對(duì)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水運(yùn)行管理模式的探討

盧利輝

（新疆額敏水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì) 新疆 額敏 834600）

隨著社會(huì)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)為主體的第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例不斷下降，土地分散經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程尤其是田間工程的制約影響日益凸顯。分散經(jīng)營(yíng)的方式弱化了管理主體，田間灌溉設(shè)施主體屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，具有公益性，但后期卻缺少投入渠道，管理維護(hù)責(zé)任難以落實(shí)，因此，常處于無(wú)序狀態(tài)。額敏縣至2014年底，全縣共實(shí)施高效節(jié)水灌溉面積100余萬(wàn)畝，占全縣總耕地面積的70%，但由于農(nóng)民自身素質(zhì)有限，在運(yùn)行管理方面還存在許多問(wèn)題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)了實(shí)施高效節(jié)水后，農(nóng)作物產(chǎn)量、品質(zhì)下降的問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)節(jié)水工程“三分在建設(shè)，七分在管理”，目前農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、村組管理、農(nóng)民聯(lián)戶(hù)管理、經(jīng)營(yíng)者自己管理等是比較常見(jiàn)的管理模式。這些群管組織基本都不以營(yíng)利為目的，對(duì)促進(jìn)灌區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，切實(shí)減輕了農(nóng)民澆地負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了節(jié)約用水，但也還存在一些問(wèn)題。文中從運(yùn)行方式、管理的優(yōu)缺點(diǎn)等方面對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)對(duì)比，并結(jié)合實(shí)例深入分析，為進(jìn)一步提高高效節(jié)水工程運(yùn)行管理水平提供參考。

1 農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)+專(zhuān)管人員管理模式

1.1 運(yùn)作方式

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)通過(guò)“一事一議”民主決策，統(tǒng)一種植結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一高效節(jié)水工程建設(shè)，工程建成后所有權(quán)歸全體村民。村委會(huì)組織，民主推薦專(zhuān)人負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理，一般按照單個(gè)滴灌系統(tǒng)控制面積500-2000畝不等，推選2-5人進(jìn)行管理，畝均管理費(fèi)用6-12元不等，管理費(fèi)用由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)向村民收取，統(tǒng)一發(fā)放給管理人員。管理人員負(fù)責(zé)首部設(shè)備運(yùn)行、設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)和作物全生育期滴水、施肥工作。

1.2 優(yōu)點(diǎn)

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)發(fā)展已具規(guī)模，管理較為規(guī)范，節(jié)省勞動(dòng)力，節(jié)約運(yùn)行成本，管理人員責(zé)任明確，管理制度健全，管理水平相對(duì)較高。

1.3 缺點(diǎn)

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)與村民之間利益關(guān)系較為松散，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)理念缺乏，在運(yùn)行管理期間需要村民配合。個(gè)別農(nóng)戶(hù)在化控、病蟲(chóng)害防治等階段行動(dòng)不統(tǒng)一、村民私開(kāi)、偷開(kāi)閥門(mén)等都會(huì)給統(tǒng)一管理造成困難。

2 村組+專(zhuān)管人員管理模式

2.1 運(yùn)作方式

村委召開(kāi)村民大會(huì)，民主決策，統(tǒng)一種植結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一高效節(jié)水工程建設(shè)，工程建成后所有權(quán)歸全體村民。村委會(huì)組織，民主推薦專(zhuān)人負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理，一般按照單個(gè)滴灌系統(tǒng)控制面積500畝～2000畝不等，推選2人～5人進(jìn)行管理，畝均管理費(fèi)用6元～12元不等，管理費(fèi)用由村委會(huì)向村民收取，統(tǒng)一發(fā)放給專(zhuān)管人員。專(zhuān)管人員服從村上統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)首部設(shè)備運(yùn)行、設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)和作物全生育期滴水、施肥工作。

2.2 優(yōu)點(diǎn)

民主決策，農(nóng)戶(hù)參與式管理意識(shí)強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一播種，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理”，節(jié)省了勞動(dòng)力，節(jié)約了運(yùn)行成本。管理人員責(zé)任明確，管理制度健全，管理水平相對(duì)較高。

2.3 缺點(diǎn)

村組與村民之間利益關(guān)系較為松散，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)理念缺乏，在運(yùn)行管理期間需要村民配合。個(gè)別農(nóng)戶(hù)在化控、病蟲(chóng)害防治等階段行動(dòng)不統(tǒng)一、村民私開(kāi)、偷開(kāi)閥門(mén)等都會(huì)給統(tǒng)一管理造成困難。農(nóng)民參與管理耗費(fèi)的時(shí)間和精力較多。

