫縣在建設(shè)智慧城市公私合作模式的過程中監(jiān)管體系還不完善，政府監(jiān)管的缺位,杜絕操作過程中各種違法違規(guī)的現(xiàn)象還時有存在。（五）財(cái)政稅收政策支持力度不夠。政府在和市場互動的過程中，對于一些支撐智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)發(fā)展的企業(yè)財(cái)稅支撐力度不大，很多針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和小微企業(yè)的扶持政策不夠，企業(yè)融資環(huán)境差。郫縣政府缺乏對這方面的足夠重視，目前住建部等部門智慧城市建設(shè)并無相關(guān)優(yōu)惠政策，智慧城市項(xiàng)目按一般項(xiàng)目對待，項(xiàng)目融資難度較大。（六）深化行政審批制度改革有待推進(jìn)。降低與智慧城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，就需要逐步放開部分審批事項(xiàng)。郫縣政府在清除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘的力度不夠。缺乏“先照后證，寬進(jìn)嚴(yán)管”的政策思路。（八）參與主體單一，缺乏多元治理理念。智慧城市的治理應(yīng)該是多中心多主體的共同參與，如果只有政府，或者只有企業(yè)或社會來做，勢必出現(xiàn)治理失衡和失效的問題。［3］例如，郫縣在選擇民營企業(yè)作為合作伙伴的過程中，還在市場充分開放的基礎(chǔ)上，引入公開透明、開放競爭和平等互利的競爭機(jī)制，從而選出真正有能力的投資人作為合作伙伴。（九）輿論宣傳不到位，專門人才急缺。首先，智慧城市是一個全新概念和工程，公眾積極主動的參與尤其重要，不僅要利用電視、廣告、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，還需要利用網(wǎng)絡(luò)新型媒體等媒體形式進(jìn)行全面、系統(tǒng)的宣傳和引導(dǎo)。然而，在“智慧城市”建設(shè)過程中，公眾對于智慧城市的了解知之甚少，遑論參與，明顯存在著政府“包辦”、忽視公眾參與的問題。其次，處于知識經(jīng)濟(jì)時代，政府一直重視“人才興國戰(zhàn)略”的實(shí)施，政府管理的支撐點(diǎn)是人才、科技、城市，尤其人才是關(guān)鍵。郫縣智慧城市屬新建項(xiàng)目，各種專門人才急需培養(yǎng)，各種高科技人才也需要及時引進(jìn)。

四、轉(zhuǎn)變政府治理理念，適應(yīng)智慧城市發(fā)展方向

轉(zhuǎn)變政府治理理念是十八屆三中全會之后一直強(qiáng)調(diào)的問題，但是當(dāng)把信息化、現(xiàn)代化和智能化的理念引入城市治理之中就需要政府靈活變通，需要用發(fā)展的眼光看問題。通過以上論述，我們發(fā)現(xiàn)在郫縣智慧城市建設(shè)過程中存在問題，這為政府治理提出更多更新的課題。所以轉(zhuǎn)變理念應(yīng)首當(dāng)其沖，治理理念需與時俱進(jìn)。為適應(yīng)智慧城市的發(fā)展方向，政府治理理念轉(zhuǎn)變應(yīng)該在以下幾個方面重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：

1.從整體出發(fā)，推進(jìn)行政體制和機(jī)制改革。郫縣智慧城市創(chuàng)建處于起步階段，體制機(jī)制尚無或不完善，急需切實(shí)增強(qiáng)相關(guān)保障。在智慧城市建設(shè)起步較晚、基礎(chǔ)薄弱的背景下，政府部門就更加有必要以智慧城市為發(fā)展方向盡早地展開規(guī)劃和設(shè)計(jì)，以便引導(dǎo)城市建設(shè)快速發(fā)展。需要制定出臺智慧城市的一系列配套政策，技術(shù)、評價(jià)考核體系，以及業(yè)務(wù)的應(yīng)用體系。需要進(jìn)一步深化行政體制和機(jī)制改革，對那些不適應(yīng)智能時代的政策設(shè)計(jì)和機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行重新考量和規(guī)劃。

2.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理職能，適應(yīng)城市智慧化要求。智慧城市的提出本就是思維創(chuàng)造性、解放性的成果，郫縣在發(fā)展智慧城市的過程中必須強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，推進(jìn)社會管理體制的創(chuàng)新，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，從而轉(zhuǎn)變政府職能。要建成智慧城市，應(yīng)以開拓創(chuàng)新為手段，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)力和資源配置力。建立起以市場為向?qū)?、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的創(chuàng)新體制。要建立高效、透明的政府，需要政府在制度健全，組織、管理創(chuàng)新上加快跟進(jìn)，變被動為主動，進(jìn)一步清晰化、信息化政府職責(zé)，為智慧城市建設(shè)提供強(qiáng)大的牽引力。

