美國海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)及評(píng)述——兼論中國海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)能力的提升

文 （..國家行政學(xué)院，北京 00089；.沈陽化工大學(xué)，遼寧沈陽 04）

經(jīng)濟(jì)利益是美國推動(dòng)其全球戰(zhàn)略的重要組成部分之一［1］，處于海外利益的核心地位。美國政府通過編織世界經(jīng)濟(jì)規(guī)制網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行海外利益的戰(zhàn)略布局；通過系統(tǒng)地完善國內(nèi)機(jī)制，為海外經(jīng)濟(jì)利益提供保障；通過安全、外交、文化等多種手段融合，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。

一、美國海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)

（一）編織世界經(jīng)濟(jì)規(guī)制網(wǎng)絡(luò)，布局海外市場

二戰(zhàn)結(jié)束前后，隨著美國在經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢日趨明顯，開始致力于編織世界經(jīng)濟(jì)規(guī)制網(wǎng)絡(luò)，通過主導(dǎo)建立國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行和世界貿(mào)易組織（前身為關(guān)貿(mào)總協(xié)定）在內(nèi)的國際金融和貿(mào)易體系，構(gòu)建了全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制框架。

以懷特計(jì)劃為基礎(chǔ)成立的IMF以穩(wěn)定國際匯兌、加強(qiáng)國際貨幣合作、提供短期貸款化解國際收支不平衡為目的，通過向成員國提供經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金和重建國際貨幣新秩序促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。伴隨著成員國得到IMF的資金援助，美國的海外經(jīng)濟(jì)利益也得到了擴(kuò)大。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，美國利用在IMF中的單邊否決權(quán)，向受援國提出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。IMF要求受援國開放資本賬戶，重視出口適合西方消費(fèi)的自然資源和農(nóng)產(chǎn)品，承擔(dān)私人銀行全部的壞債。受援國家在國內(nèi)外巨大的經(jīng)濟(jì)壓力下，毫無討價(jià)還價(jià)能力，只能被動(dòng)接受國際組織提出的要求。韓國在接受了IMF的援助后，投資自由化率高達(dá)99.7%。外國資本可以自由流動(dòng)，無風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)出韓國。借此機(jī)會(huì)，美國大量廉價(jià)收購了韓國銀行和其他金融機(jī)構(gòu)以及制造業(yè)，成功進(jìn)入韓國市場。結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃為美國獲得了巨大的盈利機(jī)會(huì)。

2008年美國在面對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力的雙重壓力下，借助全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，向新興經(jīng)濟(jì)體伸出了橄欖枝，借助新興經(jīng)濟(jì)體的力量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、逃避維護(hù)世界金融穩(wěn)定的責(zé)任。美國財(cái)長多次公開表達(dá)新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該在IMF中擁有更多的話語權(quán)，應(yīng)增加IMF的權(quán)重以及在執(zhí)行董事會(huì)中的席位。在美國的主導(dǎo)下，2008年IMF通過決議，聲明要增加新興市場國家的份額和發(fā)言權(quán)；2010年通過了力度更大的改革決議，不僅要增加新興市場國家的份額，同時(shí)對(duì)執(zhí)董會(huì)的構(gòu)成及產(chǎn)生方式要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革。盡管金磚四國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力巨大，但是仍承諾向IMF注資730億美元①截止到2012年6月G20召開洛斯卡奧斯峰會(huì)的數(shù)據(jù)。。而美國作為世界上第一大經(jīng)濟(jì)體，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難的情況下，沒有向IMF新增注資，沒有承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任。為了拉動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)增長，2009年在G20框架下，美國以推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)再平衡為由，呼吁各國促進(jìn)全球的經(jīng)濟(jì)再平衡，要求貿(mào)易伙伴國提高環(huán)保和勞工標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定落實(shí)，以此為由助推美國企業(yè)公平進(jìn)入海外市場。由此看出，作為一系列國際規(guī)制建立的倡導(dǎo)者和制定者，美國通過編制的全球經(jīng)濟(jì)規(guī)制體系，能夠左右體制的改變，使其服務(wù)于美國經(jīng)濟(jì)，使其助推美國經(jīng)濟(jì)利益擴(kuò)展的的加速器，使美國成為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的最大受益者。