3 農(nóng)民聯(lián)戶(hù)管理模式

3.1 運(yùn)作方式

村委召開(kāi)村民大會(huì)或農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織一定范圍內(nèi)（一個(gè)條田或一眼井控制范圍）農(nóng)民通過(guò)協(xié)議聯(lián)戶(hù)建設(shè)高校節(jié)水工程，在工程建設(shè)期間共同監(jiān)督、協(xié)同管理，工程建成后產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶(hù)所有，由農(nóng)戶(hù)輪流管理，不產(chǎn)生費(fèi)用。

3.2 優(yōu)點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)了籽種、種植、施肥、灌溉、病蟲(chóng)害防治“五統(tǒng)一”，節(jié)約成本，管理費(fèi)用低。

3.3 缺點(diǎn)

使用范圍小，農(nóng)戶(hù)思想統(tǒng)一難度大，要求村委會(huì)高度重視，開(kāi)展大量協(xié)調(diào)工作，并有強(qiáng)有力的管理制度做保障。農(nóng)戶(hù)缺乏必要的節(jié)水工程運(yùn)行管理知識(shí)，管理意識(shí)不強(qiáng)，管理水平低，突出體現(xiàn)在滴水不均，滴水時(shí)間、滴水量、施肥量不統(tǒng)一等方面。

4 合作社+專(zhuān)管人員管理模式

4.1 運(yùn)作方式

目前我縣有“打瓜合作社”、“玉米合作社”數(shù)十家，由某個(gè)合作社與村隊(duì)簽訂合同，合作社雇用管理人員來(lái)負(fù)責(zé)首部設(shè)備運(yùn)行、設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)和作物全生育期滴水、施肥工作。秋后農(nóng)戶(hù)收獲作物按合同出售給合作社，管理費(fèi)用直接交給合作社，或是從作物價(jià)款中扣除。

4.2 優(yōu)點(diǎn)

適用范圍大，實(shí)現(xiàn)了種、收、管理統(tǒng)一，解放了勞動(dòng)力，節(jié)省了成本，同時(shí)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較小。

4.3 缺點(diǎn)

合作社往往會(huì)因減小成本，從而缺乏對(duì)滴灌設(shè)施的管理。農(nóng)戶(hù)也會(huì)因市場(chǎng)的波動(dòng)，不能按合同執(zhí)行，雙方利益無(wú)法保證。

5 大戶(hù)或私人老板自行管理模式

5.1 運(yùn)作方式

由大戶(hù)或私人老板自籌資金建成的高效節(jié)水工程，產(chǎn)權(quán)通過(guò)協(xié)議若干年后歸大戶(hù)或私人老板承包土地的土地人所有。使用權(quán)暫時(shí)歸大戶(hù)或私人老板，由大戶(hù)或私人老板對(duì)節(jié)水工程進(jìn)行管理。

5.2 優(yōu)點(diǎn)

解決了高效節(jié)水資金不足問(wèn)題，加快了全縣高效節(jié)水工程的步伐。在一定程度上緩解了地下水超采問(wèn)題，大戶(hù)或私人老板聘用農(nóng)戶(hù)從事田間勞動(dòng)或節(jié)水工程管理工作，可推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。

5.3 缺點(diǎn)

管理制度等方面有待進(jìn)一步提高，水利部門(mén)對(duì)大戶(hù)或私人老板自籌資金建設(shè)高校節(jié)水工程建管較弱。

6 結(jié)論

工程能否發(fā)揮最大效益，與管理是分不開(kāi)的，好的管理模式一定帶來(lái)好的收益。文中總結(jié)了五種管理模式，不論哪種方式其運(yùn)行管理都還有待于進(jìn)一步的規(guī)范。管理團(tuán)體應(yīng)該是專(zhuān)業(yè)社會(huì)團(tuán)體，運(yùn)行管理要遵守國(guó)家規(guī)定，按照自身章程運(yùn)作，另外還涉及到機(jī)構(gòu)人員、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)管理、工程維護(hù)費(fèi)用等。用水期間，組織及管理各方面成本較大，且其自身效益積累少，運(yùn)行難以為繼，協(xié)會(huì)人員對(duì)灌溉管理和工程維護(hù)心有余而力不足。保持良性運(yùn)作以及最大程度發(fā)揮效益還需要摸索?！?/p>