3.推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，改善企業(yè)投資環(huán)境。智慧城市的建設(shè)離不開公共財(cái)政的支持，郫縣在推進(jìn)過程中還需完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和評估管理辦法，經(jīng)認(rèn)定和評估為高新技術(shù)企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法享受相應(yīng)的所得稅優(yōu)惠稅率。確切落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的稅前加計(jì)扣除的政策，較為合理的擴(kuò)大加計(jì)扣除的范圍。積極鼓勵推動郵電通信業(yè)的營業(yè)稅改增值稅的改革試點(diǎn)。進(jìn)一步明確和落實(shí)鼓勵軟件以及集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策。加大落實(shí)現(xiàn)有的支持小微企業(yè)的稅收政策，減輕互聯(lián)網(wǎng)小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)。大力研究和完善無線電頻率的占用費(fèi)率的政策，全力支持經(jīng)濟(jì)社會信息化建設(shè)。

4.建立健全法律法規(guī)，加強(qiáng)行政監(jiān)督和問責(zé)。郫縣需要加強(qiáng)法律和法規(guī)等標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，為智慧城市建設(shè)創(chuàng)建良好政策法規(guī)環(huán)境如推廣商標(biāo)修訂法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、標(biāo)準(zhǔn)化法等相關(guān)法律，加快修訂互聯(lián)網(wǎng)信息管理服務(wù)辦法、商用密碼條例管理等行政法規(guī)。推進(jìn)一些新興信息和重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域的產(chǎn)品、以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的重要作用。加大和重視知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，重視專利等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的健康有序的發(fā)展。忽略完善信息資源、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等配套軟件的這種建設(shè)思路必然事倍功半。加強(qiáng)行政監(jiān)督和問責(zé)的過程中要優(yōu)化政府行政運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)民主的公共決策機(jī)制，規(guī)范高效的行政執(zhí)行機(jī)制，行之有效的行政監(jiān)督機(jī)制，提高廣大公務(wù)員的綜合素質(zhì)。完善監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化行政監(jiān)督，加強(qiáng)行政問責(zé)制和專項(xiàng)監(jiān)督，建立和完善投訴和舉報(bào)制度。

5.深化審批制度的改革，激發(fā)社會活力。要規(guī)范政府制度的透明運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)降低進(jìn)入門檻，簡化進(jìn)入的流程，避免在市場層面進(jìn)行過多的干預(yù),盡力為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的投資和建設(shè)環(huán)境。嚴(yán)格的控制現(xiàn)有新增的行政審批項(xiàng)目。郫縣應(yīng)對現(xiàn)有涉及信息消費(fèi)的審批、核準(zhǔn)、備案等行政審批事項(xiàng)進(jìn)行評估清理，能夠最有效的縮小范圍，著重減少非行政許可審批和資質(zhì)資格許可，著力消除阻礙信息消費(fèi)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。郫縣將再度取消或下放電信的資費(fèi)、計(jì)算機(jī)的信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、以及信息系統(tǒng)中工程監(jiān)理單位的資質(zhì)認(rèn)證和監(jiān)理工程師的資格認(rèn)定等一批行政審批事項(xiàng)和行政中管理事項(xiàng)。優(yōu)化某些確需保留的行政審批程序，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾式服務(wù)等。按照“先照后證、寬進(jìn)嚴(yán)管”的政策思路，加速推進(jìn)注冊資本認(rèn)繳的登記制度，減低互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)設(shè)立門檻。

6.以人為本，改善智慧城市治理理念。智慧城市將是以人為本的城市、將是用戶創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的城市。以移動云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)改變了創(chuàng)新形態(tài)、社會形態(tài)，重塑了用戶的定義，重塑了智慧城市以人為本的定義。智慧城市建設(shè)不僅體現(xiàn)在硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的城市改造，而且更注重創(chuàng)造宜居生活,激發(fā)社會活力，以人的需求作為根本出發(fā)點(diǎn),讓人們工作更便捷，生活更幸福。因此,推進(jìn)智慧城市建設(shè),必須要堅(jiān)持以人為本,改善民生,大力的發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文化、智能社保、智能社區(qū)、智能家居等智慧項(xiàng)目,倡導(dǎo)城市智慧化和低碳化的生活方式,促進(jìn)人的全面發(fā)展,構(gòu)建和諧發(fā)展的現(xiàn)代化都市。