（二）完善國內(nèi)機(jī)制，完善維護(hù)的系統(tǒng)性

為了保障海外經(jīng)濟(jì)利益的獲得，美國政府在機(jī)構(gòu)設(shè)立、法律保障、信息、保險(xiǎn)、資金等多個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，通過完善國內(nèi)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)部門為經(jīng)濟(jì)利益的擴(kuò)展提供公共服務(wù)。

機(jī)構(gòu)上，國家安全委員會(huì)（National Security Council，NSC）②1947年依據(jù)《國家安全保障法》設(shè)立，美國總統(tǒng)主持的最高級(jí)別的國家安全及外交事務(wù)決策委員會(huì)。主要協(xié)助總統(tǒng)處理外交及安全事務(wù)，海外安全顧問委員會(huì) （The Overseas Security Advisory Council，OSAC）則是由國務(wù)卿主導(dǎo)的促進(jìn)政府和私人企業(yè)間就海外安全事務(wù)對(duì)話的機(jī)構(gòu)。1994年美國貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會(huì)（TPCC）成立了服務(wù)業(yè)出口工作小組，專門推動(dòng)美國服務(wù)業(yè)的出口貿(mào)易發(fā)展。2010年奧巴馬政府成立了包括商務(wù)部、國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部和貿(mào)易談判代表的內(nèi)閣級(jí)別的“出口委員會(huì)”，2012年奧巴馬簽署成立了貿(mào)易執(zhí)法中心（Interagency Trade Enforcement Center,ITEC）用以協(xié)調(diào)跨部門的貿(mào)易執(zhí)法行動(dòng)。通過建立高級(jí)別、跨部門的多個(gè)協(xié)調(diào)管理部門，為美國擴(kuò)大海外市場，爭取更多的經(jīng)濟(jì)利益提供保障。

制度上，出臺(tái)了一系列有利于保障海外經(jīng)濟(jì)利益的法律法規(guī)。通過《經(jīng)濟(jì)合作法》、《肯希盧泊修正案》、《1974貿(mào)易法》、《1988年貿(mào)易和競爭綜合法案》等法律法規(guī)，打擊和報(bào)復(fù)他國企業(yè)，迫使他國向美國企業(yè)開放市場③《1974年貿(mào)易法》中的“301”條款是美國最著名的解決“不公平貿(mào)易”立法。而《1988年貿(mào)易和競爭綜合法案》又進(jìn)一步形成了“超級(jí)301”條款和“特別301”條款，以保護(hù)商品、勞務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。。1977年美國政府出臺(tái)了 《海外反腐敗法》（Foreign Corrupt Practices Act，F(xiàn)CPA），明確了海外行賄行為的違法性，通過國內(nèi)立法，來規(guī)范跨國公司在海外的經(jīng)營行為，向世界申明了美國反對(duì)商業(yè)賄賂行為。2011年美國出臺(tái)了《戰(zhàn)略貿(mào)易授權(quán)許可例外規(guī)定》，簡化了對(duì)部分國家的出口管制許可，推動(dòng)出口貿(mào)易發(fā)展④美國對(duì)中國出口情況調(diào)研報(bào)告，中國貿(mào)促會(huì)，2014年5月16日.。

信息服務(wù)方面，商務(wù)部在國內(nèi)19個(gè)城市設(shè)立了出口協(xié)助中心，該中心與遍布全球的美國大使館聯(lián)系，通過中心網(wǎng)絡(luò)向美國公司提供出口方面的信息和咨詢服務(wù)。為了幫助企業(yè)開拓新興市場，美國政府在全球新興市場中選擇經(jīng)濟(jì)高增長的代表性城市設(shè)立商務(wù)中心，與聯(lián)邦政府、國內(nèi)商會(huì)和重要企業(yè)配合，在新興市場中獲取商業(yè)線索，預(yù)測市場行情，評(píng)估貿(mào)易伙伴等。1993年出口協(xié)助中心建立了“大項(xiàng)目出口對(duì)策支持網(wǎng)絡(luò)”和“大項(xiàng)目出口對(duì)策支持中心”，通過搜集并提供外國政府重大工程、采購、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目信息，促進(jìn)美國企業(yè)進(jìn)入海外市場。強(qiáng)大的信息服務(wù)，減少了企業(yè)參與國際競爭的信息不對(duì)稱，提高了企業(yè)的市場競爭力。

保險(xiǎn)方面，提高建立保險(xiǎn)制度，為企業(yè)解決后顧之憂。作為自負(fù)盈虧的政府機(jī)構(gòu)，海外私人投資公司（OPIC）以美國政府的名譽(yù)和信用擔(dān)保，為企業(yè)提供長期政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，通過雙邊投資協(xié)定的國際制度安排，取得東道國的“代位求償權(quán)”，為企業(yè)獲得了保障承諾，并將之上升到國際法高度。OPIC提供的服務(wù)主要包括貨幣不可兌換風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、財(cái)產(chǎn)沒收風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和政治動(dòng)亂風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。隨著海外私人投資公司業(yè)務(wù)上的醇熟，公司擴(kuò)大了風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保的范圍，包括租賃擔(dān)保、石油天然氣擔(dān)保和自然資源項(xiàng)目擔(dān)保，為企業(yè)向發(fā)展中國家、風(fēng)險(xiǎn)大的地區(qū)投資解決后顧之憂,為私人企業(yè)充分利用國家資本進(jìn)行海外投資獲得利潤提供了機(jī)會(huì)。

資金方面，美國通過國家進(jìn)出口銀行、海外私人投資公司等機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供融資。1993年克林頓政府為了促進(jìn)國家出口戰(zhàn)略的實(shí)施，設(shè)立了資本項(xiàng)目限制性援助基金，將援助和出口聯(lián)系在一起，反擊其他競爭對(duì)手提供的附加條件援助，以促進(jìn)美國產(chǎn)品的出口。海外私人投資公司通過給中小企業(yè)提供中長期貸款，降低中小企業(yè)的保險(xiǎn)登記費(fèi)，對(duì)投資項(xiàng)目調(diào)查差旅費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助等多種形式為中小企業(yè)的發(fā)展提供支持。

（三）運(yùn)用多種手段，展現(xiàn)維護(hù)的靈活性

海外經(jīng)濟(jì)利益的最大化是美國在國際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上最終追求的目標(biāo)，只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，才能維護(hù)其超級(jí)強(qiáng)國的形象，保障其霸權(quán)地位。實(shí)踐中，美國憑借其強(qiáng)大的軍事力量、雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和靈活的外交手段，擴(kuò)大海外經(jīng)濟(jì)合作。

軍事上，美國保留了在歐洲、東亞和波斯灣地區(qū)的軍事存在，主要目的就在于塑造這些地區(qū)的政治、安全、經(jīng)濟(jì)格局，通過降低美國海外市場的貿(mào)易和投資壁壘，擴(kuò)展海外經(jīng)濟(jì)利益［2］。

外交上，以援助換市場，將美國的資本和商品源源不斷地輸入到受援國。通過經(jīng)濟(jì)援助方式，加強(qiáng)企業(yè)與受援國的聯(lián)系。1961年美國政府設(shè)立了國際發(fā)展署，該部門的主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)美國對(duì)外援助與私人投資。2012年國際發(fā)展署負(fù)責(zé)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助占38%，國務(wù)院占37%、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生及公共服務(wù)部以及其他部門各占9%、6%、3%、7%。政府各個(gè)部門從職能出發(fā)積極參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助。作為回報(bào)，受援國往往允許美國企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌鲞M(jìn)行投資、參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府外交為美國企業(yè)全球性的生產(chǎn)布局提供了便利，促進(jìn)了資源的有效配置。

表1 2012年美國對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的資助機(jī)構(gòu)

文化上，美國文化的“全球意識(shí)”成就了美國的國際化。美國將民主與平等作為其價(jià)值導(dǎo)向，通過文化的強(qiáng)勢傳播，對(duì)美國采取的民主制度加以宣傳，提升了國家的影響力，樹立了政府的公信力，進(jìn)一步使強(qiáng)大的國家信用和政府的公信力為支撐的美元贏得了世界的廣泛接納、持有和使用［3］，墊定了了美國經(jīng)濟(jì)利益全球化的基礎(chǔ)。

（四）調(diào)動(dòng)各方力量，發(fā)揮維護(hù)的協(xié)同性

在維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益的體系上，美國形成了政府、非政府組織（NGO）、跨國公司（TNC）三位一體的多元主體參與的結(jié)構(gòu)。

政府通過外交途徑，采用首腦會(huì)晤、談判、協(xié)商外交等多種形式，為企業(yè)尋找出口和投資機(jī)會(huì)。伴隨總統(tǒng)出國訪問，跨國公司必然同行，通過為企業(yè)和受訪國搭建平臺(tái)，促進(jìn)雙方增進(jìn)了解，推動(dòng)企業(yè)走向海外市場。在重大戰(zhàn)略問題上，政府積極征詢企業(yè)意見，做出科學(xué)決策，做好全球的經(jīng)濟(jì)布局。