7.公眾參與，拓寬智慧城市的多元途徑。城市化發(fā)展過程中面臨的交通、環(huán)境、能源等一系列問題的解決需要智慧手段的支撐,智慧手段有助于推動城市的長效發(fā)展,有助于解決城市的可持續(xù)性問題、節(jié)能問題和經(jīng)濟(jì)動態(tài)管理問題。智慧城市的建設(shè)資金巨大,僅靠政府是很難長效推進(jìn)的。［4］為此,政府應(yīng)調(diào)動、鼓勵和吸引社會力量,積極推動企業(yè)和公眾的廣泛參與,同時引入競爭機(jī)制,激發(fā)市場活力,促使智慧城市建設(shè)形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈,從而保障城市可持續(xù)發(fā)展。此外,還要注重創(chuàng)新和開放,實(shí)現(xiàn)政企合作。只有這樣,才能真正推動城市朝著智慧方向發(fā)展。

8.建設(shè)服務(wù)型政府，提升智慧城市的綜合水平。服務(wù)型政府顧名思義是為人民服務(wù)的政府，它是在服務(wù)理念的指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以服務(wù)為宗旨，以公平正義為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。智慧城市的建設(shè)，不但是技術(shù)問題，還涉及到政府整體的組織構(gòu)架、人力配備、運(yùn)作流程等。支撐這個龐大的系統(tǒng)工程完成好每一步的保障就是服務(wù)型政府作用的發(fā)揮。牢固樹立服務(wù)于民理念，強(qiáng)化“執(zhí)政為民、依法行政”的指導(dǎo)思想；樹立“以人為本、以客為尊”的服務(wù)意識；轉(zhuǎn)換角色，采取切實(shí)措施更新行政理念。在建設(shè)智慧城市的進(jìn)程中，各級政府部門紛紛要有效轉(zhuǎn)變政府職能，大力打造讓群眾滿意的現(xiàn)代型政府，建立服務(wù)及時、節(jié)約高效的新型工作模式。

9.建設(shè)電子政務(wù)，推動政府治理走向智慧化時代。隨著信息化的發(fā)展，信息技術(shù)的應(yīng)用和普及越來越多的融入到我們工作以及我們的生活當(dāng)中，也讓政務(wù)辦公從“有紙化”走向“無紙化”，又從“固定辦公”走向“移動辦公”。政務(wù)辦公的智能化將給辦公帶來高效率的辦公能力。實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)的主體數(shù)字化、電子化，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的政府運(yùn)行程序。郫縣智慧化城市的建設(shè)必須以電子政務(wù)的發(fā)展和完善為前提和保障，才能提升智慧城市的整體性和高效率。

五、結(jié)束語

通過以上論述，我們認(rèn)為智慧城市建設(shè)難點(diǎn)不僅在于技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，更在于廣泛公眾認(rèn)知的形成、體制障礙的解除、人才瓶頸的突破以及持續(xù)投資。不僅需要技術(shù)和金融的創(chuàng)新，還需要有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和完善的法律法規(guī)。不僅需要政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)，還需要公眾的廣泛參與。智慧城市建設(shè)要做出具體的可操作的方案，在和民眾息息相關(guān)的城市安全、城市污染監(jiān)控等方面下工夫，智慧城市發(fā)展還應(yīng)該繼續(xù)關(guān)注對改善民生有直接效益如改善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老均等化服務(wù)等，真正提升城市現(xiàn)代化水平。這些都為政府治理能力提出了巨大的挑戰(zhàn)，國家在城市治理領(lǐng)域要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，還要探索新的模式。要借鑒國外智慧城市建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，還要使之結(jié)合各個城市發(fā)展水平和特點(diǎn)使之本土化。在明確智慧城市建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)愿景，行動計(jì)劃和關(guān)鍵舉措的同時引入現(xiàn)代化的治理理念，最終使治理觀念的轉(zhuǎn)變成為智慧城市發(fā)展的不竭動力。

［1］徐靜，陳秀萬.我國智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀與問題研究［J］.科技管理研究，2014（07）.

［2］唐鐵漢主編.中國公共管理的重大理論與實(shí)踐創(chuàng)新［M］.北京大學(xué)出版，2007：77.

［3］毛艷華.基于主體-對象-過程治理模型的智慧城市治理模式研究［J］.商場現(xiàn)代化，2012.

［4］李慶軍.基于參與式治理理論的城市規(guī)劃模式［J］.城市問題，2010（07）.