圖1 美國海外經(jīng)濟(jì)維護(hù)的主體

1945年杜魯門政府時(shí)期，美國提出了針對(duì)于不發(fā)達(dá)國家實(shí)施援助的“第四點(diǎn)計(jì)劃”，提出“不發(fā)達(dá)地區(qū)必須有個(gè)堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”、“美國是有能力提供這種援助的唯一國家”，政府在政策上允許私人和NGO對(duì)外進(jìn)行技術(shù)援助。1952年福特基金會(huì)（Ford Foundation）開始對(duì)印度提供農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的技術(shù)援助，通過培訓(xùn)、教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)交流，促進(jìn)印度農(nóng)業(yè)的改良。作為非政府組織，福特基金會(huì)為改善美印雙邊關(guān)系、為美國企業(yè)成功進(jìn)入印度市場起到了關(guān)鍵作用。通過農(nóng)業(yè)改良項(xiàng)目，美國的商業(yè)巨頭控制了印度農(nóng)業(yè)所需的種子、化肥、農(nóng)藥，將生產(chǎn)所需的農(nóng)機(jī)設(shè)備推廣到印度市場。通過政府、NGO、TNC三位一體的參與，為美國全球戰(zhàn)略部署做出了重要的貢獻(xiàn)，擴(kuò)大了海外經(jīng)濟(jì)利益。

二、美國海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)的簡要評(píng)述

（一）美國獲得的海外經(jīng)濟(jì)利益

在美國大力維護(hù)和拓展海外經(jīng)濟(jì)利益的戰(zhàn)略下，美國的對(duì)外貿(mào)易和國際投資，獲得了巨大的市場效益。

1.出口方面

2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后，奧巴馬政府提出了“國家出口振興行動(dòng)”（National Export Initiative，NEI），通過借助世界貿(mào)易組織和地區(qū)貿(mào)易投資一體化來迫使其他國家開放市場，擴(kuò)大出口，增加就業(yè)，提振經(jīng)濟(jì)。盡管2013年中國替代美國成為全球最大的貿(mào)易國家，但是美國在服務(wù)貿(mào)易方面的仍具有明顯優(yōu)勢。2013年美國貿(mào)易總額達(dá)到2.3萬億美元的歷史新高。其中，貨物出口額為1.58萬億美元，服務(wù)貿(mào)易出口額為0.66萬億美元（見圖2）。NEI實(shí)施四年來，新增3000家企業(yè)從事出口業(yè)務(wù)，為美國提供了1130萬個(gè)就業(yè)崗位，達(dá)到了20年以來的最高值①美國商務(wù)部.。貨物對(duì)外貿(mào)易依存度從2009年18.2%提高到2013年23.8%，美國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力有三分之一源于出口。

圖2 1990-2013年美國貨物及服務(wù)貿(mào)易出口額

表2 美國對(duì)各地區(qū)的直接投資（1990－2012）（單位：百萬美元，%）

資料來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫。

2.國際投資方面。美國的海外資產(chǎn)從1990年24156.5億美元增加到2013年237098.4億美元。二十余年來，直接投資從8533.3億美元增加到70800.6億美元，證券投資從4255.4億美元增加到91830.6億美元。美國的跨國公司遍布全球，其中歐洲、拉美和亞太地區(qū)是吸引美資的熱點(diǎn)地區(qū)。其中對(duì)歐洲地區(qū)的投資從1990年2133.68億美元提高到2012年24770億美元，占比從50%提高到55.62%。對(duì)拉丁美洲的投資從1990年707.5億美元提高到8692.68億美元，占比從17%提高到19.52%。對(duì)亞太地區(qū)的投資從1990年635.85億美元提高到2012年6513.05億美元，占比從15%調(diào)整為14.63%（見表2）。

（二）美國海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)的簡要評(píng)述

縱觀美國海外經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)與拓展，其維護(hù)機(jī)制的形成源于國家策略的選擇。美國以國家利益為中心，通過向全球提供公共產(chǎn)品，贏得公信力，形成各國對(duì)美國的依附，建立霸權(quán)。通過不斷完善的國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，提高美國的影響力，形成美國海外經(jīng)濟(jì)利益擴(kuò)張的制度保障。

1.以國家利益為中心。二戰(zhàn)結(jié)束以后，美國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯，為了成為全球的領(lǐng)導(dǎo)者，美國以國家利益為中心，調(diào)整其經(jīng)濟(jì)政策。1945-1967年美國貿(mào)易政策完全服務(wù)于外交政策［4］，實(shí)施的自由貿(mào)易政策，對(duì)提振歐洲、日本等國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)起到了積極地促進(jìn)作用，同時(shí)形成了西方國家在政治、經(jīng)濟(jì)上對(duì)美國的依賴。進(jìn)入七十年代，西方國家的崛起對(duì)美國的霸權(quán)地位形成了挑戰(zhàn)。1971年美國結(jié)束了長達(dá)80余年的貿(mào)易順差，為了維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)者的地位，美國政府開始審慎調(diào)整貿(mào)易政策。一方面將貿(mào)易政策置于外交政策首位，發(fā)揮貿(mào)易的引擎作用。通過協(xié)商、談判等方式協(xié)調(diào)與西方國家的貿(mào)易關(guān)系，通過貿(mào)易優(yōu)惠的承諾來緩解發(fā)展中國家的對(duì)立情緒［5］。另一方面，注重完善國內(nèi)市場規(guī)制，貿(mào)易主導(dǎo)思想從“自由貿(mào)易”逐漸轉(zhuǎn)向“公平貿(mào)易”、“管理貿(mào)易”、“戰(zhàn)略貿(mào)易”，美國開始對(duì)日本、歐洲的商品采取限制措施。但是，這一做法仍然沒有遏制住其出口利益受損的勢頭。90年代美國徹底實(shí)施了“公平貿(mào)易”、“戰(zhàn)略性貿(mào)易”，利用關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的“灰色領(lǐng)域”，通過“自我約束”等方式限制其他發(fā)達(dá)國家的競爭［6］。新世紀(jì)以來，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑、新興經(jīng)濟(jì)體高速增長的雙重壓力下，美國一邊阻撓多邊貿(mào)易談判的順利開展，一邊另起爐灶主導(dǎo)建立新的區(qū)域談判，試圖以更高的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，遏制新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。如今，美國與自貿(mào)區(qū)國家的貿(mào)易往來已經(jīng)占美國對(duì)外出口的46%以上①迄今為止，美國已和20個(gè)國家簽訂了自貿(mào)協(xié)定，包括澳大利亞、巴林、加拿大、智利、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、多米尼加共和國、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、以色列、約旦、墨西哥、摩洛哥、尼加拉瓜、阿曼、巴拿馬、秘魯、新加坡、韓國。資料來源：美國商務(wù)部.。而在WTO的多邊談判中，美國提出諸多不符合發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的要求，導(dǎo)致多邊貿(mào)易談判停滯不前。同時(shí)，美國頻繁制裁“不公平貿(mào)易”。自WTO成立以來，美國一直是貿(mào)易摩擦最多的國家，1995-2012年各國向WTO提起的訴訟案478起，其中美國作為原告的103起，占總數(shù)的21.5%，是所有國家起訴案件最多的國家。

2.以公共產(chǎn)品為切入點(diǎn)。按照金德爾伯格的研究，提供國際安全是公共產(chǎn)品領(lǐng)域中的重要內(nèi)容之一［7］。二戰(zhàn)結(jié)束以后，美國以維護(hù)世界和平，提供公共產(chǎn)品，來建立國家的公信力，增加別國對(duì)美國的依附。

經(jīng)濟(jì)上，美國政府連續(xù)四年向歐洲提供130億美元的金融、技術(shù)的援助，幫助歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；鼓勵(lì)歐洲不要各自為政，實(shí)施統(tǒng)一的復(fù)蘇計(jì)劃。莫奈評(píng)價(jià)美國這一倡議認(rèn)為“這是歷史上第一次一個(gè)大國沒有奉行分而治之的政策”［8］。

安全上，美國積極鏟除殖民主義，通過聯(lián)合國建立以國際規(guī)則為基礎(chǔ)的國際體系，推翻舊秩序，使弱小國家主權(quán)得到了原則上界定和捍衛(wèi)。同時(shí)，通過與其他國家建立軍事同盟，來保障別國的國家安全。1947年美國作為領(lǐng)頭人與北美、拉美18個(gè)國家簽訂了《美洲國家互助條約》。作為美國帶頭簽署的第一個(gè)集體防務(wù)條約，條約以維護(hù)地區(qū)安全為主要內(nèi)容。1949年美國與西歐、北美等主要發(fā)達(dá)國家建立了北大西洋公約組織（簡稱“北約組織”）。作為西方國家組建的第一個(gè)國際軍事集團(tuán)，北約組織的條款中明文規(guī)定，任何締約國的領(lǐng)土完整、政治獨(dú)立或安全受到威脅時(shí)，各締約國應(yīng)共同協(xié)商。各締約國同意對(duì)組織內(nèi)部任何一個(gè)成員國的攻擊，都應(yīng)視為對(duì)締約國全體的攻擊。美國在北約組織中的核心地位，決定了其能夠操縱北約核打擊力量的使用，保證了美國在軍事上成為一個(gè)超級(jí)大國。通過該組織美國成功進(jìn)入歐洲，并在歐洲占據(jù)了遏制蘇聯(lián)、控制西歐的有利地位。在亞洲，1951年美國與日本簽署了《日美安全保障條約》。條約中規(guī)定，美國有權(quán)在日本國內(nèi)及其周圍駐扎陸海空軍。美日結(jié)盟成為美國在遠(yuǎn)東地區(qū)反蘇、遏制中國的重要軍事基地；同年美國與菲律賓簽訂了《美菲共同防御條約》，并建立了40個(gè)軍事基地。1953年美韓簽署《美韓共同防御條約》，美國同樣有權(quán)力在韓國建立軍事基地。1954年在美國倡導(dǎo)下，美、英、法、澳大利亞、新西蘭、泰國、巴基斯坦、菲律賓八國成立了東南亞集體防務(wù)條約組織，并與蔣介石簽訂了 《美臺(tái)共同防御條約》。1955年美國在中東地區(qū)又積極倡導(dǎo)建立巴格達(dá)條約組織。這些防御條約構(gòu)成了美國在亞洲地區(qū)的軍事聯(lián)盟。

通過軍事同盟，美國不僅為飽受二戰(zhàn)之害的國家提供軍事支持和維護(hù)國土安全的保障，還通過資本主義意識(shí)形態(tài)的擴(kuò)張，鞏固了霸權(quán)，控制了亞歐大陸，實(shí)現(xiàn)了其在全球的戰(zhàn)略布局。

3.以國際制度建立為基礎(chǔ)。美國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，構(gòu)筑了其有效配置資源的能力，使美國有能力主導(dǎo)建立一系列國際組織，并形成對(duì)其海外經(jīng)濟(jì)利益有利的制度保障。二戰(zhàn)以后，美國通過建立多邊組織，構(gòu)建了自由開放的國際貿(mào)易體系和以美元為中心的貨幣體系，建立以美國為中心的國際經(jīng)濟(jì)新秩序。

在國際貨幣基金組織（IMF）的貸款中，一般會(huì)附加上有利于美國的政治條件；利用IMF作為其經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的重要工具，操縱國際金融，形成了美元在國際儲(chǔ)備、交易以及干預(yù)世界經(jīng)濟(jì)的重要特權(quán)。世界銀行在建立之初，資金主要由美國提供，因此美國在世界銀行中也具有主導(dǎo)地位，形成了要獲得世界銀行的貸款，就要購買美國商品的局面，世界銀行也就成為美國擴(kuò)大海外利益的重要工具。布雷頓森林體系將世界經(jīng)濟(jì)利益納入到美國控制的經(jīng)濟(jì)秩序當(dāng)中，美元作為世界貨幣，吸收世界財(cái)富，控制著整個(gè)資本市場的交易規(guī)則，使美國海外經(jīng)濟(jì)利益得到了充分的保障。

一旦美國經(jīng)濟(jì)利益受損，政府就會(huì)迅速采取措施加以維護(hù)。70年代美國向拉美國家提供了大量的美元廉價(jià)貸款。當(dāng)美國經(jīng)濟(jì)受阻時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)立刻將貸款利率提高到20%，直接導(dǎo)致了拉美債務(wù)危機(jī)，帶來了拉美經(jīng)濟(jì)“停滯的十年”。1985年美國聯(lián)合七國集團(tuán)，迫使日本簽訂廣場協(xié)定，通過日元升值將財(cái)富轉(zhuǎn)移到美國，帶來了日本“失去的十年”，導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)至今都沒有恢復(fù)到之前的增長水平。2009年美國實(shí)施量化寬松的貨幣政策，產(chǎn)生了巨大的溢出效應(yīng)。增發(fā)的美鈔，引起了國際金融市場動(dòng)蕩，帶來了新興經(jīng)濟(jì)體流動(dòng)性過剩的壓力，新興經(jīng)濟(jì)體通脹率的提高，無不和美國投入巨資救市相關(guān)。同時(shí)，由于美元在國際儲(chǔ)備的核心地位，導(dǎo)致各國持有的美元資產(chǎn)損失嚴(yán)重。

作為全球主要儲(chǔ)備貨幣的發(fā)行國，同時(shí)作為國際貨幣基金組織唯一具有單邊否決權(quán)的國家，美國對(duì)全球的貨幣匯率有直接的控制權(quán)，直接壓縮了其他國家貨幣政策的空間。通過美國在金融領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)先優(yōu)勢及美元的特殊地位，建立了美國干預(yù)經(jīng)濟(jì)的超能力，樹立美國經(jīng)濟(jì)的超級(jí)霸權(quán)，為其海外經(jīng)濟(jì)利益的拓展創(chuàng)造環(huán)境。

三、美國維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益的啟示

（一）挖掘公共產(chǎn)品，樹立大國形象

2001年9月6日聯(lián)合國大會(huì)發(fā)布了“執(zhí)行《聯(lián)合國千年宣言》的行進(jìn)圖”報(bào)告，其中指出，全球十大類公共產(chǎn)品主要包括人權(quán)、國家主權(quán)、全球公共衛(wèi)生、安全、和平、跨國界的通信和運(yùn)輸體系、協(xié)調(diào)跨國界的制度基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)的集中管理、全球公地的集中管理、多邊國際論壇的有效性。中國在參與國際事務(wù)的過程中，要想贏得多方信任，必須從公共產(chǎn)品中挖掘各方合作的議題，要承擔(dān)更多的大國責(zé)任，樹立大國形象。

1.不要試圖去改革現(xiàn)行的國際體制機(jī)制，而是根據(jù)現(xiàn)實(shí)提出符合更廣大的發(fā)展中國家利益的新機(jī)制，在全球經(jīng)濟(jì)失衡、經(jīng)濟(jì)增長乏力的過程中，充分挖掘各方的利益契合點(diǎn)，既要關(guān)注新興經(jīng)濟(jì)體的利益，又要注意平衡發(fā)達(dá)國家的利益。強(qiáng)調(diào)政策的包容性和協(xié)同性，強(qiáng)調(diào)責(zé)任和義務(wù)，才能和其他國家共同解決國際事務(wù)。

2.在與廣大發(fā)展中國家的合作中，應(yīng)注重人才培養(yǎng)、技術(shù)輸出、加強(qiáng)公共衛(wèi)生等內(nèi)容，協(xié)助其他國家解決制約發(fā)展的核心問題，才能更容易贏得不同政治團(tuán)體的信任。

3.在挖掘公共產(chǎn)品的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮文化的紐帶作用，讓更多地國家了解中國，接受中國。美國通過傳播民主和平等的核心價(jià)值，借助文化的力量，提升了公信力和影響力。中國則應(yīng)借助儒家的和諧思想，將富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀在國際事務(wù)中進(jìn)行傳播。讓更多的國家了解中國文化的精髓，而不是僅僅通過充斥海外的中國產(chǎn)品，以簡單的中國制造來建立中國的形象，這種無內(nèi)涵的形象或者定位，無法增進(jìn)彼此之間的了解，無法將中國文化傳遞出去。只有在海外市場的擴(kuò)展張，讓公眾從思想上接受中國文化，才更容易接受中國政府和企業(yè)，才能使海外經(jīng)濟(jì)利益得到保障。

（二）提升各方參與的主動(dòng)性

在中國擴(kuò)大海外經(jīng)濟(jì)利益的過程中，其核心還在于自身的水平。調(diào)動(dòng)各方參與的主動(dòng)性，是中國要向美國學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。

作為政府，應(yīng)進(jìn)一步提高外交手段和技巧。作為新興大國，中國政府在國際事務(wù)的處理上，經(jīng)驗(yàn)尚淺，應(yīng)加強(qiáng)議題設(shè)置、議題決策和執(zhí)行能力。

作為企業(yè)，應(yīng)積極發(fā)揮資源配置的決定性作用。一方面致力于提高自身的競爭力，改變掠奪資源的企業(yè)形象，企業(yè)自身應(yīng)該秉持中國文化的精髓，注重在經(jīng)營過程中，堅(jiān)持“君子好財(cái)，取之有道”、“己所不欲勿施于人”以及道家提倡“天下為公”，“天下大同”的理念，靈活運(yùn)用公共宣傳等手段，以東道國本土企業(yè)的形象參與地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)。另一方面，注重提高自己的法律意識(shí)，加大維權(quán)的力度。

作為非政府組織，要充分發(fā)揮橋梁作用。行業(yè)協(xié)會(huì)通過搭建企業(yè)與政府的對(duì)話平臺(tái)，將企業(yè)的信息傳遞給政府。智庫既可以為政府建言獻(xiàn)策，也可以通過各國智庫的民間交流，加強(qiáng)各方了解。

（三）提升制度建設(shè)能力

1.在《反不正當(dāng)競爭法》的基礎(chǔ)上，約束和規(guī)范中國企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反壟斷、反賄賂等方面的行為，能夠在國際規(guī)則下參與市場競爭。

2.應(yīng)為企業(yè)在貿(mào)易、保險(xiǎn)、信息咨詢、安全等方面建立政策保障體系。一是在保險(xiǎn)制度上，降低企業(yè)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)。利比亞危機(jī)中，中國受損的188億美元的合同只有4億人民幣得到了保險(xiǎn)賠付，可見我國在海外投資保險(xiǎn)制度建設(shè)上的不足。從提供服務(wù)的企業(yè)來看，目前只有中國信保一家公司為企業(yè)海外投資提供保險(xiǎn)，同時(shí)，中國尚未出臺(tái)規(guī)范海外投資保險(xiǎn)的法律法規(guī)。這就要求我們盡快建立海外投資保險(xiǎn)法，加快完善和其他國家簽署的雙邊投資保護(hù)協(xié)定，來適應(yīng)中國資本“走出去”的要求。同時(shí)，應(yīng)該有更多的商業(yè)保險(xiǎn)公司提供相關(guān)服務(wù)。

二是在貿(mào)易方面，政府繼續(xù)關(guān)注搭平臺(tái)、做配套，積極推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展。一方面，積極推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面，通過減少通關(guān)時(shí)間、通關(guān)費(fèi)用等貿(mào)易便利化措施來促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。

三是在金融政策上為企業(yè)投融資服務(wù)。一方面，為進(jìn)一步落實(shí)中小企業(yè)投融資服務(wù)。另一方面，政府致力于與其他國家簽訂本幣互換協(xié)議，降低企業(yè)成本，加速人民幣國際化進(jìn)程。

四是在信息披露上，應(yīng)進(jìn)一步加大信息的搜集與公開。借鑒美國的做法，充分利用遍布全球的中國大使館的作用，進(jìn)行海外市場合作的需求信息的搜集工作，及時(shí)傳遞給企業(yè)，為海外經(jīng)濟(jì)利益的獲得提供全方位的保障。

［1］黃仁偉.美國全球戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)因素及對(duì)我國經(jīng)濟(jì)安全的影響［J］.世界經(jīng)濟(jì)研究，2004（02）.

［2］羅伯特·阿特，美國大戰(zhàn)略［M］.北京大學(xué)出版社，2005.

［3］涂永紅.大國貨幣之文化篇［M］.科學(xué)出版社，2014（07）.

［4］張建新.霸權(quán)、全球主義和地區(qū)主義——全球背景下國際公共物品供給的多元化[J]，世界政治與經(jīng)濟(jì)，2005（08）.

［5］門洪華.霸權(quán)之翼：美國國際制度戰(zhàn)略［M］.北京大學(xué)出版社，2007：195.

［6］王勇.從經(jīng)濟(jì)“冷戰(zhàn)”到相互依存和全球主義［J］.國際政治研究，2002（01）.

［7］轉(zhuǎn)引自查爾斯·金德爾伯格，1929-1939年世界經(jīng)濟(jì)蕭條［M］.上海譯文出版社，1986.

［8］羅伯特·A·帕斯特編，胡利平、楊韻琴譯，世紀(jì)之旅—七大國百年外交風(fēng)云［M］.上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2001：242.